關(guān)于合肥構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的研究

何柏林

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 合肥 230059）

●區(qū)域發(fā)展

關(guān)于合肥構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的研究

何柏林

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 合肥 230059）

作為中部地區(qū)的省會(huì)城市，合肥市近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。為盡快實(shí)現(xiàn)“奮力在中部崛起中闖出新路”的目標(biāo)，必須借鑒吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放大通道、大平臺(tái)建設(shè)，盡快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，使之成為內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

合肥；平臺(tái)建設(shè)；內(nèi)陸開(kāi)放；新體制

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出來(lái)的新階段特征，黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，掀開(kāi)了“以開(kāi)放促改革”的新篇章。合肥市近幾年在促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中取得了驕人的成績(jī)，但與周邊的發(fā)達(dá)城市相比，還存在一定的差距。必須以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，以融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為紐帶，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放大通道、大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，把合肥打造成為內(nèi)陸開(kāi)放新高地，從而不斷提高國(guó)際化水平。

一、引　言

1993年，十四屆三中全會(huì)公告首次提出發(fā)展“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，并將其發(fā)展作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本任務(wù)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，十八屆三中全會(huì)更是提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

1.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體制模式，是以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主的一種全面型、平衡型和制度型開(kāi)放，其構(gòu)成要素（人、資金、技術(shù)、商品、服務(wù)等）可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效益。其主要內(nèi)容包括：對(duì)外貿(mào)易，即通常稱(chēng)之為“進(jìn)出口”；利用外資，即通常稱(chēng)之為“引進(jìn)來(lái)”；外經(jīng)合作，即通常稱(chēng)之為“走出去”。追求的目標(biāo)是互利共贏、多元平衡、安全高效。因此，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的深化。

2.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為抓手，改革涉外投資管理體制。目前，我國(guó)利用外資仍采用逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，這種體制必須改革。2014年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū)），探索新的管理方式。通過(guò)短短兩年的初步試驗(yàn)可以看出，自貿(mào)區(qū)受到世界各國(guó)的歡迎和國(guó)內(nèi)各界的關(guān)注，同時(shí)也為構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制探索出新的路子。

二是堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)完善全球貿(mào)易體制。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的宏觀政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)開(kāi)放，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)展與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。

三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新體制。推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，培育內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群，提高吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加快沿邊開(kāi)放步伐，鼓勵(lì)重點(diǎn)口岸、邊境城市加強(qiáng)同周邊國(guó)家的人員往來(lái)、貿(mào)易往來(lái)。

（二）合肥構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性

1.是從貿(mào)易大市走向貿(mào)易強(qiáng)市的需要

通過(guò)近年的開(kāi)放發(fā)展，合肥市對(duì)外貿(mào)易額已超過(guò)200億美元，占全省外貿(mào)總額的40%以上，已成為全省貨物貿(mào)易第一大市，但與周邊的南京、杭州等貿(mào)易強(qiáng)市相比，還有很大差距。因此，合肥需要培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的跨越。

2.是從吸引外資為主走向吸引外資和對(duì)外投資并舉的需要

隨著合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分利用外資的同時(shí)，也培育壯大了一批技術(shù)含量高、資金雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。為提高整合全球生產(chǎn)要素的能力，還需要在開(kāi)放中促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是更加全面、廣泛地參與國(guó)際交流合作的需要

中國(guó)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的后來(lái)者，也是國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的實(shí)踐者，合肥作為在中部崛起過(guò)程中快速發(fā)展起來(lái)的新型城市，也絕不會(huì)游離于這個(gè)大趨勢(shì)之外。今后要更多地融入國(guó)際社會(huì)，就需要不斷提高利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。

4.是合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，需要進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、合肥推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

作為安徽省省會(huì)城市，經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開(kāi)放，合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面，在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，位居全國(guó)289個(gè)城市的前20位，省會(huì)城市的前10位，是“一帶一路”和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的雙節(jié)點(diǎn)城市，還被賦予世界級(jí)城市群副中心地位①，為打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地、提高國(guó)際化水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）對(duì)外貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1.對(duì)外貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的情況下，合肥市進(jìn)出口逆勢(shì)上揚(yáng)，2014年歷史性突破200億美元大關(guān)，特別是2015年，主動(dòng)應(yīng)對(duì)外需低迷的不利形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)而上，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口203.4億美元、增長(zhǎng)1.3%，進(jìn)出口、出口總量分別位居全國(guó)省會(huì)城市第9位、第8位②。

