甘南藏區(qū)農(nóng)牧村扶貧幫扶工作問題及對(duì)策研究
——以碌曲縣青科村為例

王學(xué)芬，薛景文，李俊臻

（1.甘南州碌曲縣草原站，甘肅　甘南　747200；2.尕海則岔保護(hù)區(qū)管理局，甘肅　甘南 747200）

甘南藏區(qū)農(nóng)牧村扶貧幫扶工作問題及對(duì)策研究
——以碌曲縣青科村為例

王學(xué)芬1，薛景文2，李俊臻2

（1.甘南州碌曲縣草原站，甘肅甘南747200；2.尕海則岔保護(hù)區(qū)管理局，甘肅甘南 747200）

經(jīng)過入戶宣傳政策、了解民意和收集資料，在認(rèn)真分析青科村自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)和存在困難的前提下，對(duì)致貧原因進(jìn)行了分析，疏理了貧困戶迫切需要解決的問題，圍繞如何促進(jìn)發(fā)展和增收致富，提出了“立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)營、示范推廣、搞好服務(wù)、自主造血、穩(wěn)定脫貧”的幫扶基本思路及調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整養(yǎng)畜業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、搞好技術(shù)培訓(xùn)、搞好服務(wù)、充分利用綠色能源等7條幫扶工作建議。

聯(lián)村聯(lián)戶；為民富民；幫助；扶持；脫貧致富；工作建議

為了加快全省貧困村脫貧致富步伐，推進(jìn)甘肅省全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，甘肅省委決定從2012年起在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。按照甘肅省林業(yè)廳的安排，在碌曲縣雙岔鄉(xiāng)青科村開展“雙聯(lián)”幫扶工作。經(jīng)過入戶宣傳政策、了解民意和收集資料，在認(rèn)真分析青科村自然條件、人口素質(zhì)和存在困難的前提下，對(duì)致貧原因進(jìn)行了分析，疏理了貧困戶迫切需要解決的問題，圍繞如何促進(jìn)發(fā)展和增收致富，提出了“立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)營、示范推廣、搞好服務(wù)、自主造血、穩(wěn)定脫貧”的幫扶基本思路。

1　基本情況

1.1自然地理

青科村位于洮河北岸，距縣城45km，距雙岔鄉(xiāng)政府12km。境內(nèi)海拔在2980m以上，年降水量634mm，平均氣溫2.3℃，屬青藏高原高寒氣候類型，自然災(zāi)害主要是霜凍，此外還有冰雹、干旱等，但不太頻繁。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

人口。青科村委會(huì)下轄亞藏、加熱布、更地、更古、青科5個(gè)村民小組，共183戶985人，其中低保戶69 戶331人、五保戶11戶13人、扶貧戶93戶591人，非扶貧戶僅10戶50人。全村居民均為藏族，文盲率高達(dá)84.3%，90%以上人員不會(huì)講漢語，勞動(dòng)力僅占37%。

土地。青科村土地總面積6302hm2，其中：耕地98.2hm2，人均0.1hm2；草場4013hm2，人均4hm2，草場尚未承包到戶；林地32860畝，全部由碌曲縣雙岔林場經(jīng)營。

經(jīng)濟(jì)。受高寒干旱等自然條件的制約，除種植青稞、油菜籽、豌豆、洋芋等適合高寒氣候的農(nóng)作物外，主要是養(yǎng)殖業(yè)，但規(guī)模較小，牲畜存欄僅3600頭（只）。受傳統(tǒng)習(xí)慣影響和語言交流的障礙，全村很少有人外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)。該村2011年人均純收入僅為1800元，是碌曲縣雙岔鄉(xiāng)貧困面最大的半農(nóng)半牧區(qū)，被列為省級(jí)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)，群眾生活拮據(jù)，生活來源除種植、養(yǎng)殖外，主要是政府的種糧直補(bǔ)、危房補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)償、貼息貸款等。

基礎(chǔ)設(shè)施。近年來國家加大了扶貧攻堅(jiān)力度，青科村的教育、飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大程度的改善。青科小學(xué)在校學(xué)生252名，學(xué)齡兒童入學(xué)率100？%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，安全飲用水實(shí)現(xiàn)100%，廣播、電視覆蓋達(dá)到97%，移動(dòng)電話和固定電話使用率73%，各村之間通了道路，三輪車、摩托車等交通工具擁有率92.9%，近三年房屋維修率達(dá)到32%，移民搬遷率占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%。

