旌德縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況調查與分析

陳建光

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

旌德縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況調查與分析

陳建光

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

本文闡述了旌德縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題及成因，并依據現(xiàn)有的經濟、自然條件提出了提高認識、加大政策扶持，充分利用國有森林資源，發(fā)揮榜樣作用、做好示范引領，提供技術保障、推廣先進科學營林技術等發(fā)展林業(yè)產業(yè)對策，旨在為全縣林業(yè)經濟發(fā)展提供參考。

林業(yè)產業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；調查分析

在全國人民對生態(tài)環(huán)境和食品安全問題的憂慮日益增長的背景下，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和林業(yè)行業(yè)經濟模式的差異化創(chuàng)新越來越引發(fā)社會各界高度關注，尤其是林下產品的橫向經營整合、縱向規(guī)模提升問題。2014～2015年，我國林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，產業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，以林業(yè)旅游與休閑為主的林業(yè)服務業(yè)快速發(fā)展，各類經濟林產品和木竹加工產品產量穩(wěn)定增長。

旌德縣是安徽省綠色小康縣之一，全縣土地總面積為90 700.5 hm2。其中林地面積65 181.1 hm2，占71.86%；活立木蓄積量365.4萬m3；森林覆蓋率64.92%；林木綠化率68.1%。近年來，該縣緊扣“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的主題，多舉措助力企業(yè)提質增效，林業(yè)經濟全面轉型、快速崛起，規(guī)?；⒓s化經營水平不斷提高，規(guī)范化、標準化路子不斷拓展，涌現(xiàn)出了一批示范帶動性較強的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在促進林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)環(huán)境增優(yōu)和發(fā)展全域旅游等方面發(fā)揮了重要作用。

1 林業(yè)產業(yè)情況調查

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 木材產品生產出現(xiàn)萎縮

“十二五”期間，旌德縣木材生產量由6.3萬m3下降到4.7萬m3，全縣木材加工企業(yè)由25家減少到12家，全縣最大的亞普竹業(yè)有限公司和家福木制品有限公司先后關停。出現(xiàn)這種情況，除了生態(tài)環(huán)境建設的需要，更是因為木材市場的疲軟。比如“八五”期間，旌德杉木原條價格為1 100～1 400 元/m3；而“十二五”期間，杉木原條價格仍保持在1 100～1 150 元/m3，但勞動力工資卻比“八五”期間上漲了10～15倍。林木生產成本加大了，木材價格卻沒有上升，利潤出現(xiàn)了嚴重縮水。

1.1.2 林下經濟蓬勃發(fā)展

2015年，全縣發(fā)展林下種植面積2 900 hm2，主要為黃精、靈芝、白及、茯苓、重樓、覆盆子等品種，建設萬畝中藥材、千畝靈芝、千畝名優(yōu)茶等示范基地156個。全縣林下經濟達到6 000戶，林下種養(yǎng)面積9 000 hm2，年實現(xiàn)收入1.2億元，林農人均增收930元。同年7月，旌德縣被列入國家林下經濟示范基地名單；11月，全縣有12家企業(yè)被評為安徽省林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，主要涉及香榧、油茶、茶葉、藍莓等特色種植、林下經濟、花卉苗木和竹加工四大類?，F(xiàn)全縣共有資產100萬以上的大戶58戶，專業(yè)合作組織35個。

1.1.3 森林旅游業(yè)逐步提升

2015年，旌德縣積極應對新常態(tài)，依托優(yōu)良的生態(tài)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，打造馬家溪森林公園、祥云生態(tài)等景點景區(qū)，加強與港中旅集團深度戰(zhàn)略合作，發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游業(yè)。以廣大縣域為龍身，將風情小鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村、體驗農場、山林水庫、傳統(tǒng)工藝、文化研學等打造為旅游點，開展創(chuàng)A計劃，新增38個A級以上景區(qū)、160個景點，以體驗游、觀光游、旅游商品原材料供應帶動第一產業(yè)，發(fā)展30家以上森林人家、農家樂等旅游配套產業(yè)，壯大靈芝、香榧、黃精等林下經濟特色旅游商品。