2.對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2015年，合肥市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額102.14億美元，增長(zhǎng)8.2%，占全市進(jìn)出口總額的50.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額69.53億美元，增長(zhǎng)26.9%，占全市進(jìn)出口總額的34.2%③，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)，反映了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿υ龃蟆?/p>

3.對(duì)外貿(mào)易主體不斷壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整

2015年，年進(jìn)出口總額過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)160家，過(guò)億美元的企業(yè)33家，其中聯(lián)寶電子進(jìn)出口24.56億美元，成為安徽省進(jìn)出口企業(yè)百?gòu)?qiáng)之首。擁有新型平板顯示及電子信息行業(yè)、汽車(chē)及零部件、家用電器等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以歐、美、日三大市場(chǎng)為主體，非洲、南美、中東等新興市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，涵蓋200多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的廣闊國(guó)際市場(chǎng)。

（二）吸收利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高

1984年，經(jīng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)，合肥市（也是安徽?。┰O(shè)立了第一家外商投資的中外合資企業(yè)——中國(guó)安利人造革有限公司。經(jīng)過(guò)30多年的努力，合肥市先后累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近3 000家，累計(jì)總投資266億美元，實(shí)際利用外資約196億美元。無(wú)論是吸收利用外資的質(zhì)量還是發(fā)展水平都得到不斷提高。

1.利用外資保持較快增長(zhǎng)

合肥市從1984年引進(jìn)第一家外資企業(yè)至2007年首次突破10億美元，再到2014年突破20億美元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，2015年全市外商直接投資25.07億美元，同比增長(zhǎng)15%③，全市利用外資保持連續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

2.世界知名企業(yè)入駐勢(shì)頭強(qiáng)勁

合肥的快速發(fā)展，不斷吸引境外世界500強(qiáng)紛紛前來(lái)考察、洽談、投資，目前已引進(jìn)40家境外世界500強(qiáng)企業(yè)，在肥設(shè)立的企業(yè)增至52家③。

3.利用外資領(lǐng)域有新突破

外商投資的重點(diǎn)，從紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到電子通訊業(yè)、工程機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)和基礎(chǔ)軟件、服務(wù)外包等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。2015年5月，合肥市也是全省首家外資創(chuàng)投企業(yè)——合肥德豐杰雷名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶(hù)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2016年2月新批合肥晶合集成電路有限公司，由全球第六大晶圓代工企業(yè)（臺(tái)灣力晶科技）投資，實(shí)現(xiàn)安徽省高端晶圓制造的“零突破”。

（三）外經(jīng)合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，合肥市深入實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”步伐較快，截至2015年底，全市對(duì)外投資企業(yè)有224家，累計(jì)簽訂合同額82.3億美元，外派出國(guó)勞務(wù)人員3.5萬(wàn)人，業(yè)務(wù)遍及全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為合肥市轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1.新批走出去企業(yè)逐年增多，國(guó)家級(jí)援外項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破

2015年新增境外投資企業(yè)數(shù)為70戶(hù)，比2014年的53戶(hù)增加了32%③。鴻匯和荃銀高科被安徽省政府上報(bào)推薦作為國(guó)家援外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目承建企業(yè)。

2“.走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大

2015年新批的境外投資項(xiàng)目中，總投資額5 000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目就有5個(gè)，累計(jì)總投資超過(guò)5億美元，其中合肥瑞本物聯(lián)網(wǎng)科技集團(tuán)有限公司在香港設(shè)立了香港瑞本投資集團(tuán)股份有限公司，總投資達(dá)25 020萬(wàn)美元。

