淺議林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理體系建設(shè)
——以舒城縣為例

丁俊

（舒城縣林檢局，安徽 六安 231300）

淺議林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理體系建設(shè)
——以舒城縣為例

丁俊

（舒城縣林檢局，安徽 六安 231300）

本文結(jié)合舒城縣開展林業(yè)有害生物防治工作的實際，介紹了全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理體系的建立、結(jié)構(gòu)組成、責任制度、保障措施等方面的做法，針對建設(shè)過程中存在的問題，提出了解決的對策，以期進一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮和增強其在今后全縣林業(yè)有害生物防控工作中的作用。

舒城縣；林業(yè)有害生物監(jiān)測預警；網(wǎng)格化管理；建議

隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)事業(yè)的迅速發(fā)展，森林保護工作日顯重要，林業(yè)有害生物監(jiān)測預警是森林保護的重要組成部分，在森林保護工作中發(fā)揮著重要作用。舒城縣是林業(yè)有害生物國家級測報點，建立健全全縣林業(yè)有害生物網(wǎng)格化監(jiān)測預警體系，對進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、圃）、村級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，全面提升林業(yè)有害生物防控監(jiān)測預警能力，意義重大。

1 林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

1.1.1 劃分網(wǎng)格單元

根據(jù)舒城縣林情特點，因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場為基本單位，將森林和林木按村、路段、山頭地塊、作業(yè)區(qū)等劃分成若干網(wǎng)格單元。確定每個網(wǎng)格單元有專人負責監(jiān)測，明確責任，保證重大林業(yè)有害生物能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。

1.1.2 更新和新布設(shè)林業(yè)有害生物固定監(jiān)測點

根據(jù)全縣主要樹種、苗木時常發(fā)生病蟲危害的現(xiàn)狀，縣林檢局組織技術(shù)人員在全縣范圍內(nèi)進行摸底調(diào)查，確立以馬尾松、杉木、楊樹、毛竹、板栗、油茶等主要樹種為代表的62個林業(yè)有害生物固定監(jiān)測點，并逐一進行現(xiàn)場調(diào)查、信息采集、標牌設(shè)計、影像拍攝、標牌安裝及基本情況登記等工作。

1.1.3 確定網(wǎng)格監(jiān)測重點區(qū)域

（1）松材線蟲病重點監(jiān)測區(qū)。松材線蟲病監(jiān)測涉及有松林分布的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場，監(jiān)測面積14 360 hm2，以萬佛湖風景區(qū)、萬佛山自然保護區(qū)、松材線蟲病復發(fā)的萬佛湖鎮(zhèn)及松材線蟲病高危區(qū)的曉天鎮(zhèn)、高峰鄉(xiāng)、湯池鎮(zhèn)、闕店鄉(xiāng)、棠樹鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點監(jiān)測區(qū)。

（2）美國白蛾重點監(jiān)測區(qū)。美國白蛾監(jiān)測涉及15個平原、丘崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)測面積2 507 hm2，重點以千人橋鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點監(jiān)測區(qū)域。

（3）主要經(jīng)濟林病蟲害監(jiān)測區(qū)。主要經(jīng)濟林監(jiān)測涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以板栗、油茶等林分為主，監(jiān)測面積30 566 hm2。

縣林檢局技術(shù)人員在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，繪制了全縣林業(yè)有害生物固定監(jiān)測點及網(wǎng)格監(jiān)測重點區(qū)域分布示意圖。

1.1.4 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

（1）確定專人負責全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理日常工作?？h林檢局確定專人負責全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格體系的信息臺賬和檔案登記，并負責全縣監(jiān)測預警工作的監(jiān)督、管理、指導、統(tǒng)計分析和匯總上報工作。

（2）配備由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干）及國有林場林業(yè)技術(shù)人員兼任的監(jiān)測員46名，負責本轄區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測、上報等工作。

（3）在每個行政村和網(wǎng)格單元內(nèi)確定一名責任心強、具備一定文化水平、熱心為群眾服務(wù)的兼職村級森防員。全縣共配備兼職森防員401人，實現(xiàn)了全縣102 666 hm2森林面積（包括苗木、四旁樹）林業(yè)有害生物監(jiān)測全覆蓋。

