緬甸民族國家建設(shè)的多維向度
——從族際關(guān)系治理角度考察*

鐘貴峰，陳艷萍

(贛南師范大學(xué) 東南亞研究中心，江西 贛州　341000)

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·歷史學(xué)研究·

緬甸民族國家建設(shè)的多維向度
——從族際關(guān)系治理角度考察*

鐘貴峰，陳艷萍

(贛南師范大學(xué) 東南亞研究中心，江西 贛州341000)

摘要：在民族國家時代的多民族國家，從族際關(guān)系治理的角度去考察民族國家建設(shè)是一個相當(dāng)有效的途徑。當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理貫穿了整個民族國家建設(shè)的歷史進(jìn)程。緬甸族際關(guān)系治理對民族國家建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，緬甸民族國家的政治局面經(jīng)歷一個從離散到聚合的過程，國族建設(shè)經(jīng)歷了一個從國族渙散到國族認(rèn)同增強的過程，國家認(rèn)同建設(shè)經(jīng)歷一個從國家認(rèn)同弱化到國家認(rèn)同強化的過程，現(xiàn)代國家建設(shè)經(jīng)歷一個從停滯到開啟的歷史過程。

關(guān)鍵詞：緬甸；民族國家建設(shè)；國族建設(shè)；國家認(rèn)同；族際關(guān)系治理

當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理歷經(jīng)吳努政府、奈溫政府、新軍人政府和登盛政府上臺執(zhí)政期間等四個歷史時期，族際關(guān)系治理的效果呈“U形曲線”走向。[1]

一、政治整合：從離散到聚合

在民族國家，尤其是在民族成分較為復(fù)雜的多民族國家，政治整合是民族國家建設(shè)中的重大問題，也是民族國家政治的核心。模仿性民族國家構(gòu)建的進(jìn)程和演進(jìn)的路徑，是在帝國的殘酷侵略和殖民統(tǒng)治下作出的權(quán)變選擇。一些模仿性民族國家是在非常特殊的環(huán)境和歷史背景下進(jìn)行民族國家構(gòu)建的，族際紛爭、族際沖突及外來勢力的影響使這些民族國家建立伊始就面臨著各種政治力量和社會力量不斷涌現(xiàn)的局面。這種分散、分離或分裂的政治局面，給多民族國家的統(tǒng)一帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些部落勢力、宗教勢力、民族勢力和地方勢力甚至挑戰(zhàn)中央權(quán)威，與中央政權(quán)分庭抗禮，這顯然成為多民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的消解性和解構(gòu)性力量，對多民族國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了實質(zhì)性的威脅。[2]民族國家制度的存續(xù)和運轉(zhuǎn)，必然要求民族國家對國內(nèi)各種政治力量進(jìn)行整合，尤其是民族政治勢力，從而防范民族國家制度的崩潰。而族際關(guān)系治理對多民族國家的政治整合發(fā)揮著十分重大的作用，這從 “多民族國家內(nèi)部族際關(guān)系與國家政治整合成為了當(dāng)代西方政治學(xué)界討論的焦點”[3]的觀點中即可窺知。

縱覽緬甸民族國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，族際關(guān)系治理對緬甸多民族國家政治整合產(chǎn)生了深刻的影響。

第一，吳努政府時期的族際關(guān)系治理是相當(dāng)失敗的，此期的多民族國家民族政治勢力開始呈分散、分離或分裂態(tài)勢。吳努政府上臺伊始，面臨的一個主要問題是如何治理國內(nèi)的民族問題。而民族問題治理面臨的一個重要問題就是“大緬族主義”的興盛和地方民族主義的旺盛。當(dāng)“大緬族主義”和地方性民族主義之間的張力達(dá)到一定程度的時候，緬族與少數(shù)民族之間的矛盾就難以避免。對此，吳努政府采用了“緬化”政策。吳努政府采用議會民主制，但是執(zhí)政集團(tuán)與少數(shù)民族對如何在同一的政治屋頂下建設(shè)多民族國家和如何確保少數(shù)民族權(quán)利方面存在巨大的分歧。吳努政府設(shè)立民族自治邦，但厚此薄彼，人為制造少數(shù)民族政治權(quán)利不平等現(xiàn)象。吳努政府推動土地改革等措施，但無法從經(jīng)濟(jì)上、社會上消除地方民族主義的基礎(chǔ)，卻力圖推行“緬化”政策，消除少數(shù)民族本身的民族特性，強制實行民族同化政策。于是，少數(shù)民族分離運動紛紛興起，反政府武裝斗爭風(fēng)起云涌，這種極端混亂的國家政治局面，使緬甸多民族國家面臨著分裂的危險。

