糧食收儲制度改革與糧食儲備安全研究

劉 鵬，丁 樂

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國農(nóng)工民主黨漢中市委員會，陜西漢中 723000)

糧食收儲制度改革與糧食儲備安全研究

劉 鵬1，丁 樂2

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國農(nóng)工民主黨漢中市委員會，陜西漢中 723000)

面對2013年“5·31”中儲糧大火事件，從根本上分析了中儲糧基層糧庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)所帶來的嚴(yán)重安全隱患，主要是由中儲糧壟斷托市收購和基層糧庫逐利儲備糧保管費(fèi)這兩方面的原因造成，其根源是現(xiàn)行的糧食儲備制度所造成的政策執(zhí)行主體“單一化”。為此，提出了改革現(xiàn)行糧食收儲制度的建議：從制度層面適度突破糧食儲備的現(xiàn)行體系，根據(jù)不同省份、城市的具體環(huán)境，在實(shí)踐中逐步調(diào)整現(xiàn)行制度，適度改革中央儲備糧和托市糧收購的壟斷政策，堵住國家糧食儲備政策的漏洞，遏制借機(jī)追逐經(jīng)濟(jì)利益的做法，以便從根本上提升糧食儲備安全水平，確保國家、地方、人民糧食安全。

糧食；收儲制度；儲備安全；壟斷；改革

中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧)黑龍江省林甸縣中儲糧直屬庫在2013年5月31日突發(fā)大火，林甸直屬庫受災(zāi)情況嚴(yán)重，表面過火的露天儲糧囤共計(jì)78個，過火倉位儲量達(dá)到4.7萬t，被徹底燒毀的糧食總價值約284萬元，儲糧所用各種資材損失約23.9萬元，直接損失總計(jì)307.9萬元，間接損失不計(jì)其數(shù)[1]。糧食儲備安全對于確保國民用糧安全、國有資產(chǎn)安全都有著極其重要的意義，因此中共十八大做出了“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的重要決策[2]。糧食安全是國民經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱。根據(jù)專家測算，一個國家的糧食自給率達(dá)到95%以上，儲備規(guī)模達(dá)到年度消費(fèi)量的17%～18%就可以基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，或者說糧食安全是有保障的[3]。我國人口眾多，背負(fù)著沉重的糧食安全壓力，從中儲糧大火事件入手研究糧食儲備安全有助于避免國有資產(chǎn)流失，有助于國家和地方政府為人民提供最重要的糧食安全保障，同時也能為社會心理和人們?nèi)粘Ｉ畹姆€(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

1 糧食收購市場壟斷現(xiàn)狀

總體來說，我國從古至今歷朝歷代歷屆政府都十分重視糧食儲備問題以確保特殊情況下國家用糧安全。在近3 000年的歷史長河中，一直存在按照農(nóng)民耕種土地面積的多少向國家上繳相應(yīng)比例的糧食或金錢的稅收，這就是民間俗稱的“交皇糧”。2006年1月1日，我國正式廢止了農(nóng)業(yè)稅，“皇糧國稅”正式成為歷史，以前的“交皇糧”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹笆召徏Z”。按照目前的政策規(guī)定，能夠大規(guī)模收購糧食的中央企業(yè)大致包括中儲糧、中國中紡集團(tuán)公司(以下簡稱中紡)、中糧集團(tuán)有限公司(以下簡稱中糧)以及已經(jīng)并入中儲糧旗下的中國華糧物流集團(tuán)公司(以下簡稱華糧)，其中中儲糧屬于絕對的“龍頭老大”，在數(shù)量、政策、范圍等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過另外3家。上述4家企業(yè)大致可以在以下3種情況下在市場上進(jìn)行大規(guī)模的糧食收購。

(1)中央儲備糧的收購。中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。國家對中央儲備糧管理的要求是“確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保中央儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用”[4]。中儲糧是專門收購、儲存中央儲備糧的企業(yè)，雖然有時也可以由中糧等企業(yè)代購代儲，但中儲糧仍居于絕對的優(yōu)勢地位。

