低碳經(jīng)濟背景下福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索

胡秀珠

(福建商業(yè)高等專科學校，福建 福州 350012)

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低碳經(jīng)濟背景下福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索

胡秀珠

(福建商業(yè)高等專科學校，福建 福州 350012)

全球經(jīng)濟增長和工業(yè)化發(fā)展帶來了巨大的環(huán)境污染和氣候變暖等問題，目前低碳貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的新趨勢。在低碳經(jīng)濟背景下，福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。本文首先概述了低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及提出背景，接著分析了福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的隱含碳排放問題及其非低碳性特征的原因，探討低碳經(jīng)濟為我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，特別關注了將要推行的碳關稅、碳標簽等低碳貿(mào)易壁壘對我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不利影響，最后提出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的路徑。

低碳經(jīng)濟；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型

1 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵及發(fā)展

隨著全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，公眾環(huán)保意識的增強，21世紀世界興起“環(huán)保潮”，貿(mào)易、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題成為國際社會關注的焦點。其中，由于大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變暖問題也受到日益廣泛的關注。應對全球氣候變暖已經(jīng)成為世界各國政府的重要議題，它不再是一個單純的環(huán)境問題，更演變成為復雜的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易問題。2009年聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥的哥本哈根舉行，會上各國本著“共同但有區(qū)別的責任”的原則簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，商討后京都時代的減排方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。低碳經(jīng)濟在此背景下應運而生，成為世界各國政府和學術(shù)界關注的焦點。

2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”，首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，引起社會的廣泛關注。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是以三低一高為基本特征的經(jīng)濟，即低能耗、低污染、低排放和高效能，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，高效利用能源，開發(fā)清潔能源，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳溫室氣體排放。具體可通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧共生。

在新一輪世界經(jīng)濟格局調(diào)整中，低碳經(jīng)濟將是未來全球經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。低碳經(jīng)濟發(fā)展將會對國際產(chǎn)業(yè)格局和分工體系產(chǎn)生深遠影響，碳要素的加入改變了原來國家間的比較優(yōu)勢。因此，發(fā)展與低碳經(jīng)濟相適應的生產(chǎn)與貿(mào)易是各國面臨的必然選擇。盡管歷史上全球溫室氣體的排放量中絕大部分來自于發(fā)達國家(OECD成員國)，然而在未來幾十年里發(fā)展中國家將是碳排放的主要來源。這主要是由于發(fā)展中國家延續(xù)了發(fā)達國家所采取的能源——碳密集發(fā)展的模式，特別是中國和印度，其人口規(guī)模和增長速度將是發(fā)展中國家碳排放的最大增長源。在2009年哥本哈根氣候大會上中國明確提出具體的減排目標，即到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%。因而發(fā)展低碳經(jīng)濟既是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是迫于外界碳減排壓力下的必然選擇。

2 福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的碳排放特征及其原因分析

根據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》部署，我省產(chǎn)業(yè)可劃分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，紡織服裝、電機電器制造業(yè)、輕工產(chǎn)品制造業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。福建在外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝、機電、鞋業(yè)、輕工、建材等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成較具競爭優(yōu)勢的出口行業(yè)。目前這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，是我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最為成型的行業(yè)。例如閩東寧德電機電器、晉江石獅紡織服裝、長樂紡織、莆田鞋業(yè)、德化工藝陶瓷、惠安石材、閩清建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確實存在高消耗、高污染、低技術(shù)等問題，呈現(xiàn)明顯的非低碳性特征。主要體現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的隱含碳排放量較高。目前在我省的出口產(chǎn)品中，紡織、服裝、建材、冶金、電機電器、輕工等是出口主打產(chǎn)品，在國際市場上較具競爭優(yōu)勢。這些商品多數(shù)為碳排放密集型工業(yè)品，其在生產(chǎn)和運輸過程中消耗了大量的碳資源，其含碳量明顯增多。肖秀欽(2013)用投入產(chǎn)出法對福建省2007年部門出口貿(mào)易的隱含碳排放量進行測算，得出結(jié)論：從出口方面看，其中非金屬礦物制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、紡織業(yè)及專用設備制造業(yè)為出口隱含碳排放最多的部門，而此7個部門大部分為我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門。