第二，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理的失敗導(dǎo)致緬甸多民族國家完全呈分離或分散的政治局面。奈溫政府時期的族際關(guān)系治理秉承片面的國家主義取向和具有強烈同化色彩的民族一體化取向，因而其族際關(guān)系治理在很大程度上依然體現(xiàn)了大緬族主義傾向。于是，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理的方式和路徑并不符合族際關(guān)系的現(xiàn)實狀況，不論是政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理，還是社會治理，都存在嚴(yán)重的問題，甚至現(xiàn)實操作層面往往與指導(dǎo)思想相沖突。因而到奈溫執(zhí)政后期，少數(shù)民族政治勢力紛紛反對奈溫政府，最終出現(xiàn)了“緬甸有多少個民族，就有多少支反政府武裝”的奈溫式悲嘆。奈溫政府為了維護(hù)多民族國家統(tǒng)一，對各民族政治分離勢力不惜動用軍事力量進(jìn)行堅決鎮(zhèn)壓，這種鎮(zhèn)壓與分離運動之間夾雜著令人不寒而栗的血雨腥風(fēng)?？梢哉f，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理的失敗，使緬甸多民族國家的政治整合受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整個國家呈現(xiàn)出分離或分裂的政治局面。

第三，新軍人政府時期族際關(guān)系治理逐漸取得成效，緬甸多民族國家的政治整合程度也隨之提高。隨著新軍人政府對族際關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識，族際關(guān)系治理的價值取向做了調(diào)整，族際關(guān)系治理的思路也隨之轉(zhuǎn)變。新軍人政府推動的多黨制大選和制憲會議，不僅使少數(shù)民族政治勢力以合法性政黨的面貌出現(xiàn)，而且還讓它們參與國家政治活動 ，“把少數(shù)民族引入主流政治，通過合法渠道發(fā)揮政治作用”。[4]少數(shù)民族政黨在中央和地方議會中取得了一定的議席，甚至國家副總統(tǒng)由撣族的賽貌康擔(dān)任。在族際關(guān)系經(jīng)濟(jì)治理、文化治理和社會治理維度上，新軍人政府都采取了一些具體的舉措消除影響族際關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、文化和社會因素，從而為緬甸多民族國家的政治整合奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，緬甸多民族國家的政治整合程度的增強，聚合程度明顯提高，是與前面歷屆政府時期的政治整合水平相比較而言的，要從根本上改變少數(shù)民族政治勢力分散、分離或分裂的政治局面，還需要繼續(xù)推動族際關(guān)系治理不斷發(fā)展。

第四，登盛政府上臺后，族際關(guān)系治理不斷發(fā)展，族際關(guān)系治理的成效明顯增強，繼續(xù)鞏固著新軍人政府時期政治整合的局面，多民族國家政治整合水平明顯提升。在登盛政府上臺不久，佤聯(lián)軍、撣東同盟軍、欽民族陣線、克倫民族進(jìn)步黨等眾多少數(shù)民族政治或軍事勢力紛紛與政府達(dá)成了停火計劃，逐漸回到國家法律的框架之中，少數(shù)民族勢力分散、分離或分裂的政治局面有了質(zhì)的改變，盡管還有果敢軍、獨立軍等幾支少數(shù)民族地方武裝尚未回到國家法律框架內(nèi)。

二、國族建設(shè)：從渙散到融集

綜觀世界民族國家，“國族的整體性(認(rèn)同)程度高的國家，就不存在民族分裂主義或發(fā)生民族分裂主義的可能性很小，國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的基礎(chǔ)就牢固。相反，國族渙散、衰弱的國家，常常發(fā)生民族分裂主義運動”。[5]232美國因國族整體性程度高，民族分裂主義現(xiàn)象并不明顯，多民族國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)比較堅實。而蘇聯(lián)和南斯拉夫的解體，國族渙散是其根本原因。因此，民族國家必須要進(jìn)行國族建設(shè)，通過國族建設(shè)來保障民族國家的制度的存續(xù)，筑牢多民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，有效抵制民族分離主義或分裂主義的滋生蔓延。由此可見，國族建設(shè)是民族國家建設(shè)中的重大的理論與現(xiàn)實課題，是一項關(guān)乎民族國家政治安全根基的基礎(chǔ)性工程。族際關(guān)系治理與國族建設(shè)密切相關(guān)，有效的族際關(guān)系治理，不僅可以加強國族建設(shè)，增強國族的同質(zhì)性，提高國族的整體性，也可以維護(hù)少數(shù)民族的特殊性，從而有力維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，夯實民族國家制度架構(gòu)的根基；失敗的族際關(guān)系治理，必然造成國族認(rèn)同危機，出現(xiàn)國族渙散現(xiàn)象，從而危及多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，動搖民族國家制度架構(gòu)的根基。