(2)托市糧收購?！白?004年糧食購銷市場全面放開以來，國家實(shí)施了以糧食最低收購價、臨時收儲為主要內(nèi)容的糧食托市收購政策?！诋?dāng)年新糧收獲、價格下跌時，國家入市收購和掌握一定數(shù)量的糧源，穩(wěn)定市場價格；然后在后期市場供給減少、價格上漲時，順價拋售政策性糧食儲備，以熨平市場糧價波動”。托市收購的本意是要保障農(nóng)民的收益以促進(jìn)其生產(chǎn)積極性，但由于托市糧的收購和儲存自2012年起完全由中儲糧一家經(jīng)營，“托市政策執(zhí)行的主體相對單一化，導(dǎo)致國家托市收購實(shí)際被中儲糧系統(tǒng)和國有糧食購銷企業(yè)所壟斷，……壟斷式收購使得大量市場糧源掌握在中儲糧手中，不僅容易導(dǎo)致尋租和腐敗的滋生，而且給托市糧食的監(jiān)管造成很大困難?！鰩祀y’幾乎成了托市糧銷售中的‘潛規(guī)則’，影響十分惡劣”[5]。

(3)貿(mào)易糧收購。糧庫按照實(shí)際價格收購糧食，然后自行銷售，自負(fù)盈虧。貿(mào)易糧買賣四大企業(yè)的糧庫都可以進(jìn)行。

需要指出的是，民營企業(yè)完全被排擠在政策性糧食收購之外，只能通過民間收購的方式參與其中，直接表現(xiàn)為隨處可見的糧販子和街邊的糧油小店。中儲糧在收購時的優(yōu)勢地位一方面在穩(wěn)定糧食市場、增強(qiáng)國家糧食儲備力度、確保用糧安全等方面起到了中流砥柱的作用；另一方面卻也造成了中儲糧糧庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的危險局面。在“5·31”中儲糧大火事故中，除了技術(shù)層面的原因外，中儲糧獨(dú)享托市收購壟斷和托市糧保管費(fèi)的現(xiàn)行制度所造成的直屬庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是引起事故的根本原因之一。

壟斷之所以會對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，是由于壟斷企業(yè)憑借壟斷地位在市場運(yùn)行中會造成物品價格飛漲、物質(zhì)流通受阻、阻礙生產(chǎn)發(fā)展等種種不利影響。食品產(chǎn)業(yè)的壟斷更會造成一個普遍的惡果，即無論壟斷企業(yè)實(shí)力如何雄厚，都無法承擔(dān)整個市場的全部運(yùn)行，最終在食品的儲存和保質(zhì)環(huán)節(jié)會出現(xiàn)或多或少的問題。如2014年查出的麥當(dāng)勞和肯德基的供應(yīng)商上海福喜食品公司供應(yīng)過期肉，就是企業(yè)壟斷了食品采購和供應(yīng)后出現(xiàn)問題的一個典型。

中儲糧旗下的糧庫數(shù)量之多、分布范圍之廣在世界上都是首屈一指的，但是中儲糧畢竟只是一家企業(yè)，在半壟斷和壟斷政策的推動下其地方基層糧庫的壓力巨大，糧倉庫存超負(fù)，這很容易產(chǎn)生安全方面的問題。如“5·31”火災(zāi)之所以損失如此嚴(yán)重，一個很重要的原因就在于火災(zāi)發(fā)生在托市臨時收購時，林甸直屬庫儲糧過多，已屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的儲備糧直接露天堆放在草制的糧屯中。糧庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)加大了如消防、偷盜等儲備安全方面的壓力，并由于通風(fēng)、晾曬、除蟲等保質(zhì)方面的壓力加大而增加了糧食腐敗變質(zhì)的可能性，糧食倉庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)在應(yīng)對火災(zāi)等突發(fā)風(fēng)險和減少浪費(fèi)兩方面都十分不利。