1.1.4 養(yǎng)生產業(yè)日益興旺

以提供養(yǎng)生服務為主題，加快高鐵新區(qū)、國際（養(yǎng)生）慢城建設步伐，實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”計劃，發(fā)展養(yǎng)生農業(yè)；實施中醫(yī)藥養(yǎng)生綜合體、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目，吸引銀發(fā)游客，做大健康養(yǎng)老產業(yè)。以提供養(yǎng)生產品為主線，將篁嘉園區(qū)打造成養(yǎng)生產業(yè)園區(qū)；依托膠囊產業(yè)園、靈芝產業(yè)園，引進康體療養(yǎng)產品生產、醫(yī)療器械研發(fā)與生產項目；立足靈芝、黃精等特色資源，發(fā)展靈參茶、靈芝奶茶、靈芝保健酒、藥食同源食品等養(yǎng)生食品，培育養(yǎng)生食品、保健品企業(yè)。重點實施“1616”計劃，即以養(yǎng)生產業(yè)為唯一主打產業(yè)，重點發(fā)展養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老保健、健康管理、中藥養(yǎng)生、醫(yī)藥包裝、健康食品6個子產業(yè)，力爭到2020年實施100個項目，養(yǎng)生產業(yè)總產值達60億元。

1.2 存在的問題

1.2.1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小

部分領導干部只注重森林資源的保護，而忽視了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要性，或者只是簡單以為林業(yè)就是植樹造林、采伐林木，而不肯花資金、精力做大做強林業(yè)產業(yè)。缺乏對林下經濟的發(fā)展實實在在的扶持政策，造成林農發(fā)展林下經濟的積極性不高，特別是林下種植業(yè)，全縣只有3 000 hm2，僅占全縣林地面積的4.6%。

1.2.2 森林旅游地域知名度不高

旌德縣是皖南山區(qū)小縣，盡管有205國道貫穿全縣，2015年合福高鐵全線通車經過縣境，但由于宣傳力度不夠，林區(qū)道路等基礎設施不完善，旅游發(fā)展規(guī)模小、沒有特色，林業(yè)產品沒有大品牌，使地域知名度低下，外界關注少，游客流量少，外商看不到投資前景。截至2015年，全縣僅1處省級森林公園落成，祥云等生態(tài)環(huán)境好的林區(qū)沒有得到有效開發(fā)利用。

1.2.3 林產品種類單一

全縣林產品主要是木竹加工制品和靈芝產品。近年來，由于受市場大環(huán)境的影響，產品銷售疲軟。林下種植業(yè)中香榧種植才剛剛推廣；林下養(yǎng)殖只限于雞禽類的一些零散小戶型，沒有規(guī)模和品牌；林業(yè)化工只有一家小型的松香加工廠。

2 林業(yè)產業(yè)發(fā)展問題分析

2.1 對林業(yè)產業(yè)的認識不足，政府扶持力度不夠

一直以來，政府部門只知道要發(fā)展林業(yè)產業(yè)，但不清楚如何發(fā)展林業(yè)產業(yè)，甚至舍本取末，認為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展只靠群眾的思想認識，未能及時把本地區(qū)的林業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢與國家扶持政策相掛鉤，未能為群眾創(chuàng)造發(fā)展平臺，任由群眾跟著別人的后面搞發(fā)展。對招商引資來的項目扶持力度不夠，只注重引而忽視扶。

2.2 招商選資工作中存在誤區(qū)

一直以來，該縣在招商選資過程中，大多注重工業(yè)的引入，如在“2016～2020年旌德縣招商引資研究報告”中全文闡述的都是工業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況和投資機會，并沒有考慮森林資源的投資價值和環(huán)境。同時，由于觀念陳舊，總以為人家來投資就一定要先增加縣財政收入，要求人家先拿出土地和森林資源利用費。因此，2011年以來，全縣僅招來1家外商。其實，完全可以先不談這些條件，只要投資商能把架子搭起來，先把旅游業(yè)推向市場，等人家把事業(yè)做大了，也就帶動了其他產業(yè)發(fā)展，增加了利稅，財政收入自然也就增加了。

2.3 沒有發(fā)揮科技人才的能動作用

林業(yè)科技人才是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的推手。全縣林業(yè)科技人才很多在基層。由于沒有政策鼓勵，他們?yōu)榱謽I(yè)產業(yè)發(fā)展做好服務，只限于完成本職工作，一些先進的營林技術未能加以推廣利用。

2.4 交通條件的制約

旌德縣地處皖南山區(qū)，穿境而過的合福高鐵2015年才通車，以往的林業(yè)產品運輸完全依賴公路，運輸成本大，再加上山區(qū)基礎設施建設落后，深山里豐富的自然資源未能及時開發(fā)利用，大的項目引進不來，林業(yè)產業(yè)發(fā)展受到了限制。