緬甸自民族國家建立后，歷屆政府時期的族際關(guān)系治理的成敗得失深刻影響著緬甸多民族國家的國族建設(shè)。

第一，吳努政府時期族際關(guān)系治理的失敗，嚴(yán)重阻礙了國族建設(shè)。在吳努政府時期，議會民主制的破產(chǎn)使各民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合成為泡影，因而通過政治方式增強國族同質(zhì)性便無從談起。而違背民族平等原則的民族自治邦，并沒有真正做到維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益和照顧少數(shù)民族特殊性。此外，佛教國教化政策的強迫同化色彩十分濃厚，既沒有考慮各民族文化的特殊性，也忽視各民族文化中存在的共性。隨著吳努政府時期族際關(guān)系治理的失敗，緬甸多民族國家的國族渙散現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既沒有構(gòu)建國族文化，也沒有增強各民族的國族意識，甚至一些少數(shù)民族原有一定程度的國族認(rèn)同也產(chǎn)生了嚴(yán)重危機。

第二，在奈溫政府時期，族際關(guān)系治理的完敗嚴(yán)重破壞了緬甸多民族國家的國族建設(shè)。奈溫政府把“緬甸式社會主義”不僅作為一種國家政治制度安排，還把它當(dāng)成一種政治經(jīng)濟(jì)實踐，其目的是要建立一個軍人統(tǒng)治下的政治統(tǒng)一和民族一體化的民族國家，其民族同化色彩相當(dāng)強烈。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，奈溫政府實行了一些具體舉措，如試圖構(gòu)建一個超越民族的工農(nóng)聯(lián)盟，加強對各邦的政治控制，以及取消民族院等。奈溫政府的族際關(guān)系政治治理思路基本上忽視了少數(shù)民族的特殊性和大力削弱了少數(shù)民族自治的權(quán)力。奈溫政府的族際關(guān)系經(jīng)濟(jì)治理思路中，不論是實施國有化政策還是實行民族經(jīng)濟(jì)政策，都在強調(diào)國家統(tǒng)一和民族聯(lián)合。奈溫政府時期雖然取消了佛教國教化政策并強調(diào)宗教信仰自由，但其前提是不能違背國家統(tǒng)一和社會主義的目標(biāo)。由此可見，奈溫政府對增強國族同質(zhì)性和維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益關(guān)系的處理上是相當(dāng)失敗的，因而奈溫極力推崇的“各民族融合成單一民族共同體”的目標(biāo)只能是海市蜃樓。在整個奈溫政府時期，由于族際關(guān)系治理的完敗，緬甸多民族國家的國族渙散現(xiàn)象進(jìn)一步加劇 ，少數(shù)民族的國族意識相當(dāng)?shù)挝幕蜕鐣幕瘺_突十分嚴(yán)重，國族認(rèn)同危機持續(xù)惡化。

第三，在新軍人政府時期，族際關(guān)系治理逐漸取得了一定的成效，有力推動了緬甸多民族國家的國族建設(shè)。新軍人政府把具有“大緬族主義”色彩的英文國名名稱“Burma”改為能夠體現(xiàn)各民族意思的“Myanmar”，同時也給與中央政府達(dá)成和解的少數(shù)民族武裝地區(qū)的居民發(fā)放居民身份證，使之成為合法的居民，強化他們是“緬甸人”的國族意識，從而增強他們的國族認(rèn)同。新軍人政府在弘揚佛教的同時，也十分重視保護(hù)各民族的文化遺產(chǎn)，彰顯民族特性。從現(xiàn)實邏輯來看，以佛教文化為基礎(chǔ)的各民族文化共同發(fā)展是緬甸國族文化構(gòu)建的總體目標(biāo)?？傊谛萝娙苏畷r期，由于族際關(guān)系治理取得了一定的成效，緬甸多民族國家的國族建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步。