3.投資合作方式逐步多樣

由單方投資向境外融資、股權(quán)收購(gòu)，投資并購(gòu)、技術(shù)收購(gòu)等多個(gè)形式發(fā)展。如安徽江汽在意大利都靈、日本東京分別設(shè)立了研發(fā)中心，在越南收購(gòu)建設(shè)了組裝廠(chǎng)、在巴西合作建立了50個(gè)專(zhuān)賣(mài)店的國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，合肥市堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，大力推進(jìn)示范城市建設(shè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)到面、由弱變強(qiáng)、量增質(zhì)升，呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后被國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，相繼被評(píng)選為“中國(guó)服務(wù)外包風(fēng)采城市——中西部最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”和“2014年度中國(guó)服務(wù)外包最具成長(zhǎng)潛力城市”。

1.企業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全市千人以上規(guī)模企業(yè)超過(guò)20家，執(zhí)行金額超千萬(wàn)美元企業(yè)35家?？拼髧?guó)創(chuàng)、聯(lián)發(fā)科技等13家企業(yè)入選“中國(guó)服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)百?gòu)?qiáng)”榜單。合肥信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）執(zhí)行金額占比分別是35%、35%和30%④，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.發(fā)展呈現(xiàn)多元特色，引領(lǐng)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

目前合肥已形成軟件研發(fā)、呼叫中心、金融外包服務(wù)、動(dòng)漫網(wǎng)游設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析處理等5大領(lǐng)域?yàn)樘厣姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一大批代表性企業(yè)，如科大訊飛、順豐通訊、華拓?cái)?shù)碼、樂(lè)堂動(dòng)漫、金域醫(yī)療以及合肥水泥研究院等。全市有6個(gè)省級(jí)以上服務(wù)外包示范園區(qū)，分別是合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、包河經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山經(jīng)開(kāi)區(qū)，上述園區(qū)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，聚集了全市70%以上的服務(wù)外包企業(yè)和80%以上的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（五）對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破

為促進(jìn)合肥作為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)三角城市群副中心城市的建設(shè)，近年來(lái)，合肥全速建設(shè)“八大平臺(tái)”，夯實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，使合肥成為承東啟西、連南接北、牽手絲綢之路的內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

合肥水運(yùn)港自2011年開(kāi)港以來(lái)發(fā)展迅速，2015年集裝箱吞吐量突破18萬(wàn)標(biāo)箱，聚集效應(yīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，從實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海向打造“江淮航運(yùn)中心”邁進(jìn)。合肥國(guó)際內(nèi)陸港，“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列自2014年6月26日開(kāi)通以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，合肥-寧波鐵海聯(lián)運(yùn)已進(jìn)入正式運(yùn)行階段。合肥航空港依托合肥新橋機(jī)場(chǎng)國(guó)家一類(lèi)口岸，申請(qǐng)并獲批在合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)境水果和冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，開(kāi)通了多條國(guó)內(nèi)和國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，增強(qiáng)區(qū)域集聚和輻射帶動(dòng)作用。合肥跨境電子商務(wù)港，2016年1月被國(guó)家正式批準(zhǔn)為第二批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，同年的4月26日在園區(qū)設(shè)立的國(guó)際郵件交換局掛牌成立，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。合肥綜合保稅區(qū)，2014年3月17日正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并通過(guò)驗(yàn)收正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。合肥出口加工區(qū)，2012年8月一次性驗(yàn)收并正式封關(guān)運(yùn)行，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，2015年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額45.86億美元。2014年7月3日，省政府批復(fù)同意申報(bào)合肥空港保稅物流中心（B型），2016年6月3日，空港B保正式上報(bào)海關(guān)總署。合肥市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)平臺(tái)，以提供對(duì)外勞務(wù)、承攬國(guó)際工程及境外投資、海外并購(gòu)、引才引智等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)已成立并正式運(yùn)行⑤。

三、合肥構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制存在的主要問(wèn)題

作為一個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，合肥的開(kāi)放水平近年來(lái)雖在快速發(fā)展，但與同為長(zhǎng)三角城市的南京、杭州以及同為內(nèi)陸城市的成都、重慶相比，還有著不小的差距。

（一）對(duì)外貿(mào)易總體實(shí)力不強(qiáng)

2015年合肥市進(jìn)出口總額雖然有較快增長(zhǎng)，與南京、杭州等長(zhǎng)三角城市群副中心城市比較，對(duì)外貿(mào)易總量存在明顯差距：只是南京、杭州的38.2%和 30.6%。即使是與同處中西部地區(qū)的成都、西安和鄭州相比，進(jìn)出口總額也只有其51.5%、71.7%和 43.8%，總體實(shí)力仍有待提高。

