廣東農(nóng)墾推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的策略措施

陳光義（廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，廣東廣州510612）

［農(nóng)墾與熱帶產(chǎn)業(yè)］

廣東農(nóng)墾推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的策略措施

陳光義
（廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，廣東廣州510612）

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）文件正式出臺為背景，總結(jié)回顧了近年來廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的基本做法、主要成效和存在的問題，研究探討了在新的歷史時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的思路措施。

農(nóng)墾；改革；發(fā)展

2015年是新時(shí)期全面推進(jìn)中國農(nóng)墾事業(yè)新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略指引年。年初，中央農(nóng)村工作會議提出：“深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量”［1］；年底，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）［2］出臺，以此為標(biāo)志，全國農(nóng)墾改革進(jìn)入到加快推進(jìn)的“黃金機(jī)遇期”。

作為農(nóng)業(yè)部兩家直屬墾區(qū)之一，當(dāng)前廣東農(nóng)墾的改革發(fā)展尤其引人矚目。廣東農(nóng)墾創(chuàng)建于1951年，是在特殊的歷史背景下，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“一定要建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的決定，最初是由中國人民解放軍兩個(gè)整師、一個(gè)獨(dú)立團(tuán)的兩萬多名官兵為主體組建的華南墾殖總局，葉劍英任首任局長。1969年改為廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；1974年恢復(fù)廣東省農(nóng)墾總局體制；1994年在省級機(jī)構(gòu)改革中成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，改為廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，同時(shí)保留省農(nóng)墾總局牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作體制。

筆者以廣東農(nóng)墾為對象，回顧總結(jié)廣東農(nóng)墾近年來改革發(fā)展的實(shí)踐，著力探討新形勢下如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)新一輪改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)［3］提供保障。

一、近年來廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的基本做法、主要成效和存在的問題

（一）體制機(jī)制改革深入推進(jìn)

墾區(qū)準(zhǔn)確把握農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的定位，從自身的農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會性的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、國際化發(fā)展道路，著力建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、拓展大市場，使農(nóng)墾管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理為主，轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)體制下以企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營為主；墾區(qū)辦社會職能改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)墾公安體制移交地方，離退休人員社會保障納入屬地化管理，教育、醫(yī)療職能實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部分離”，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)大幅減輕。2015年，廣東農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值347.5億元，比上年增長8.0%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值151.3億元，比上年增長8.5%；國有營業(yè)總收入238.4億元，比上年增長13.5%；出口商品總金額69.3億元，比上年增長10.4%；國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額6.9億元，其中利潤3.8億元，比上年增長5.4%。自2002年底廣東農(nóng)墾整體扭虧為盈后，已經(jīng)連續(xù)14年保持盈利，近7年盈利總額都在3億元以上。廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司被廣東省政府列入“2014-2015年度重點(diǎn)支持的大型骨干企業(yè)”名錄。