第四，登盛政府上臺后的族際關(guān)系治理有力地促進(jìn)了緬甸多民族國家的國族建設(shè)。登盛政府上臺后，其族際關(guān)系治理蘊含著民主化和現(xiàn)代國家建設(shè)取向，治理路徑呈多元化趨勢，方式方法更加靈活多樣，國族建設(shè)取得了很大進(jìn)展。在民族團(tuán)結(jié)的大事上，登盛政府十分重視推動民族和解、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的工作，吳登盛總統(tǒng)在就職演說中一再強調(diào)要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。[6]在這種指導(dǎo)思想的指引下，整個國家和社會營造了前所未有的民族團(tuán)結(jié)的氛圍，這對推動國族建設(shè)發(fā)揮了重大的作用。

三、國家認(rèn)同建設(shè)：從弱化到強化

魯恂·W·派伊認(rèn)為，政治發(fā)展中會碰到六大危機，其中“第一個也是最根本的一個危機是由認(rèn)同感的獲得引發(fā)的。一個新國家中的人民必須把他們的國家領(lǐng)土視為家園，他們必須認(rèn)識到作為個人，他們的人格在某種程度上是被其按領(lǐng)土劃界的國家的認(rèn)同定義的。在大多數(shù)新國家中，傳統(tǒng)的認(rèn)同方式都是從部族或種姓集團(tuán)轉(zhuǎn)到族群和語言集團(tuán)的，而這種方式是與更大的國家認(rèn)同感相抵觸的?！盵7]于是，國家認(rèn)同危機產(chǎn)生了。事實上，當(dāng)代多民族國家的國家認(rèn)同問題形成和凸顯，必須具備兩個基本條件：“一是存在一個多民族國家的國家政治共同體，即統(tǒng)一的國家政治共同體由多個民族群體組成；二是多民族國家政治共同體的合法性以一定程度的國家認(rèn)同為基礎(chǔ)，多民族國家必須正視并采取適當(dāng)政策加以應(yīng)對。”[8]在當(dāng)代民族國家時代的多民族國家，基本上都存在上述兩個基本條件，于是國家認(rèn)同問題常常難以避免。

在多民族國家的國家認(rèn)同問題不斷凸顯的情況下，國家認(rèn)同建設(shè)就成了多民族國家面臨的重大歷史任務(wù)，因而國家認(rèn)同建設(shè)自然也成為民族國家建設(shè)的重大的課題。詳察影響多民族國家的國家認(rèn)同的各種因素和挑戰(zhàn)，基本上都與族際關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系。一般而言，“多民族國家的族際關(guān)系，主要是主體民族與少數(shù)民族的關(guān)系”[9]，因而族際矛盾、族際摩擦和族際沖突往往是主體民族與少數(shù)民族之間發(fā)生的現(xiàn)象。在多民族國家政治共同體中，主體民族往往執(zhí)掌著國家政治權(quán)力。因此，多民族國家的族際矛盾、族際摩擦和族際沖突，必然會造成少數(shù)民族對國家認(rèn)同危機?？梢?，多民族國家的族際關(guān)系治理對國家認(rèn)同建設(shè)有著十分重要的作用，有效的族際關(guān)系治理能夠推動國家認(rèn)同建設(shè)，失敗的族際關(guān)系治理則會阻礙國家認(rèn)同建設(shè)。