2 現(xiàn)行糧食收儲制度的政策漏洞

如前文所述，壟斷糧食收購市場導(dǎo)致糧庫存糧太多，造成了嚴(yán)重的安全隱患。這時就又產(chǎn)生了一個問題，為什么明知庫存已超負(fù)荷卻還要收購如此多的糧食？除了明面上的如必須達(dá)到國家確保人民口糧安全的政策要求、維護(hù)糧食市場價格穩(wěn)定、調(diào)解地方糧食供求關(guān)系平衡等原因，利用國家糧食儲備政策的漏洞借機(jī)追逐一定的經(jīng)濟(jì)利益也可能是一個重要的原因。

首先，對于儲存糧食來說，糧庫可以獲得由中央財政直接補(bǔ)貼的儲糧保管費(fèi)。例如中儲糧進(jìn)行托市收購的資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，國家財政對中儲糧在糧食收購、糧食存儲和糧食拍賣等環(huán)節(jié)給予一定的資金補(bǔ)貼。以中國儲備糧管理總公司河南分公司為例，2010年河南分公司累計(jì)收購最低收購價小麥164.37億kg，以糧食收購獲得國家補(bǔ)貼0.04元/kg、糧食儲存獲得補(bǔ)貼0.70元/kg的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅2010年河南中儲糧的小麥補(bǔ)貼就高達(dá)18億元[6]。根據(jù)2011年《財政部關(guān)于調(diào)整中央政策性糧食保管費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》“財建〔2011〕507號”精神，糧食庫存保管費(fèi)用為0.86元/(kg·a)。根據(jù)政策，水稻、小麥、玉米、豆類每年由中央直接補(bǔ)貼保管費(fèi)。糧庫存糧越多，所獲得的儲糧保管費(fèi)也就越多。發(fā)生火災(zāi)的中儲糧林甸庫核定的倉容量為7.6萬t，但該庫實(shí)際儲存的糧食多達(dá)14.7萬t。在收購的儲備糧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倉儲量極限、被迫忽視火災(zāi)隱患的同時，地方糧倉卻“吃不飽”，其背后的原因就是一個“利”字，因?yàn)槎鄡淇梢远嗄脟已a(bǔ)貼。超過核定倉容量7.1 萬t的糧食存放1年就可獲得610 萬元的保管費(fèi)[7]。因此，在已沒有足夠空間的情況下還要收糧儲糧也就不足為奇了。

其次，無論設(shè)備多先進(jìn)，條件多優(yōu)越，人員多用心，自然規(guī)律畢竟不可違背，糧庫里的儲存糧也不可能永遠(yuǎn)不變質(zhì)。因此，儲存糧每隔一段時間就必須進(jìn)行輪換，以確保糧食不變質(zhì)。在輪換過程中，糧庫除了購買糧食的經(jīng)費(fèi)全部由國家負(fù)擔(dān)之外，每噸糧食還會發(fā)放規(guī)定數(shù)額的輪換費(fèi)。由此可見，糧庫的存糧越多，需要輪換的糧食就越多，所獲得的輪換費(fèi)也就越多。

再次，在糧食輪換的具體操作過程中，也不能保證嚴(yán)格按照政策規(guī)定運(yùn)行。在每年的糧食收購中，由于涉及人員眾多、收購金額巨大、影響范圍太廣等因素，無論是國儲糧、托市糧還是貿(mào)易糧的收購都會有專門的政策、制度、人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。但是糧食輪換的重要性和影響力相對就小得多，監(jiān)督機(jī)制并不見得十分健全，就有可能存在并沒有真正進(jìn)行輪換而上報輪換的局面，購買輪換糧的資金和輪換費(fèi)就有可能會白白流失。如中儲糧河南分公司腐敗窩案中多個基層直屬庫就以“空轉(zhuǎn)糧”的方式通過虛假交易過程騙取巨額補(bǔ)貼。