2.傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的碳能源消費居高不下。據(jù)福建統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源產(chǎn)品消費量以煤炭為主，按行業(yè)分組看，紡織品與服裝、機電產(chǎn)品、箱包鞋帽、建材冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的煤炭消費量都位居前列?？梢娒禾窟€是我省目前最主要的能源，而在各能源品種的碳排放系數(shù)中，煤炭也是最高的(煤炭：2.64tCO2/tce；石油：2.08tCO2/tce；天然氣：1.63tCO2/tce；電力：0.75kgCO2/kWh)。因而只要我省的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的碳能源消費就會居高不下，出口商品的高碳排放就很難改變，實現(xiàn)低碳貿(mào)易任重而道遠。

3.勞動力比較優(yōu)勢難以為繼。長期以來，我省傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)品主要以勞動密集型產(chǎn)品為主。我省勞動力資源豐富，利用勞動力成本優(yōu)勢，可以降低出口商品成本，從而在國際市場上低價銷售商品。因此出口貿(mào)易主要以量取勝，技術(shù)含量和附加值都不高，即便是加工貿(mào)易，也始終處于國際分工價值鏈的低端，在持續(xù)的貿(mào)易順差增長背后付出的是環(huán)境污染的代價。低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求國際貿(mào)易商品低碳化，因此未來世界市場對勞動密集型產(chǎn)品的需求將會顯著減少，福建傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢將難以為繼。福建出口必須借助低碳經(jīng)濟發(fā)展的契機，尋求新的比較競爭優(yōu)勢。

3 低碳經(jīng)濟對福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響

3.1 低碳經(jīng)濟對福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極影響

1.有利于推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。雖然我省對外開放程度高，是全國外貿(mào)第七大省，但縱觀整個貿(mào)易市場其產(chǎn)業(yè)鏈仍舊處于低端。紡織、服裝、建材、冶金、電機電器、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載了大量的高能耗、高排放的產(chǎn)品生產(chǎn)，由此加劇了二氧化碳排放和環(huán)境污染。西方發(fā)達國家推行低碳規(guī)則，國際上低碳壁壘的日漸加強和低碳貿(mào)易的快速發(fā)展極大地推動我省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)必將自覺提高生產(chǎn)技術(shù)水平，改進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化出口商品的產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進我省出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。

2.有利于提高能源利用效率，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高質(zhì)量認證標準。低碳經(jīng)濟要求我省大力使用清潔能源技術(shù)，開發(fā)可再生能源，有效降低單位能源消耗所產(chǎn)生的碳排放強度。這有利于建設福建省低排放強度類型的能源整體系統(tǒng)，提高能源利用效率。另一方面，為成功應對低碳經(jīng)濟規(guī)則，面對各種低碳壁壘及國際高標準，企業(yè)唯有主動地進行商品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，努力通過商品認證，才不至于被市場所淘汰。

3.2 低碳經(jīng)濟對福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的負面影響

1.大大削弱傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力。就福建傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)品而言，多為低附加值、勞動密集型產(chǎn)品，價格低廉，利潤微薄。

這些產(chǎn)品對價格十分敏感，因而在生產(chǎn)中只能選擇價格低廉的能源——煤炭進行生產(chǎn)。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，每燃燒1噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳氣體比石油和天然氣每噸多30%和 70%。低碳貿(mào)易要求國際貿(mào)易商品低碳化，首先是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的低碳化，其次是運輸過程的低碳化。生產(chǎn)過程的低碳化迫使傳統(tǒng)出口企業(yè)在未來以清潔能源替代煤炭能源，改造生產(chǎn)設備，采用新型工藝，這必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力，大大削弱其出口競爭力。運輸過程低碳化要求企業(yè)采用的運輸方式比較環(huán)保，產(chǎn)生較少二氧化碳。無形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和費用投入，削弱出口產(chǎn)品的國際競爭力。

2.碳保護成為阻礙傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的新型貿(mào)易壁壘。低碳經(jīng)濟將催生低碳貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家在減少溫室氣體排放中，將氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，積極推行各種低碳貿(mào)易壁壘，以此改變國際貿(mào)易競爭格局。鑒于我國是二氧化碳排放大國，再加上近幾年國際貿(mào)易地位提高，貿(mào)易順差擴大，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的“污染避風港”。 我國出口的高碳產(chǎn)品將會因為高碳排放量、污染環(huán)境而被各種碳壁壘阻礙，無法進入國際市場。我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品首當其沖，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等高碳產(chǎn)品出口將會受到嚴重影響，碳關稅、碳足跡、碳排查、碳標簽和碳排放技術(shù)壁壘等都有可能成為我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的低碳貿(mào)易壁壘。