（二）對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

高附加值、自主品牌產(chǎn)品所占對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品比重仍較低，導(dǎo)致國(guó)外采購(gòu)商壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，大多進(jìn)出口企業(yè)只能在價(jià)值鏈的中低端以低價(jià)爭(zhēng)奪訂單，出現(xiàn)貿(mào)易量逐年增加，但產(chǎn)品單價(jià)卻逐年下降的現(xiàn)象。

（三）利用外資總量偏低

外商直接投資2015年雖突破25億美元，但只占到成都33%、重慶的23%和杭州的35%；境外世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)合肥只有40家，而杭州為112家、成都199家和重慶262家。

（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式單一，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

盡管合肥市外經(jīng)工作實(shí)際完成的數(shù)據(jù)在全省的占比較大，但還是缺少單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資額超過(guò)3億美元的大項(xiàng)目；“走出去”龍頭企業(yè)多數(shù)還是集中在國(guó)企、央企，民營(yíng)企業(yè)走出去步伐較慢且步履維艱。合肥雖然擁有眾多高校和人才儲(chǔ)備，但多集中在基礎(chǔ)類(lèi)人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)人才供應(yīng)相對(duì)缺乏，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。同時(shí)，在高素質(zhì)人才自然流入、優(yōu)秀人才招攬以及留住中高端人才方面的不足，也成為制約合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。

（五）開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)剛剛起步

近年來(lái)，合肥市全速建設(shè)“八大平臺(tái)”，構(gòu)建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對(duì)外開(kāi)放承載體系，為打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新高地夯實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，合肥開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)起步晚，處于市場(chǎng)培育階段，多數(shù)靠政府政策“輸血”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，全面走向市場(chǎng)化運(yùn)行還需要時(shí)間。在借大勢(shì)、搶機(jī)遇、占先機(jī)上，水運(yùn)港邁向“江淮航運(yùn)中心”、內(nèi)陸港助合肥融入“一帶一路”、航空港開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航班常態(tài)化、跨境電商實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三區(qū)一中心”厚積薄發(fā)，其設(shè)施、功能還需日益完善。

四、合肥構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的對(duì)策思路

世界經(jīng)濟(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素短時(shí)期難以改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入新常態(tài)，這對(duì)合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)際化水平帶來(lái)不利影響。但國(guó)家將合肥列為“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點(diǎn)城市，以及“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，特別是習(xí)近平總書(shū)記在安徽視察工作時(shí)所發(fā)表的重要講話(huà)精神，為合肥的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，指明了方向。

（一）深化改革，進(jìn)一步完善對(duì)外投資管理體制

1.轉(zhuǎn)變觀念，完善對(duì)外投資管理體制

貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干規(guī)定的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，簡(jiǎn)化境外投資管理程序，取消束縛對(duì)外投資的不合理限制。充分發(fā)揮合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極配合海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管等相關(guān)部門(mén)深化貿(mào)易便利化舉措，服務(wù)合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

2.創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

當(dāng)前合肥市一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加，產(chǎn)品供給大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，一要發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心作用。以省委省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》（“4015”行動(dòng)計(jì)劃）為依托，全面對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略，按照“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。二要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院為龍頭，以建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新研究院為先導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)行模式，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

3.穩(wěn)定規(guī)模，努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)

繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)寶電子、鑫晟、京東方、江汽等骨干企業(yè)的主力軍作用，跟蹤服務(wù)臺(tái)灣力晶、京東方10.5帶線(xiàn)等新建大項(xiàng)目，支持培育一批進(jìn)出口骨干企業(yè)生力軍。充分利用各類(lèi)展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)更多企業(yè)更好更快地走向國(guó)際市場(chǎng)；發(fā)揮國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等“國(guó)字號(hào)”基地優(yōu)勢(shì)，支持汽車(chē)、家電、平板顯示等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資和招才引智力度