（二）現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，墾區(qū)著力打造現(xiàn)代南亞熱作資源性農(nóng)業(yè)大集團(tuán)，目前已建成廣東省龍頭企業(yè)12家、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、深交所上市公司1家、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”1個(gè)。墾區(qū)節(jié)水灌溉、生物育種、甘蔗機(jī)械化、測土配方施肥、病蟲害生態(tài)防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、土地信息化管理等多個(gè)方面，在我國熱區(qū)處于領(lǐng)先水平，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展橡膠、甘蔗、劍麻、松香等熱作產(chǎn)業(yè)面積超過300萬畝。目前，廣東農(nóng)墾是全國第三大天然橡膠生產(chǎn)基地、全國最大的劍麻生產(chǎn)基地、全國第二大松香出口基地、華南地區(qū)最大的鮮乳品加工企業(yè)、廣東規(guī)模最大的農(nóng)工貿(mào)一體化蔗糖產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣東農(nóng)墾加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，立足自身從事熱作產(chǎn)業(yè)數(shù)十年積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，積極拓展國際農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外延伸。截至2015年底，已在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和非洲貝寧，投資建設(shè)了天然橡膠、劍麻、木薯等21個(gè)熱作經(jīng)營項(xiàng)目，境外投資累計(jì)超過10億元。海外橡膠基地布局基本完成，構(gòu)建起從橡膠育種、種植、加工，再到國際貿(mào)易、國際融資、期貨套保的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，廣墾橡膠沙墩公司是泰國沙墩府的最大企業(yè)，廣墾橡膠湄公河公司帶動(dòng)了泰國東北部成千上萬膠農(nóng)脫貧致富，廣墾橡膠婆聯(lián)公司橡膠種植通過馬來西亞“森林永續(xù)開發(fā)利用項(xiàng)目”最高規(guī)格的環(huán)保評級，成為該國東部經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。目前，“廣墾橡膠”海外產(chǎn)品80%返銷國內(nèi)，并陸續(xù)開發(fā)了中東和歐洲市場，發(fā)展成為國際品牌。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大了廣東農(nóng)墾的國際影響，增進(jìn)了與所在國友好合作關(guān)系，服務(wù)了國家外交大局。2013年10月初，習(xí)近平總書記在吉隆坡出席“中國-馬來西亞經(jīng)濟(jì)峰會”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)中馬天然橡膠種植、加工領(lǐng)域的合作；10月中旬，李克強(qiáng)總理出訪泰國并簽署《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，明確兩國將密切在橡膠產(chǎn)業(yè)的投資與合作。國家農(nóng)業(yè)部和廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到海外項(xiàng)目視察指導(dǎo)工作，并明確提出了以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強(qiáng)廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。

（四）墾區(qū)民生有效改善

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2003年開始，墾區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)場小城鎮(zhèn)和職工安居工程新一輪建設(shè)規(guī)劃。尤其是2008年以來，墾區(qū)把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，多方籌資48.5億元，加快推進(jìn)農(nóng)場住房、醫(yī)療、教育、道路、飲水、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)場公路硬底化改造2100多公里，實(shí)施危舊房改造9.26萬戶，新建、改擴(kuò)建各類住房525萬平方米、校舍18萬平方米。2015年，墾區(qū)居民人均純收入21649元、國有在崗職工平均收入46305元，分別比上年增長8.0%、10.6%，創(chuàng)歷史新高。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣東農(nóng)墾改革發(fā)展多次受到上級的肯定：2004年被中宣部、農(nóng)業(yè)部樹為“改革創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)”先進(jìn)典型；2008年被授予“全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)工作單位”；2010年被授予“廣東省國有企業(yè)‘四好’領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”；2011年中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組以?？问酵平榱藦V東農(nóng)墾有關(guān)情況，同年《人民日報(bào)》以《廣東農(nóng)墾“闖三關(guān)”》為題，報(bào)道了墾區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級、注重民生和諧的經(jīng)驗(yàn)做法；2014年5月，廣東省委、省政府提出，“支持省農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大，把廣東墾區(qū)建成熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為農(nóng)業(yè)走出去的排頭兵”（詳見廣東省委、省人民政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（粵發(fā)〔2014〕9號）。

當(dāng)前，廣東農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展存在的問題，主要有以下方面：一是經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新不夠。雖然廣東農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)程已推進(jìn)多年，但墾區(qū)經(jīng)營方式仍然傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，激勵(lì)機(jī)制不足，約束機(jī)制欠缺，離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)?shù)牟罹啵欢羌瘓F(tuán)核心競爭力不強(qiáng)，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分還屬于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展不夠，產(chǎn)業(yè)集中度、積聚度仍然不高；三是墾區(qū)區(qū)域發(fā)展不夠平衡。各農(nóng)場之間的發(fā)展很不平衡，可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制不夠穩(wěn)固，部分差異甚至還在擴(kuò)大；四是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。“小進(jìn)即滿、小富即安”的思想在墾區(qū)干部隊(duì)伍中普遍存在，“偏重生產(chǎn)、不善經(jīng)營”的現(xiàn)象仍然較重，對資本運(yùn)營、上市融資、證券期貨等新經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用滯后，按市場規(guī)律和國際通行規(guī)則辦事的能力不高。