緬甸民族國家是一個民族成份極其復(fù)雜的多民族國家，其國家認(rèn)同建設(shè)隨著族際關(guān)系治理的變化而變化。

第一，吳努政府時期的族際關(guān)系治理造成了嚴(yán)重的國家認(rèn)同危機。吳努政府上臺后面臨的重要任務(wù)就是要推動族體忠誠向國家忠誠轉(zhuǎn)變、民族認(rèn)同向國家認(rèn)同轉(zhuǎn)變。對于如何治理民族問題及族際關(guān)系，吳努堅持“大緬族主義”取向和中央集權(quán)取向，選擇了用各民族的統(tǒng)一性來淡化各民族的差異性?！按缶捵逯髁x”取向和中央集權(quán)取向使吳努政府的族際關(guān)系治理出現(xiàn)偏頗。議會民主制和民族自治邦的設(shè)置并沒有增強少數(shù)民族的國家認(rèn)同，相反，獨立不久，“緬甸就遭受著國內(nèi)劇烈的動蕩，政府面臨著共產(chǎn)黨和眾多少數(shù)民族的叛亂，這既是對這個新興國家的國家認(rèn)同的挑戰(zhàn)，也是對聯(lián)邦憲法的挑戰(zhàn)”。[10]吳努政府推行土地改革的目的是改造封建經(jīng)濟(jì)，緩和各民族內(nèi)部的階層關(guān)系，調(diào)動各民族的農(nóng)民的積極性，提高生產(chǎn)效率和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，以此來增強各民族對國家的認(rèn)同感。然而，令人遺憾的是，土地改革失敗了，此舉并沒有收到預(yù)期的效果。吳努政府實施了佛教國教化政策，但緬甸各民族的宗教信仰各不相同，宗教強迫同化政策必然遭到非佛教信仰少數(shù)民族的強烈抵觸。吳努政府族際關(guān)系治理的后果是，少數(shù)民族分離運動此起彼伏，族際沖突接二連三。各少數(shù)民族反抗政府、獨立建國的運動對聯(lián)邦國家的合法性直接構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾日益凸顯、難以調(diào)和。可以說，吳努政府時期的族際關(guān)系治理嚴(yán)重阻礙了緬甸多民族國家的國家認(rèn)同建設(shè)。

第二，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理使多民族國家的國家認(rèn)同危機進(jìn)一步惡化。奈溫政府上臺后面臨國家認(rèn)同的嚴(yán)重危機，為了解決一個影響多民族國家穩(wěn)定和統(tǒng)一的根本性問題，奈溫政府秉承民族一體化取向和國家主義取向，開展了族際關(guān)系治理。在民族一體化取向指導(dǎo)下，奈溫政府強調(diào)各民族的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，試圖力促各民族認(rèn)同統(tǒng)一的國家政治共同體。但由于奈溫政府的民族一體化取向含有強烈的“大緬族主義”色彩和民族同化色彩，族際關(guān)系治理不可避免地出現(xiàn)問題。奈溫政府的國家主義取向是一種片面的國家主義價值底蘊，忽視了少數(shù)民族的族屬關(guān)系和特殊性，否定少數(shù)民族的切身權(quán)利，族際關(guān)系治理注定是失敗的。奈溫政府的族際關(guān)系治理不僅沒有協(xié)調(diào)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾，而且國家認(rèn)同危機進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重威脅著民族國家制度框架的穩(wěn)定?？梢哉f，奈溫政府時期族際關(guān)系治理的徹底失敗，嚴(yán)重破壞了多民族國家的國家認(rèn)同建設(shè)，各少數(shù)民族的國家認(rèn)同危機處于空前狀態(tài)，民族國家制度框架搖搖欲墜。

第三，新軍人政府時期的族際關(guān)系治理推動著多民族國家的國家認(rèn)同建設(shè)。新軍人政府時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，國內(nèi)族際關(guān)系惡化，國家認(rèn)同危機甚為嚴(yán)重，而國外全球化和民主化掀起陣陣?yán)顺?。在這種環(huán)境下，新軍人政府開始調(diào)整了族際關(guān)系治理的價值取向，開始以民族國家建設(shè)取向和民主化取向作為族際關(guān)系治理的基本價值底蘊。新軍人政府舉行多黨制大選，試圖把少數(shù)民族政治力量引入國家政治法律的框架之中，增強少數(shù)民族對國家政治共同體的認(rèn)同度。新軍人政府開展制憲會議和舉行憲法公投，進(jìn)一步增強了少數(shù)民族對現(xiàn)行國家政治共同體的認(rèn)同感。新軍人政府推行經(jīng)濟(jì)改革，倡導(dǎo)市場化、私有化、自由化和開放化，以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤為重要的是加大力度推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。這些舉措促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和了族際關(guān)系，使少數(shù)民族對現(xiàn)行國家政治共同體的認(rèn)同感持續(xù)增強。新軍人政府大力弘揚佛教的同時也努力保護(hù)各民族文化，從而增強了緬甸民族國家的凝聚力，促進(jìn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的相統(tǒng)一。新軍人政府大力推動少數(shù)民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善和發(fā)展下，族際差異有所縮小，從而推動少數(shù)民族對國家政治共同體認(rèn)同的增強?？傊萝娙苏畷r期族際關(guān)系治理取得了較好的成效，有力地推動多民族國家的國家認(rèn)同建設(shè)，撣族、果敢族、崩龍族、勃歐族、克倫族、孟族、克欽族、若開族、欽族和克耶族等民族的武裝力量及政黨組織紛紛與政府達(dá)成和解，回到國家法律框架之內(nèi)，這些民族的國家認(rèn)同感有所增強。