最后，即使中儲糧糧庫嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行糧食輪換，在3年的輪換期內(nèi)也不能保證所有的糧食都不變質(zhì)，因此，國家規(guī)定了基層糧庫每年在庫糧的損耗率。隨著儲糧技術(shù)的發(fā)展，除了在非常特殊的條件下(如氣候反常、地質(zhì)災(zāi)害、蓄意破壞等)，實(shí)際損耗率一般很難達(dá)到規(guī)定損耗率的最大值。但是部分中儲糧地方糧庫仍然可能按照最大損耗率上報，在庫糧越多，按照最大損耗率折算出來的糧食就越多，除去真正的損耗，節(jié)省下來的就都是糧庫的。

雖然現(xiàn)行政策的漏洞不只是針對中儲糧一家，所有國企糧庫都能夠借此逐利，但中儲糧借助收購方面的壟斷地位在糧食儲量和可能的逐利方面都是另外3家企業(yè)望塵莫及的。這就造成了中儲糧目前一方面獨(dú)自承擔(dān)巨大的風(fēng)險，另一方面又不愿放棄中央儲備糧收購和托市糧收購的壟斷政策和可能帶來的經(jīng)濟(jì)利益，不愿調(diào)整現(xiàn)行的糧食收購和糧食儲存制度。但是對于我國這樣一個人口大國而言，糧食儲備安全已經(jīng)上升到了國家安全的高度，為了廣大人民的用糧安全，不能以中儲糧一家企業(yè)的意志為準(zhǔn)，改革現(xiàn)行的收糧和儲糧制度勢在必行。

3 糧食收儲制度改革建議

改革現(xiàn)行的糧食收儲制度，并不僅僅只是為了預(yù)防火災(zāi)，更重要的是為了堵住糧食儲備安全方面存在的種種漏洞，保證糧食儲備在安全、平穩(wěn)、有效的機(jī)制下運(yùn)行。糧食儲備企業(yè)的主要任務(wù)是承擔(dān)儲備糧管理，按政府要求進(jìn)行救災(zāi)、低保、軍供等糧食供應(yīng)，同時開展自主經(jīng)營業(yè)務(wù)，并通過經(jīng)營活動引導(dǎo)糧食市場，穩(wěn)定市場糧價等，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重任務(wù)和職能[8]。這就要求承擔(dān)糧食儲備任務(wù)的龍頭企業(yè)中儲糧承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，對此，提出以下建議。

3.1 采用先進(jìn)技術(shù) 在糧食儲備安全方面，技術(shù)安全是一道重要的門檻。尤其是對于在倉庫內(nèi)囤積了大量曬干了水分的小麥、水稻、玉米等易燃作物的特殊環(huán)境，火災(zāi)是儲備安全的頭號敵人，消防安全是最重要的。對于任何一座糧庫而言，完善的消防措施都是糧庫能夠存在的前提條件。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2013年7月31日通報，中儲糧林甸庫安全投入嚴(yán)重欠賬。當(dāng)大火發(fā)生時，整個國家級儲備糧庫里堆積如山的臨時糧食儲位里沒有建立消防管網(wǎng)系統(tǒng)和消防龍頭、消防栓等設(shè)施，各個儲位之間沒有采取基本的物理隔離措施，整個糧庫里僅有1輛消防車，而且該車在事發(fā)時無水無油，糧庫的基本消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，缺乏應(yīng)對突發(fā)性事件的靈活機(jī)動能力。因此，建議合理引進(jìn)先進(jìn)的糧食儲備技術(shù)，從糧庫設(shè)計(jì)到突發(fā)事件應(yīng)急措施都盡可能完善，并能夠真正實(shí)施，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)在好看而不實(shí)用的設(shè)備上，在儲糧技術(shù)的改革方面應(yīng)當(dāng)注重“微機(jī)測溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸”的科學(xué)方法，從技術(shù)層面降低日常損耗，保證儲糧的效率高、能耗低、安全性強(qiáng)[9]。尤其是在建設(shè)過程中必須設(shè)計(jì)完整的消防設(shè)施，消防泵房也必須獨(dú)立建設(shè)，保證每一座糧庫從技術(shù)安全的角度都合乎標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 提升人員素質(zhì) 一切技術(shù)都是需要靠人來操作、運(yùn)行、維護(hù)的，人的整體素質(zhì)、責(zé)任心、能力是糧庫是否安全的決定性因素。不可回避的是，目前部分地方糧庫由于受到資金、技術(shù)、用人制度的限制，受過專門訓(xùn)練的正式人員不足，且政治面貌、學(xué)歷層次較低，這也從側(cè)面反映出目前國家基層糧庫的人員數(shù)量、學(xué)歷、能力等亟需提高。因此，建議無論是采購員、一般工作人員還是糧庫工作人員等崗位，在招聘時都應(yīng)注意考察人員的學(xué)歷、政治面貌、能力、責(zé)任心、吃苦耐勞的精神等硬件條件和軟實(shí)力水平，堅(jiān)決杜絕任人唯親、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)，防止因人員素質(zhì)低而產(chǎn)生不必要的損失。