二、抓住機(jī)遇，加大力度，全面推進(jìn)廣東農(nóng)墾新一輪改革發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。而隨著中發(fā)〔2015〕33號文的出臺，作為中央直屬墾區(qū)的廣東農(nóng)墾，改革發(fā)展必將迎來一系列新形勢新變化新機(jī)遇。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕33號文件精神，圍繞“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵”，［3］著力培育壯大規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化改革，全面增強(qiáng)廣東農(nóng)墾的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。

“十三五”時(shí)期是廣東農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。廣東墾區(qū)各級干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、憂患意識、競爭意識和實(shí)干意識，審時(shí)度勢、趨利避害，突破瓶頸、破解難題，努力在今后的發(fā)展與競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。唯有如此，才能順應(yīng)時(shí)代的潮流，不負(fù)中央的期望，擔(dān)當(dāng)歷史的重任。宜重點(diǎn)抓好如下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面深化改革，增強(qiáng)廣東農(nóng)墾體制機(jī)制活力

全面深化改革，既是推動(dòng)墾區(qū)加快發(fā)展的根本保證，又是新常態(tài)下解決深層次矛盾的根本路徑。

1.進(jìn)一步理順集團(tuán)各層次企業(yè)的職能定位

廣東省農(nóng)墾集團(tuán)宜定位于戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務(wù)中心，應(yīng)加快由“管企業(yè)、管資產(chǎn)為主”向“管資產(chǎn)、管資本并重”的國有資本投資公司轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)定位于經(jīng)營管理中心、利潤中心，著重發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資產(chǎn)、資本、資源整合，增強(qiáng)行業(yè)控制力、影響力和帶動(dòng)力，創(chuàng)造條件發(fā)展成為上市公司；二級集團(tuán)作為省農(nóng)墾集團(tuán)的全資企業(yè)，主要受省農(nóng)墾集團(tuán)委托，負(fù)責(zé)支持協(xié)調(diào)所在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的運(yùn)營和發(fā)展，以及未納入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的其它國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理。國有農(nóng)場作為特殊的國有企業(yè)，是轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)和社會事業(yè)的管理者，但其性質(zhì)仍是企業(yè)，大多數(shù)農(nóng)場應(yīng)改革成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)配套的生產(chǎn)基地，一些有條件、主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出的農(nóng)場，也可直接改制為公司，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.著力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化進(jìn)程

墾區(qū)集團(tuán)化的主體和重點(diǎn)，是全力做大做強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要加快打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設(shè)立合資公司、項(xiàng)目合作建設(shè)等方式，橫向聯(lián)合、縱向集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移，努力打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)墾專業(yè)集團(tuán)和品牌企業(yè)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化選人用人機(jī)制改革，合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇，完善中長期激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深化全面預(yù)算管理，落實(shí)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施；堅(jiān)持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況相匹配，完善項(xiàng)目投資責(zé)任回溯追究制度，努力防范決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.全力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

在堅(jiān)持農(nóng)墾國有資本控股或相對控股的基礎(chǔ)上，積極引入國資、民資、外資等各種社會資本改組墾區(qū)企業(yè)，同時(shí)推行經(jīng)營者、管理骨干持股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好廣墾畜牧公司、劍麻集團(tuán)萬德藥業(yè)公司、廣墾糧油公司股改上市以及廣墾橡膠海外企業(yè)整合上市工作。

4.加快國有農(nóng)場辦社會職能改革

將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，與企業(yè)經(jīng)營職能在農(nóng)場內(nèi)部分開。創(chuàng)新農(nóng)場社會管理體制，完善總局、管理局、農(nóng)場三級社會事務(wù)管理架構(gòu)，加快構(gòu)建農(nóng)墾新型社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)場基層自治組織建設(shè)，推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)，爭取納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)自治組織建設(shè)范圍。加強(qiáng)農(nóng)場社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文化、科研、市場等公益性設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力

堅(jiān)持以保證國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、食品安全為己任，加快構(gòu)建墾區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升廣東農(nóng)墾的影響力、控制力和核心競爭力。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，廣東農(nóng)墾宜重點(diǎn)打造10大產(chǎn)業(yè)板塊：