1.加大招商力度，拓展投資領(lǐng)域

今年第一季度合肥市進(jìn)出口同比下降16.8%，外貿(mào)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。究其原因，主要是聯(lián)寶等幾個(gè)大企業(yè)因受?chē)?guó)際大環(huán)境影響，使其外貿(mào)業(yè)績(jī)下滑所導(dǎo)致的。這就提醒我們必須加大招商力度，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。一要拓展引進(jìn)外資渠道。積極引進(jìn)境外各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資；鼓勵(lì)外商以并購(gòu)、增資擴(kuò)股、利潤(rùn)再投資等多種形式擴(kuò)大投資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資開(kāi)展投資合作。二要拓展外資投資領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)及知名跨國(guó)公司，針對(duì)具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)、行業(yè)領(lǐng)軍的知名企業(yè)加大招商力度，力爭(zhēng)引進(jìn)若干開(kāi)放型大項(xiàng)目落地合肥。三要提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持完善重點(diǎn)招商引資后續(xù)服務(wù)制度，建立健全重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、項(xiàng)目建設(shè)督辦制度和項(xiàng)目履約目標(biāo)管理考核制度，提高已簽約項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，提高招商引資實(shí)效。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極招才引智

通過(guò)制定相關(guān)政策措施，全面加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)人員的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、出口退稅等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，多渠道分層次培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批和選拔一批具有較高外語(yǔ)水平、豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟悉WTO規(guī)劃的高素質(zhì)、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才，及時(shí)將國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳到企業(yè)，多渠道幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，積極為企業(yè)爭(zhēng)取科技扶持資金，保證企業(yè)科研人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及購(gòu)置儀器設(shè)備所需資金，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)、高水平人才提供支持。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，注重引進(jìn)、培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，打造高素質(zhì)的科研人才隊(duì)伍。

（三）全面開(kāi)放，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去

在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能否利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)為自己拓展生存空間，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展并取得新的突破，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展全局和前景的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，合肥市要想促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)際化水平，也決不能游離于這個(gè)大環(huán)境之外。

1.發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)抱團(tuán)出海

在充分發(fā)揮“走出去”企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)企業(yè)間分享經(jīng)驗(yàn)、共享資源、加強(qiáng)合作、抱團(tuán)出海，合肥市于2015年7月成立了“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。要充分利用好這一平臺(tái)，大力支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國(guó)別和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批加工生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式走出去，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際地位的“走上去”，使“中國(guó)獅子”去吃“美歐羊”。

2.創(chuàng)新合作投資方式，實(shí)施本地化管理模式

借鑒華為、海爾、聯(lián)想等企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，構(gòu)建不同特色的跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨國(guó)并購(gòu)及興建企業(yè)等合作投資形式，實(shí)施人才本土化、生產(chǎn)本土化、技術(shù)本土化和營(yíng)銷(xiāo)本土化戰(zhàn)略，以占領(lǐng)或開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高國(guó)際市場(chǎng)適應(yīng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)高層次承載平臺(tái)，是推動(dòng)開(kāi)放升級(jí)的新紅利，要把開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。為此，合肥市政府一改過(guò)去以民生工程為主要內(nèi)容的慣例，把2016年政府1號(hào)文件確定為《合肥市人民政府關(guān)于加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這對(duì)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)工作拉高標(biāo)桿向縱深發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

1.積極支持，做實(shí)做強(qiáng)開(kāi)放承載平臺(tái)

依托合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸，加快建設(shè)水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，加快航空貨運(yùn)發(fā)展，把合肥航空港建成全國(guó)性綜合航空樞紐港。依托上海鐵路局合肥貨運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行；打造國(guó)際陸港物流園多式聯(lián)運(yùn)示范點(diǎn)、國(guó)際集裝箱鐵路運(yùn)輸標(biāo)桿點(diǎn)，把合肥國(guó)際內(nèi)陸港構(gòu)建成為國(guó)際內(nèi)陸開(kāi)放口岸。積極打造江淮航運(yùn)中心，發(fā)展成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)港口，把合肥水運(yùn)港建設(shè)全球知名的國(guó)際內(nèi)河港。以合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為核心區(qū)，把合肥跨境電子商務(wù)港規(guī)劃建成完整的、實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口額100億美元的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。合肥綜合保稅區(qū)是合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，使其建設(shè)成為中部領(lǐng)先、全國(guó)前列的綜合保稅區(qū)。合肥出口加工區(qū)2015年位列全國(guó)出口加工區(qū)第6位、中西部第2位，通過(guò)發(fā)展使其成為合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。合肥空港保稅物流園區(qū)要積極完善新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)保稅物流功能，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，建設(shè)成全國(guó)一流的航空保稅物流中心。合肥市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心要以“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作”模式，積極建設(shè)立足安徽帶動(dòng)周邊，提供對(duì)外勞務(wù)、承接國(guó)際工程及境外投資、海外并購(gòu)、引才引智引技綜合服務(wù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)平臺(tái)⑤。