3.3 改革現(xiàn)行收購制度 中儲糧公司為維護(hù)糧價穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入增加的后備儲備，財政成本巨大，政策調(diào)控存在著很多負(fù)面效應(yīng)，存在明顯的效率問題。而涉足商業(yè)儲備更是利用其壟斷地位謀取超額利潤，違反了市場競爭的公平原則[10]。因此，在中央儲備糧的收購方面，建議改革中儲糧的半壟斷地位，將“有時”中糧加入收購改為“同時”中糧加入收購，類似于中石油與中石化“雙雄并立”，雖然都是壟斷類中央企業(yè)，但畢竟存在競爭就會對市場發(fā)展有利。在托市糧的收購方面，建議一定要打破中儲糧“一家獨(dú)大”的局面，將中紡、中糧及華糧這三大糧油類央企以及地方糧庫和民營企業(yè)都納入進(jìn)來，既能夠開展有效的競爭以提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行機(jī)制，又可以避免各地市在糧食儲備過程中遇到中儲糧直屬庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。在貿(mào)易糧收購方面，建議進(jìn)一步加大競爭機(jī)制，進(jìn)一步放開市場，讓更多主體參與競爭以推動競爭機(jī)制下的市場自我選擇。在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院制定的“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”[11]的地方收儲標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議建立糧庫的倒逼機(jī)制，無論是中儲糧還是中糧、中紡等企業(yè)，一旦旗下所屬糧庫已經(jīng)接近儲備峰值時就應(yīng)當(dāng)立即叫停收購，有多大的儲備能力就進(jìn)行多少收購工作，避免糧庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 改革現(xiàn)行儲備制度 建議儲糧保管費(fèi)與糧庫庫存掛鉤，即國家在根據(jù)糧食儲量發(fā)放保管費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮糧庫的實(shí)際儲備能力，超過糧庫儲備糧的份額就不要發(fā)放保管費(fèi)，因?yàn)榧词拱l(fā)放了保管費(fèi)糧食也得不到有效保管。建議在糧食輪換時，根據(jù)庫存容量進(jìn)行輪換，超過庫存部分不要發(fā)放輪換費(fèi)，倒逼收糧時不能無節(jié)制收購。建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)低糧食損耗率，嚴(yán)格核實(shí)在庫糧的實(shí)際損耗情況，一方面可以倒逼糧庫想辦法盡量降低糧食的損耗，另一方面防止借用正常損耗套取國家資源。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，“無論是美國、法國、日本還是其他國家，民間儲備都已經(jīng)納入了國家糧食儲備計(jì)劃，糧食政策整體上呈現(xiàn)私有化的態(tài)勢。為了鼓勵私人存儲，各國政府采取了相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠措施，完善了民間糧食儲備管理制度”[12]。出于糧食安全的整體考慮，我國可以試著“小步漸進(jìn)”進(jìn)行民間儲備的改革，在小范圍內(nèi)將民間儲備作為國家儲備的有益補(bǔ)充。