橡膠產(chǎn)業(yè)板塊。積極參與全國農(nóng)墾“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”戰(zhàn)略，加快實(shí)施橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)國際資本并購，全力打造國際大膠商，使廣墾橡膠集團(tuán)成為國內(nèi)外知名的天然橡膠行業(yè)龍頭。

蔗糖產(chǎn)業(yè)板塊。進(jìn)一步完善“龍頭+基地”產(chǎn)業(yè)融合模式，加快推進(jìn)原糖精煉、結(jié)晶果糖、生物肥和沼氣產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取食糖產(chǎn)銷量占國內(nèi)市場份額提高到8%左右。

糧油產(chǎn)業(yè)板塊。規(guī)劃2020年前，建立覆蓋華南、西南和相關(guān)中心城市的油脂批發(fā)貿(mào)易和零售網(wǎng)絡(luò)，形成茶籽油、棕櫚油、花生油、菜籽油和特色油脂為代表的5大產(chǎn)品系列，爭取成為國家優(yōu)質(zhì)食用油生產(chǎn)保障基地。

生豬產(chǎn)業(yè)板塊。加快打造一批現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖示范場，并按照全產(chǎn)業(yè)鏈模式，配套建設(shè)屠宰及分割、飼料加工、生物肥加工以及品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，傾力打造我國南方規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化商品豬養(yǎng)殖基地，打造成粵港澳和珠三角中心城市安全肉品供應(yīng)基地。

乳制品產(chǎn)業(yè)板塊。通過新建、擴(kuò)建、并購等方式，向液態(tài)奶、含乳飲料、奶粉、冰淇淋以及果汁飲料等綜合性食品企業(yè)方向拓展，爭取燕塘乳業(yè)股份公司發(fā)展成為集牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、終端銷售于一體的綜合性食品加工企業(yè)。

劍麻產(chǎn)業(yè)板塊。以萬德藥業(yè)項(xiàng)目為平臺，整合國內(nèi)外相關(guān)資源，加快“新三板”上市步伐，爭取做成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、行業(yè)特色鮮明的劍麻標(biāo)桿式企業(yè)。

物流營銷產(chǎn)業(yè)板塊。依托廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司和廣墾辰禧物流公司，爭取成為粵港澳最大的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障供給示范企業(yè)，成為華南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園集群。

農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)板塊。主要依托廣東綠色國際旅行社，有序整合墾區(qū)內(nèi)部資源，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣東熱帶農(nóng)業(yè)公園、濱海濕地公園、雷州半島熱帶雨林生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目，集中力量做大休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)板塊。以廣墾置業(yè)公司為平臺，抓住粵東西北地級市“擴(kuò)容提質(zhì)”的機(jī)遇，進(jìn)一步深化墾地合作，加快墾區(qū)農(nóng)場與地方建制鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施、社會事業(yè)和社區(qū)管理方面“整體規(guī)劃、雙向?qū)?、同城共建、一體發(fā)展”，有序帶動(dòng)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊。把握我國進(jìn)入老齡化社會的商機(jī)，以墾區(qū)現(xiàn)有的三甲醫(yī)院、二甲醫(yī)院為龍頭，以農(nóng)場醫(yī)院為基礎(chǔ)，分區(qū)域、有步驟組建一批醫(yī)療服務(wù)共同體，積極拓展醫(yī)療與養(yǎng)老健康大產(chǎn)業(yè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升廣東農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用

1.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、國際化”目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的大企業(yè)、大基地、大產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的獨(dú)特優(yōu)勢，努力完善“省農(nóng)墾集團(tuán)—專業(yè)集團(tuán)—基地（農(nóng)場）—專業(yè)崗位（種養(yǎng)大戶）”經(jīng)營模式。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標(biāo)，積極探索適合不同作物特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育與產(chǎn)業(yè)龍頭緊密相連的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶。