2　致貧原因分析

2.1自然條件差

由于海拔在2980m以上，自然條件嚴(yán)酷，加上耕地和草場面積少，農(nóng)業(yè)收入很低。

2.2受教育程度低

全村文盲率高達(dá)84.3%，90%以上的人員不會(huì)講漢語，與外界溝通、交流少，基本沒有人外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)，？信息閉塞，思想觀念陳舊滯后。

2.3勞力嚴(yán)重不足

全村勞動(dòng)力僅占總?cè)丝诘?7%，且以外出游牧為主，老弱病殘和未成年人留守家中，勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。

2.4疾病

據(jù)調(diào)查，在幫扶的52戶貧困家庭中因病致貧、使生活陷入困境的就有6戶，占11%。

3　貧困戶迫切需要解決的問題

3.1暖棚養(yǎng)畜

絕大多數(shù)貧困戶希望在暖棚養(yǎng)殖上給予扶持。

3.2住房改造

大多數(shù)貧困戶希望在住房改造上給予扶持。

3.3林業(yè)育苗

一些貧困戶希望發(fā)揮我們林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助他們發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，增加收入。

3.4就醫(yī)、就學(xué)和務(wù)工

有些貧困戶提出在就醫(yī)、就學(xué)和就近務(wù)工等方面給予幫助。

4　進(jìn)一步搞好幫扶工作的建議

在盡力解決村上提出的美化、綠化村委會(huì)和小學(xué)，扶持建設(shè)青科村村辦示范苗圃，森林、草原防火道路建設(shè)，通過實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目增加農(nóng)牧民收入，協(xié)調(diào)解決青科村暖棚養(yǎng)畜、藏藥材種植、村委會(huì)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亞藏村通村橋梁建設(shè)及青科小學(xué)電教設(shè)備等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出以下建議。

4.1調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，青科村青稞產(chǎn)量為175kg/hm2，按2元/kg計(jì)算，產(chǎn)值為350元/hm2；豌豆產(chǎn)量為125kg/hm2，按3.6元/kg計(jì)算，產(chǎn)值為450元/hm2；油籽產(chǎn)量為100kg/ hm2，按5.0元/kg計(jì)算，產(chǎn)值為500元/hm2；洋芋產(chǎn)量為1000kg/hm2，按0.8元/kg計(jì)算，產(chǎn)值為800元/hm2。洋芋是農(nóng)牧民的基本蔬菜，又可供應(yīng)碌曲縣城，銷售成本不高，應(yīng)克服鼠害和豬害，盡力增加播種面積，同時(shí)通過引進(jìn)良種、推廣地膜覆蓋來增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量；油籽產(chǎn)值較高但病蟲害較多，應(yīng)在搞好病蟲害防治的前提下引進(jìn)良種并適當(dāng)增加播種面積；豌豆雖然產(chǎn)值不太高，但其枝葉是上好的飼料。

在搞好農(nóng)作物栽培的同時(shí)，應(yīng)試驗(yàn)種植中藥材、藏藥材和大棚蔬菜，待試驗(yàn)成功后進(jìn)行示范推廣，使種植戶的種植業(yè)收益有個(gè)較大的提高。

4.2調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展蕨麻豬。蕨麻豬也叫合作豬，是甘南州的特產(chǎn)，其肉質(zhì)鮮嫩、無腥不膩、汁多味美，蕨麻豬肉售價(jià)高達(dá)200元/kg左右。應(yīng)適當(dāng)增加蕨麻豬飼養(yǎng)規(guī)模，同時(shí)改變放養(yǎng)陋習(xí)，實(shí)行圈養(yǎng)舍飼。

擴(kuò)羊減牛。由于牧場山高坡陡，試驗(yàn)擴(kuò)羊減牛，以適應(yīng)草場，減少對(duì)草場的無效利用和冬季掉膘。

馴化養(yǎng)殖。試驗(yàn)馴化養(yǎng)殖野雞、馬雞和馬鹿等野生動(dòng)物。

4.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，搞好以下幾個(gè)方面的創(chuàng)收：

務(wù)工。由于該村人均牧地僅4.07hm2，理論年收入1500元，人均耕地僅0.1hm2，理論年收入僅400元，農(nóng)牧業(yè)理論收入僅1900多元，而農(nóng)牧業(yè)商品收入僅1000元左右，只有通過務(wù)工才能有效增加純收入、實(shí)現(xiàn)脫貧。以平均每10人中1人去打工，年打工6個(gè)月、月純收入2500元計(jì)、年總收入可達(dá)15000元，人均純收入就能增加1500元左右。