2.系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，提高開(kāi)放平臺(tái)綜合效益

八大開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展既有單一性，又具有關(guān)聯(lián)性，每一個(gè)平臺(tái)的發(fā)展有目標(biāo)、定位、項(xiàng)目支撐，但不能單打一，必須把平臺(tái)建設(shè)工作作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。如何削減成本提升利潤(rùn)是衡量開(kāi)放平臺(tái)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，只有掌握并運(yùn)用先進(jìn)的開(kāi)放平臺(tái)管理技術(shù)，通過(guò)建立全員、全方位、全過(guò)程的平臺(tái)成本管理體系，才能持續(xù)降低成本，最終獲取倍增的利潤(rùn)。要與平臺(tái)的戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)策略、成本分析、流程改善、績(jī)效考核有機(jī)融合在一起，發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)綜合效益。如：“合新歐”班列降低成本就是要提高集裝箱的利用率，與其他開(kāi)放平臺(tái)結(jié)合，打造返程貨；在政策上鼓勵(lì)企業(yè)在外設(shè)立集裝箱收集點(diǎn)。

（五）創(chuàng)造條件，積極做好自貿(mào)區(qū)的研究申報(bào)工作

設(shè)立中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，打破創(chuàng)新資源在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)瓶頸，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體、知識(shí)創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間集成開(kāi)放發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)合肥市乃至安徽省和發(fā)展結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)將政策功能優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)、全方位開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，托創(chuàng)新之力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、開(kāi)放動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的迫切需要。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行，也為中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。合肥要圍繞打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，立足自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)合肥特色，要充分利用臨近長(zhǎng)三角的地緣優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)展特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，按照國(guó)際化、法制化的要求，立足于國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的全局，充分發(fā)揮合肥市的資源優(yōu)勢(shì)，明確方向和步驟；按照區(qū)域具有良好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)行整體布局，進(jìn)一步抓好合肥自貿(mào)區(qū)的研究申報(bào)和建設(shè)工作，把中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為具有合肥特色的、可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)⑥。

注釋

①陳曉波.在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中建設(shè)好長(zhǎng)三角世界級(jí)副中心［Z］.合肥工作，2014.

②邢孝鴻.在2016年市商務(wù)局工作會(huì)議上的講話(huà)［Z］.2016.

③合肥市商務(wù)局.合肥市商務(wù)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)資料（內(nèi)部資料［Z］.2015.

④合肥市商務(wù)局.合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（內(nèi)部資料）［Z］.2016.

⑤合肥市人民政府.關(guān)于加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（合政［2016］1號(hào)）［Z］.2016.

⑥商務(wù)部經(jīng)濟(jì)合作研究院.設(shè)立中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可行性報(bào)告［R］.北京：商務(wù)部合作研究院，2015.

Research on Building a New Open Economic System in Hefei

HE Bo-lin
（Department of Economic Management，Anhui Economic Management Institute，Hefei 230059，China）

As a capital city of central China，Hefei has achieved remarkable results in economic and social development in recent years.In order to realize the goal“to Find out a New Way in the Development of the Middle Area”as soon as possible，we must use and absorb the excellent experience and practice of developed regions.According to Hefei’s condition，we should carry forward the construction of building international gateways，move faster to build a new open economic system and make Hefei become the new heights of reform and opening-up in inland areas.

Hefei；platform construction；inland opening-up；new system

D63-3；F062.6

A

1674-8638（2016）05-0033-06

2016-07-04

何柏林（1963-），男，安徽金寨人。副教授，系黨總支書(shū)記，研究方向：馬克思主義中國(guó)化，企業(yè)管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.05.005

［責(zé)任編輯：歐世平］