第四，登盛政府上臺后，族際關(guān)系治理的發(fā)展有力地增強了少數(shù)民族的國家認(rèn)同感。登盛政府上臺一年之內(nèi)，十幾支少數(shù)民族反政府武裝紛紛回到國家法律的框架之中。在2012年、2013年、2014年，越來越多的少數(shù)民族反政府武裝與政府開展政治對話或簽署和平協(xié)議。值得一提的是，2014年3月24日至26日，撣邦民族民主聯(lián)盟(虎頭黨)在撣邦首府棟吉舉行了為期3天的本年度會議，該組織承諾“在緬甸要真正建立合眾聯(lián)邦”。[11]事實上，大部分少數(shù)民族組織都期望建立一個真正的緬甸聯(lián)邦。這些都充分表明，少數(shù)民族的國家認(rèn)同感愈發(fā)強烈。

四、現(xiàn)代國家建設(shè)：從停滯到開啟

族際關(guān)系與現(xiàn)代國家建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，一個民族國家的族際關(guān)系問題深刻影響著現(xiàn)代國家建設(shè)的進(jìn)程。民族國家時代的多民族國家，是民族共同體與國家共同體膠著的產(chǎn)物。民族是最為持久也最為穩(wěn)定的人群共同體，而國家則是最為持久也最為穩(wěn)定的政治共同體。[5]17民族共同體與國家共同體緊密的結(jié)合就產(chǎn)生了民族國家，兩大共同體相互給對方造成了深刻的影響并打上了深深的烙印。在當(dāng)代民族國家，民族對國家的發(fā)展的影響是重大而深遠(yuǎn)的。各民族自身狀況的差異、民族之間的競爭、民族的離散運動等方面都會深刻影響著民族國家的建設(shè)。要建立現(xiàn)代國家，民族國家就不能不考慮上述因素，而要治理這些民族問題，族際關(guān)系治理是最為基本的路徑?？梢哉f，族際關(guān)系治理深刻影響著現(xiàn)代國家建設(shè)，不僅影響民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)，也深刻影響憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建。

緬甸族際關(guān)系治理深刻影響著其現(xiàn)代國家建設(shè)，現(xiàn)代國家建設(shè)隨著族際關(guān)系的變化而起伏。

第一，吳努政府時期的族際關(guān)系治理阻礙了緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)。在吳努政府時期，族際關(guān)系治理中采用了議會民主制度。議會民主制度就是代議民主制，議會在國家政治生活中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，能夠充分反映民族國家各階層、各民族、各黨派、各集團(tuán)等政治主體的利益訴求和關(guān)切。緬甸議會民主制度作為緬甸聯(lián)邦的根本政治制度，是緬甸民主政治制度的重要組成部分。從理論層面和制度設(shè)計上而言，緬甸議會民主制能夠推動國家的民主政治建設(shè)，有利于各民族的團(tuán)結(jié)，還有助于公民社會的建設(shè)。但是由于各種原因，議會民主制只是徒其外表，而且它最終破產(chǎn)崩潰，緬甸的民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)嘎然停止。族際關(guān)系治理中蘊含的“大緬族主義”取向，本身就違背了公民社會的平等價值理念。族際關(guān)系治理的失敗，導(dǎo)致了少數(shù)民族分離運動的紛紛興起，少數(shù)民族的國家認(rèn)同問題不斷凸顯，緬甸階級矛盾、黨派矛盾、族際矛盾等各種矛盾的相互交織，這些后果最終使緬甸民主政治建設(shè)、公民社會建設(shè)、憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建成為泡影，現(xiàn)代國家建設(shè)嘎然停止。

第二，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理使緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)成為鏡中之花或水中之月。奈溫政府時期，族際關(guān)系處理在政治上，試圖實施“緬甸式社會主義”制度作為根本的政治制度，以此來建立一個政令統(tǒng)一、民族一體的民族國家。奈溫政府為了實現(xiàn)“緬甸式社會主義”國家，取消了各民族一切政黨，規(guī)定革命委員會領(lǐng)導(dǎo)的社會主義綱領(lǐng)是唯一的政黨。這些舉措無疑是對民主政治建設(shè)、公民社會建設(shè)、憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建的嚴(yán)重破壞。隨著族際關(guān)系治理的完敗，族際關(guān)系全面惡化，少數(shù)民族反政府武裝與政府之間的武裝斗爭充滿著血雨腥風(fēng)，現(xiàn)代國家建設(shè)根本無從談起，只能是鏡中之花或水中之月。