1.2 建立監(jiān)測責任制度

（1）林業(yè)局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、國有林場負責人是監(jiān)測網(wǎng)格化管理的第一責任人，縣林檢局負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干）是具體責任人。

（2）縣林業(yè)局制訂了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森防員（兼職）監(jiān)測責任書”參考文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況分別與村森防員簽訂監(jiān)測責任書，明確任務(wù)要求。

（3）加強重點地段和重要部位的監(jiān)控?？h林業(yè)局黨組成員、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國有林場班子成員按照上級有關(guān)文件要求，劃分了“包保責任區(qū)”，并進行公示。

（4）縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會及國有林場公布了疫情和病蟲情的舉報電話、通訊地址和聯(lián)系人。

（5）加強林檢隊伍建設(shè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和兩個木竹檢查站懸掛了“林業(yè)有害生物防治檢疫站”標牌，并確定專人兼職林檢工作；縣林檢局在崗人員由原先4人增加到現(xiàn)在7人。

1.3 落實工作經(jīng)費

縣政府從縣財政預算、縣林業(yè)局從公益林管理費和國家給予國家級測報點補助費每年給予一定數(shù)額的補助經(jīng)費，用于林業(yè)有害生物監(jiān)測預警防控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年給予兼職森防員數(shù)額不等的工資補助。

1.4 建立獎懲機制

縣政府每年通報表彰林業(yè)有害生物防治及松材線蟲病綜合治理工作先進集體和先進個人；縣重大林業(yè)有害生物防治指揮部每年評比若干名優(yōu)秀監(jiān)測員，并進行表彰和獎勵。

對不按要求上報，以及瞞報、虛報、假報的，嚴肅追究有關(guān)監(jiān)測人員的責任；對監(jiān)管工作出現(xiàn)重大失誤和瀆職的，追究管理責任人的責任。

1.5 初見成效

自舒城縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理平臺建立以來，縣林檢局已接到各地監(jiān)測員、森防員和林農(nóng)報告的林業(yè)有害生物發(fā)生信息40余條，縣林檢局均在24 h內(nèi)安排技術(shù)人員赴現(xiàn)場調(diào)查處置，對反映的疫情、病蟲害發(fā)生情況給予解答，分析原因、提出建議或除治方案，得到社會和林農(nóng)一致好評。

縣林檢局建立疫情、病蟲情監(jiān)測臺賬和監(jiān)測預警網(wǎng)格體系信息檔案，記錄全縣主要樹種常見病蟲害發(fā)生的時間、地點、面積、種類、危害程度、發(fā)生狀況等具體情況，分析判斷發(fā)生的原因、病蟲害的種類、成災風險和防治對策，為舒城縣林業(yè)有害生物預測預報提供了第一手材料。

2 存在的問題

2.1 人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)亟待提高

病蟲害的發(fā)生具有周期性、動態(tài)性、突發(fā)性和潛伏性，要通過一些典型癥狀的仔細觀察和分析才能判斷病蟲害發(fā)生的種類、危害的程度。因此網(wǎng)格化管理體系建設(shè)中，選拔的人員既要有對工作認真負責、善于野外作業(yè)和耐心請教的精神，又要具有較強的業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測員和村級森防員對系統(tǒng)的病蟲害知識，包括全縣主要樹種常見的病蟲害的種類，常見病蟲害發(fā)生的時間、世代、發(fā)生規(guī)律、發(fā)生特點，常見病蟲害的識別方法，常見病蟲害防治方法等認識不足，尤其是村級森防員業(yè)務(wù)水平普通較低，大多是憑借平時生活經(jīng)驗來確定。

2.2 資金不足

資金保障是基礎(chǔ)，是開展網(wǎng)格化管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是村級森防員，都是兼職的，要調(diào)動其工作積極性，給予一定的工資補助和工作經(jīng)費，并且落實到位，才能保證工作的正常開展。目前尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金落實不到位，影響了他們工作的積極性。