2.建設(shè)一批有代表性的農(nóng)業(yè)主題公園

以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，加快建設(shè)湛江農(nóng)墾廣前公司核心區(qū)；以國家熱帶農(nóng)業(yè)公園為平臺，加快建設(shè)廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)科技示范園；以國家水稻主題公園為平臺，加快建設(shè)梅隴農(nóng)場現(xiàn)代水稻生產(chǎn)示范區(qū)；以光伏農(nóng)業(yè)為平臺，加快建設(shè)一批立體高效綜合型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大力度建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生態(tài)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。與科研院所形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)科研攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升科技貢獻(xiàn)率。以天然橡膠育種為龍頭，全面加強(qiáng)花生、甘蔗、劍麻、果蔬等熱帶作物良種繁育中心建設(shè)，形成育繁推一體化的種業(yè)體系。用工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)，加大力度推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理精準(zhǔn)化和營銷網(wǎng)絡(luò)化水平。

4.努力培育“職業(yè)農(nóng)工”

充分利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化、農(nóng)工職業(yè)化優(yōu)勢，運(yùn)用廣東墾區(qū)自成體系的職教資源和生產(chǎn)基地，以提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，造就一支綜合素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)墾新型農(nóng)工隊(duì)伍，將農(nóng)墾建設(shè)成為我國培育“職業(yè)農(nóng)工”的大學(xué)校，探索解決“誰來種地”問題。

（四）深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)廣東農(nóng)墾在熱作領(lǐng)域的市場話語權(quán)

首先是走出墾區(qū)，加快發(fā)展、推動(dòng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)和農(nóng)場就近參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、良種、植保等專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展適合集約化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。與地方企業(yè)和兄弟墾區(qū)開展橫向聯(lián)合，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，拓展全國市場。抓住新型城鎮(zhèn)化和粵東西北地級市“擴(kuò)容提質(zhì)”的機(jī)遇，與地方政府合作建設(shè)城市新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建墾區(qū)新的發(fā)展平臺。

在抓好國內(nèi)“走出墾區(qū)”的基礎(chǔ)上，搶抓國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和廣東全面深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重大機(jī)遇，積極參與重建“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)國家外交大局。優(yōu)化海外投資空間布局，重點(diǎn)在泰國、馬來西亞、柬埔寨、印度尼西亞、新加坡等國加快建設(shè)一批海外生產(chǎn)、加工、營銷基地和營運(yùn)總部，探討在澳大利亞以及非洲國家開展熱作農(nóng)業(yè)交流合作及投資，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化海外投資產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以天然橡膠、劍麻、木薯、食用油、蔗糖、畜牧、種業(yè)為核心，集種植、養(yǎng)殖、加工、國際貿(mào)易、倉儲物流于一體的海外熱作產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變海外投資方式，加快從目前獨(dú)資、新建為主，轉(zhuǎn)向以合資合作、新建擴(kuò)建、并購參股等多種方式并舉。當(dāng)前，重點(diǎn)是在傳統(tǒng)橡膠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資并購力度，力爭到2020年，廣東農(nóng)墾發(fā)展成為具有核心競爭力和市場影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨國集團(tuán)。

［1］中國中央，國務(wù)院.關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見［EB/OL］.中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm,2015-02-01.

［2］中國中央，國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見［EB/OL］.中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhengce/ 2015-12/01/content_5018727.htm，2015-12-01.

［3］雷勇健.在廣東農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話［R］. 2016-02-25.

（責(zé)任編輯：郭麗冰）

Exploration and Thoughts on Promoting the Reform and Development of Guangdong Agribusiness

CHEN Guang-yi
（Guangdong Agribusiness Group Corporation，Guangzhou 510612，China）

Under the background that the opinions of the cpc central committee and state council on further promoting the reform and development of agribusiness，zhongfa（2015）No.33 had been formally promulgated，this paper summarizes and reviews the successful experiences of the reform and development of Guangdong agribusiness in recent years，analyses the main problems and discusses the methods and measures to comprehensively promote the reform and development of Guangdong Agribusiness in the new period.

agribusiness；reform；development

F324

A

1009-931X（2016）03—0001-05

2016-05-20

陳光義（1970-），男，湖北隨州人，高級政工師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，研究方向：農(nóng)墾改革發(fā)展。