碳關稅是主權(quán)國家對高耗能的進口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關稅。目前部分歐洲國家主要針對國內(nèi)產(chǎn)品已開征“碳稅”，但尚未針對進口產(chǎn)品征收碳關稅。美國從2020年起對進口的如鋼鐵、水泥和一些化工類等高碳產(chǎn)品，如果未達到美國的碳排放標準，則可以征收碳關稅。如果美國開征碳關稅，將會大大增加我省高碳行業(yè)產(chǎn)品的出口成本，我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢將消失殆盡。據(jù)估算，若美國征收30美元/噸碳的關稅，將使我國GDP下降0.021%，將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率上升1～2個百分點。雖然目前碳關稅只是一個概念，并未真正全面實施，但對于高耗能的出口企業(yè)應未雨綢繆，發(fā)揮碳關稅壓力倒逼作用，主動節(jié)能減排，自主創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。除了碳關稅保護外，碳足跡、碳排查、碳標簽和碳排放技術(shù)壁壘都有可能實施，成為新型低碳貿(mào)易壁壘，從而大大增加出口產(chǎn)品成本，影響我省出口產(chǎn)品競爭力。

4 低碳經(jīng)濟背景下福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

從以上分析可以看出，在低碳經(jīng)濟背景下，福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由高碳數(shù)量擴張向低碳質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，走低碳轉(zhuǎn)型的路徑。

1.加大政府扶持力度，積極實現(xiàn)能源替代。政府應通過財政補貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進行低碳產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，幫助出口企業(yè)提高國際市場開拓能力，免費為企業(yè)培訓外貿(mào)業(yè)務人員、通關人員等。在低碳技術(shù)研發(fā)方面政策應給予更多的支持。加大對低碳外貿(mào)出口企業(yè)資金扶持力度，安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進專項資金，重點支持企業(yè)擴大出口規(guī)模、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。積極實現(xiàn)我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大清潔能源和可再生能源的比重，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵企業(yè)對低碳技術(shù)的研發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能設備。

2.積極發(fā)展服務貿(mào)易，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了適應發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，福建政府或者必須關停目前高能耗和高排放的傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)，大力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。福建需要在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍，對那些低附加值、高能耗和高排放的產(chǎn)業(yè)實施更加嚴格的能源消耗和碳排放規(guī)定，并通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、引進低碳項目等方式引導出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高附加值、低能耗、低排放、低污染的高科技產(chǎn)品和服務業(yè)方向轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務貿(mào)易，在節(jié)能減排的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3.規(guī)避貿(mào)易壁壘，開發(fā)多元化國際市場。我省外貿(mào)企業(yè)應該熟悉各國際公約和各國政策法規(guī)，盡可能按照國際環(huán)保規(guī)則組織生產(chǎn)，積極研發(fā)綠色產(chǎn)品，樹立企業(yè)的國際環(huán)保形象，在新興的國際低碳綠色產(chǎn)品市場中占有一席之地。當我們在國際貿(mào)易中受到不公平對待時，能夠利用這些公約、規(guī)則有效法律武器維護自己的合法權(quán)益和合理利益。企業(yè)要開發(fā)多元化的國際市場，擺脫對單一市場的過度依賴，分散由碳關稅、碳標簽等低碳貿(mào)易壁壘帶來的風險。同時企業(yè)可與國外企業(yè)合作，逐步將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，充分利用當?shù)刭Y源。這樣既擴大了市場規(guī)模，又有效規(guī)避低碳貿(mào)易壁壘，在低碳貿(mào)易中取得主動權(quán)。

綜上所述，在低碳經(jīng)濟背景下，福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，應充分運用高新技術(shù)和先進能源技術(shù)，改造提升輕工、紡服、制鞋、食品、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以應對低碳經(jīng)濟浪潮的挑戰(zhàn)。

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[責任編輯：江雪]

2016-05-25

福建省教育廳B類人文社科研究項目(JB11426S)；福建省社會科學規(guī)劃項目(FJ2015B208)

胡秀珠(1972-)，女，福建福州人，副教授，主要從事低碳經(jīng)濟研究。

F062.2

A

1671-5330(2016)05-0126-04