2.3 制度尚不完善，標準要求不統(tǒng)一

網(wǎng)格化管理體系的運行，相互之間分工協(xié)作，應訂立制度來明確各自職責，強化責任，發(fā)揮管理員、監(jiān)測員和森防員的各方作用。但目前全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化的一些制度尚未建立，影響了真正意義上的林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系布局網(wǎng)格化、組織管理網(wǎng)格化和信息網(wǎng)格化的全覆蓋。

2.4 標準要求不統(tǒng)一

全縣林業(yè)有害生物網(wǎng)格化只是搭建起框架平臺，而且標準要求還不統(tǒng)一，不利于充分發(fā)揮和不斷提升預警監(jiān)測網(wǎng)格化管理體系的作用。

3 對策建議

舒城縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理工作剛剛起步，還存在很多不足，期望不斷完善、鞏固和加強網(wǎng)格化管理體系工作，為全縣森林保護和生態(tài)安全建設(shè)發(fā)揮積極重要作用。

3.1 加強領(lǐng)導，建立長效機制

充分發(fā)揮縣重大林業(yè)有害生物防治指揮部及其辦公室的職能和作用，管理、維護好已建立的林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格體系?？h林檢局建立全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格體系信息臺賬和檔案，確定專人管理；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備專職監(jiān)測員，專門從事林檢和林業(yè)有害生物測報工作，建立測報臺賬；進一步明確森防員職責，落實并提高待遇。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)人才

由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測員和村級森防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普通不高，因此對他們進行系統(tǒng)培訓至關(guān)重要?？h林業(yè)主管部門應計劃制定定期技術(shù)培訓計劃，努力提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平?？h林業(yè)局每年舉辦1～2次由全體測報員參加的林檢、森防、測報等技術(shù)培訓班，并積極組織測報員參加省、市技術(shù)培訓班，培養(yǎng)一批拿得出、技術(shù)硬的專業(yè)人才。

3.3 實行病蟲情監(jiān)測報告制度

制定網(wǎng)格化病蟲情監(jiān)測報告制度，各網(wǎng)格單元定期向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總向縣網(wǎng)格化管理辦公室上報本區(qū)域內(nèi)病蟲害發(fā)生的時間、種類、面積、危害程度，并分析暴發(fā)成災的可能，由網(wǎng)格化管理辦公室統(tǒng)一制定防控方案進行集中防控。

3.4 加大經(jīng)費投入和實行人員動態(tài)管理

積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及林業(yè)局加大經(jīng)費投入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測員、村級森防員進行動態(tài)管理，對責任心不強、病蟲情報告不及時、除治措施不及時的人員，要及時更換和調(diào)整，確保監(jiān)測系統(tǒng)的準確性、時效性和連貫性。

3.5 鞏固宣傳激勵機制

廣泛動員和鼓勵公眾參與監(jiān)測監(jiān)督工作。通過宣傳引導和有效激勵機制，充分調(diào)動社會力量參與森林疫情和病蟲情的監(jiān)測監(jiān)督工作，善于發(fā)揮村組干部、護林員和林業(yè)經(jīng)營組織等在第一線監(jiān)測監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。建立舉報獎勵機制，對舉報調(diào)查屬實的給予適當獎勵。

（責任編輯：楊婷婷）

Discussion on Construction of the Monitoring and Early Warning Grid Management System for Forestry Harmful Organism——A Case Study of Shucheng County

DING Jun
（Forestry Harmful Organism Control and Quarantine Bureau of Shucheng County，Lu'an 231300，Anhui，China）

In this paper，based on practical work of forestry harmful organism control in Shucheng County，an introduction was made to the practices in such aspects as establishment，structural composition，responsibility system and guarantee measures of the monitoring and early warning grid management system for forestry harmful organism of the whole county.In view of the existing problems in the construction，some solution strategies were put forward in the hope of improving the monitoring and early warning grid management system for forestry harmful organism and giving full play to and strengthening the functions of the system in the forestry harmful organism control of the whole county in future.

Shucheng County；Forestry harmful organism monitoring and early warning；Grid management；Suggestions

S763

A

2095-0152（2016）04-0053-03

2016-06-24

2016-07-07

丁?。?972- ），林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)有害生物預測預報和防治工作，E-mail：ahdj0319@163.com