務(wù)林。主要是通過參加雙岔林場和尕海則岔保護(hù)區(qū)管理局的人工造林、中幼林撫育、封山育林、防火道路建設(shè)等林業(yè)生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)充分利用本地海拔高，苗木萌動(dòng)晚、造林成活率高的優(yōu)勢(shì)開展云杉苗木培育，通過培育上山造林苗和城鎮(zhèn)綠化大苗增加經(jīng)濟(jì)收入。

旅游。隨著碌（曲）—麻（路）公路的建設(shè)，洮河沿線將成為重要的旅游線路，可在交通便利的青科村試辦牧家樂。

4.4適當(dāng)開發(fā)林下土地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

在坡度較緩的陰坡、半陰坡疏林下試驗(yàn)種植黃芪、紅芪、獨(dú)一味、桃兒七（鬼臼）、黨參、獨(dú)活、羌活、秦艽等中藥材和藏藥材，增加經(jīng)濟(jì)收入。

4.5搞好培訓(xùn)工作

務(wù)工培訓(xùn)。包括語言培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)及生活、工作、觀念等方面的培訓(xùn)，使勞動(dòng)者適應(yīng)輸入地的生活和工作。

農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。包括作物良種、地膜、測(cè)土試肥、病蟲害防治等栽培技術(shù)和蔬菜保鮮貯藏技術(shù)，動(dòng)物良種、疫病防治和養(yǎng)殖技術(shù)，通過科技進(jìn)步來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。包括投入產(chǎn)出、利潤等經(jīng)濟(jì)帳的計(jì)算方法，讓農(nóng)牧民通過算經(jīng)濟(jì)賬來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.6搞好服務(wù)

政府主管部門應(yīng)廣泛搜集用工信息，組織勞務(wù)輸出；同時(shí)組織和興辦農(nóng)林牧業(yè)技術(shù)等各類勞動(dòng)技能的培訓(xùn)；搞好留守老人和留守兒童生活照顧，在每個(gè)村民小組興辦規(guī)模不等的養(yǎng)老院和幼兒園，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂；組織村委會(huì)和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)、青年骨干去外地考察，通過參觀學(xué)習(xí)他們發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和村辦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好青科村的脫貧致富。

應(yīng)充分發(fā)揮基層黨政組織和駐村干部的作用，引進(jìn)農(nóng)作物良種和畜禽良種及先進(jìn)種 （植）、養(yǎng)（殖）、加（工）技術(shù)，鼓勵(lì)通過承包、入股等形式將耕地和草場集中到種田能手和養(yǎng)殖能手，以便將更多的勞力從土地中解放出來，對(duì)青壯年進(jìn)行登記，按照年齡、文化程度、興趣、經(jīng)歷及意愿介紹相應(yīng)的工作。

4.7充分利用綠色能源

以電代薪。青科村地處林緣區(qū)，群眾拾燒柴的量很大，建議給幫扶戶每戶解決1臺(tái)電磁爐，同時(shí)建議政府利用水電資源開發(fā)的收入在電價(jià)上給予優(yōu)惠，體現(xiàn)開發(fā)資源致富地方群眾的理念。

太陽能利用。青科村地處高原，寒冷期長，應(yīng)幫助群眾充分利用太陽能，以減少由于取暖等對(duì)森林資源的利用。如每戶解決一套電陽能熱水器或太陽灶等。

沼氣。在每個(gè)村民小組試驗(yàn)推廣沼氣。

［1］ 中共甘肅省委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策選編［Z］.2012：190-192.

［2］ 中共甘肅省委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.聯(lián)村聯(lián)戶為民富民手冊(cè)［Z］.2012：1-7.

［3］ 李智.榆中縣小康營鄉(xiāng)紅寺村幫扶工作取得初步成效.甘肅林業(yè).2013，（1）：9.

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