3 林業(yè)產業(yè)發(fā)展建議

3.1 提高認識，加大扶持力度

通過各種途徑和形式，加大對上從領導、下至農民的宣傳，宣傳發(fā)展林業(yè)產業(yè)對促進當?shù)亟洕l(fā)展、致富農民的重要作用。同時，從長遠規(guī)劃，明確發(fā)展目標，制定鼓勵措施和獎補政策，縣財政每年安排一定的專項資金，重點用于林區(qū)基礎設施建設，扶持林下經濟示范點、高效經濟示范林、森林旅游景區(qū)建設等，推進林業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展。及時關注國家林業(yè)政策，把國家的扶持項目與本地區(qū)的林業(yè)產業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢有機結合起來，推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

3.2 以國有森林資源為基礎，多部門統(tǒng)籌謀劃

要打造森林旅游縣，不是簡單的做個規(guī)劃、造一兩個景點，而是要有大動作、綜合籌劃。旌德縣國有林區(qū)總面積占全縣林業(yè)用地面積的13.5%，蓄積量占總蓄積量的17%，可以把生態(tài)旅游作為林業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展的切入點，把國有森林資源作為旅游發(fā)展的平臺，制定長遠的、科學的、可行的發(fā)展規(guī)劃，整合林業(yè)、水利、交通、美好鄉(xiāng)村建設等現(xiàn)有項目資金，用于生態(tài)保護和基礎設施建設，開創(chuàng)農業(yè)特色產業(yè)園，引導旅游開發(fā)項目；借鑒其他地區(qū)的成功經驗，全力打造古跡尋蹤、生態(tài)休閑、綠色食品培育、美好鄉(xiāng)村建設等一系列旅游項目，把旌德縣建成全國知名的旅游景區(qū)。

3.3 發(fā)揮榜樣作用，做好示范引領

發(fā)揮國有林場資源和技術優(yōu)勢，率先示范，走多種經營路子，林業(yè)部門組織3個國有林場、局站辦林場和華森公司，采取吸納民間資本、爭取項目支持、招商引資等方式，建立林下經濟規(guī)模示范基地，有效發(fā)揮林業(yè)生態(tài)經濟示范輻射作用。將林業(yè)生態(tài)經濟列入精致農業(yè)發(fā)展的重點內容，在定向培育大徑材的同時，在杉木、松林、竹林、天然林和經濟林中，總結探索林藥、林菌、林果、林游、林禽、林畜6種林下經濟發(fā)展模式，建立示范點，以點帶面。

3.4 提供技術保障，推廣先進科學營林技術

加速建設林木種苗體系，著手實施林木種苗科技攻關，重點開展優(yōu)良珍貴闊葉樹種、速生工業(yè)原料林樹種、傳統(tǒng)用材林樹種、名特優(yōu)經濟樹種等良種選育；爭取在政府財政預算內的林業(yè)基本建設投資、重點林業(yè)生態(tài)工程項目建設投資，切塊用于從事技術開發(fā)、技術推廣，提高林業(yè)科技項目的比重和技術創(chuàng)新能力。堅持以人為本，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質較高、結構優(yōu)化、布局合理的林業(yè)人才隊伍。根據旌德縣的實際情況，大力推廣農林復合生態(tài)系統(tǒng)經營技術、珍貴闊葉樹用材林定向培育技術、優(yōu)良野生觀賞植物繁育技術及產業(yè)化、低丘人工林林下植被及生態(tài)功能重建技術、良種壯苗培育技術等。

4 結語

旌德縣具有得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展基礎較好。近年來，林業(yè)產業(yè)發(fā)展也越來越受到政府的重視，并取得了一定的發(fā)展規(guī)模，但總體上還只能算是初具規(guī)模，問題不少，要想把林業(yè)產業(yè)做大做強，還有很長的路要走。只要我們痛下決心，采取多效措施，扎實苦干，旌德縣林業(yè)產業(yè)的明天一定會更好。

（責任編輯：楊婷婷）

Survey and Analysis on the Development Actualities of Forestry Industry in Jingde County

CHEN Jianguang
Forestry Bureau of Jingde County， Xuancheng 242600， Anhui， China）

In this paper the development actualities and existing problems of forestry industry in Jingde County were elaborated.Based on present economic and natural conditions，some strategies for developing forestry industry were put forward including deepening the understanding，strengthening policy support，making full use of state-owned forest resources，making models play their guiding and demonstration roles，offering technical guarantee to promote advanced scientific afforestation techniques，aimed to provide reference for forestry economic development of the whole county.

Forestry industry；Development actualities；Survey and analysis

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0044-03

2016-06-01

2016-06-24

陳建光（1966- ），男，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)產業(yè)發(fā)展研究與推廣工作。E-mail：cjg8721332@qq.com