第三，新軍人政府時期的族際關(guān)系治理開啟了緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史進(jìn)程。新軍人政府時期，族際關(guān)系治理價值取向的調(diào)整及治理思路的重構(gòu)，緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)才真正開始。新軍人政府改變了奈溫政府時期取締其他政黨存在的做法，頒布了《緬甸多黨制大選》，允許少數(shù)民族成立自己的政黨，以此把少數(shù)民族政黨引入到國家政治生活的框架之中。軍政府成功舉行多黨制大選，對緬甸構(gòu)建現(xiàn)代政黨政治制度發(fā)揮了重大的推動作用，而且還刺激了公民的參政意識，對構(gòu)建公民社會具有重要的意義。另外，經(jīng)過長期的制憲會議，最終舉行了憲法公投，并根據(jù)憲法選舉產(chǎn)生了新政府，這對緬甸憲政制度建設(shè)和公民社會建設(shè)具有積極的推動作用。至此，才真正開啟了緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，雖歷經(jīng)篳路藍(lán)縷之艱辛，卻已有以啟山林之成效。

第四，登盛政府上臺后，族際關(guān)系治理的積極成效有力地推動著緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)的發(fā)展。登盛政府已經(jīng)意識到緬甸處于全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時刻，推動緬甸現(xiàn)代國家建設(shè)已經(jīng)成為政府面臨的重大歷史任務(wù)。緬甸族際和解取得歷史性突破，少數(shù)民族國家認(rèn)同持續(xù)增強及多民族國家整合程度明顯提高，為現(xiàn)代國家建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

五、結(jié)語

族際關(guān)系治理的成效決定了民族國家建設(shè)的高度和多民族國家整合的程度。當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理歷經(jīng)四個重要的歷史時期，對民族國家建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。吳努政府時期的族際關(guān)系治理阻礙了民族國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，奈溫政府時期的族際關(guān)系治理使民族國家建設(shè)的步伐嘎然停止，新軍人政府的族際關(guān)系治理開啟了民族國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，登盛政府的族際關(guān)系治理推動著民族國家建設(shè)。展望未來，民盟時代下的新政府雖然面臨著民主化基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)政經(jīng)驗不足、內(nèi)部儲備人才匱乏、民族宗教矛盾根深蒂固等諸多挑戰(zhàn)，但緬甸民族國家建設(shè)必將向前發(fā)展。

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責(zé)任編輯：侯偉浩

*收稿日期：2016-04-20

DOI：10.13698/j.cnki.cn36-1037/c.2016.04.013基金項目：2016年國家社科基金項目(16CGJ018)；2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金重點項目(2014Z096)

作者簡介：鐘貴峰(1984-)，男，江西會昌人，贛南師范大學(xué)東南亞研究中心助理研究員，法學(xué)博士，研究方向:民族政治學(xué)與東南亞民族問題；陳艷萍(1994-)，女，江西新余人，贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院2012級歷史學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：K337.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-8332(2016)04-0062-05

The Dimensions of Myanmar's Nation-state Construction——From the Aspect of Inter-ethnic Relations Governance

ZHONG Guifeng, CHEN Yanping

(ResearchCenterofSoutheastenAsia,GannanNormalUniversity,Ganzhou341000,China)

Abstract:In the multinational states in the nation-state times, studying the nation-state construction from the perspective of inter-ethnic relations governance is a very effective way. The Inter-ethnic relations governance in Contemporary Myanmar runs through the whole historical process of nation-state construction. The inter-ethnic relations governance of Myanmar exert an important impact on nation-state construction. The political situation of Myanmar nation-state has been experiencing a process from the separation to the integration. Myanmar's state-nation has been going through a process from a slack state-nation to a state-nation identity enhancement. The nation-state identity construction has been experiencing a process from weakened state identity to strengthening state identity. The modern state construction has been experiencing a historical process from stagnation to opening.

Key words:Myanmar; nation-state construction; state-nation construction; state-nation identity; inter-ethnic relations governance

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