3.5 進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制 2013 年發(fā)生的中儲糧林甸大火事件、披露的中儲糧河南分公司領(lǐng)導(dǎo)人騙取國家7 億元財政補(bǔ)貼腐敗窩案，充分暴露了中央儲備糧的監(jiān)管漏洞[13]。針對監(jiān)管方面的不足之處，建議進(jìn)一步加大糧食儲存、輪換環(huán)節(jié)的監(jiān)督，設(shè)立完整的監(jiān)督機(jī)制，防止在某一個細(xì)小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)瞞報、錯報、漏報、誤報等現(xiàn)象，以完善的監(jiān)管機(jī)制杜絕糧食收儲中責(zé)任心不強(qiáng)、浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象的滋生。尤其是糧食儲備管理的法律化發(fā)展更應(yīng)受到重視，“隨著國內(nèi)外糧食態(tài)勢的變化，亟需把糧食儲備提升到法律層面來認(rèn)識和管理?！催^來，法律的制定和實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)糧食儲備管理在更高層次上的規(guī)范化”[14]。

4 結(jié)語

2013年李克強(qiáng)總理提出守住管好“天下糧倉”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”[15]。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2014年經(jīng)濟(jì)工作的6項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)就是“切實(shí)保障國家糧食安全”，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，需要依靠自己?？诩Z，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。但客觀地說，當(dāng)前的糧食安全形勢不容樂觀。自從2008年以來，我國已從糧食凈出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國糧食總產(chǎn)量60 194萬t，比上年增產(chǎn)2.1%；但同時根據(jù)世界糧農(nóng)組織發(fā)布的信息，2013年我國超過埃及成為全球最大的小麥進(jìn)口國，將超過尼日利亞成為全球最大的大米進(jìn)口國[16]。伴隨著當(dāng)前國家糧食進(jìn)口壓力的增大和口糧安全需求的提高，必須對現(xiàn)行糧食收儲制度進(jìn)行適度改革以確保糧食儲備安全，盡量避免國內(nèi)糧食在儲備環(huán)節(jié)的無必要消耗和浪費(fèi)以減輕糧食進(jìn)口的沉重壓力，確保每一粒糧食都能夠成為維持人民生活、確保社會安定的必需資源。參考文獻(xiàn)

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Purchasing and Storage System Reform and Reserve Security of Grain

LIU Peng1，DING Le2

(1. Historical Culture and Tourism College, Shaanxi Sci-Tech University，Hanzhong， Shaanxi 723000；2. Chinese Peasants and Workers Democratic Party Committee of Hanzhong City，Hanzhong，Shaanxi 723000)

Faced with the “5 · 31” fire of China Grain Reserves Corporation in 2013，the serious security hidden danger brought about by the over load operation of the grass-roots level grain storage of China Grain Reserves Corporation was analyzed，which primary causes were monopoly prop up the market purchase and grain depot profit-seeking grain reserves the safekeeping fee at the local level，the root came from the “oneness”of implementators brought about by the current system of grain reserves.Therefore，suggestions about reform the current grain purchasing and storage system were putford，that breakthrough the current system of grain reserves from the system level，appropriate according to the specific environment of different provinces, cities, gradually adjust the system in practice, moderate reform of central grain reserves and prop up the market food acquisition monopoly policy, plug the loopholes, national grain reserves policy to curb the opportunity to pursue the practice of economic interests, in order to fundamentally enhance the level of reserves of grain safety, ensure national, local, and people’s food security.

Grain；Purchasing and storage system；Reserve security；Monopolization；Reform

2014年陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食儲備制度改革與陜西省糧食儲備安全研究”(2014D24)。

劉鵬(1979- )，男，陜西漢中人，講師，碩士，從事美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究。

2016-10-31

S-9

A

0517-6611(2016)35-0213-04