大力培訓(xùn)青年農(nóng)民工述論

曾鐵（上海開放大學(xué)徐匯分校，上?！?00032）

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大力培訓(xùn)青年農(nóng)民工述論

曾鐵
（上海開放大學(xué)徐匯分校，上海200032）

摘要：提高青年農(nóng)民工文化素質(zhì)、職業(yè)技能，是開發(fā)、釋放其潛力，提升社會生產(chǎn)力和助經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮的現(xiàn)實需要。培訓(xùn)青年農(nóng)民工是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓民生、增加農(nóng)民工幸福感、提高社會文明度的要務(wù)與舉措。在闡述對青年農(nóng)民工進行大力培訓(xùn)的意義的基礎(chǔ)上，從政府與企業(yè)的職責(zé)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面提出幾點建議，以期完善和提升青年農(nóng)民工的素質(zhì)與能力。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工；培訓(xùn)；職業(yè)素能；勞動生產(chǎn)率

國家統(tǒng)計局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》表明，2014年，我國農(nóng)民工有2.74億人；農(nóng)民工平均年齡為38.3歲。全國外出農(nóng)民工總量有1.6億人，40歲以下的農(nóng)民工占農(nóng)民工比例為56.5%，30歲以下者約占60%，他們平均受教育年限為9.8年。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展，離不開“咱們工人有力量”。我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿︻H大，未來學(xué)家約·奈斯比特說：“中國目前只實現(xiàn)了1/3的潛力，我覺得中國還有很大的發(fā)展空間?！迸嘤?xùn)、提高青年農(nóng)民工（本文指40歲以內(nèi)的農(nóng)民工，下稱農(nóng)民工）素質(zhì)、能力是開發(fā)、釋放其潛能，提升社會生產(chǎn)力和助經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)實需要；大力培訓(xùn)農(nóng)民工是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓民生和增加農(nóng)民工幸福感，提高社會文明度的要務(wù)與舉措。企業(yè)、工業(yè)進步、強大，產(chǎn)業(yè)工人的主體——農(nóng)民工職業(yè)能力強是礎(chǔ)石；實現(xiàn)降低資源能耗強度和提高全要素生產(chǎn)率增長率、勞動生產(chǎn)率增長率、資源生產(chǎn)率水平（土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率、主要原材料生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率），進而提拉我國經(jīng)濟社會發(fā)展品質(zhì)，農(nóng)民工素能及提升是前提與要件。改變工業(yè)大而不強之狀，提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和圓“中國夢”，著力培訓(xùn)龐大的農(nóng)民工群體是達成此愿景之不二之法。

一、全員培訓(xùn)農(nóng)民工的現(xiàn)實性與不可或缺性

（一）提高制造業(yè)和工業(yè)水平需要大批能工巧匠

1.提升農(nóng)民工們的職業(yè)素能刻不容緩

工業(yè)是強國之基、就業(yè)之本，工業(yè)老大——制造業(yè)是我國工業(yè)進步、經(jīng)濟增長的引擎。我國制造業(yè)貢獻了出口總額的90%，創(chuàng)造的GDP占全國總量1/3，未來制造業(yè)仍是我國經(jīng)濟及發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，在500多種主要的工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但是，我國制造業(yè)核心技術(shù)缺失、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱、資源利用率低等現(xiàn)象依舊；我國工業(yè)“胖而不壯實”，其結(jié)構(gòu)層次偏低、不合理，大部分制造企業(yè)的信息化程度低，最大弱項是產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品，自主科技含量低，資源消耗和碳排放占比大。我國工業(yè)能耗是世界平均水平的1.8倍，是發(fā)達國家的2—4倍；以單位GDP產(chǎn)出能耗計算能源利用率，我國與發(fā)達國家的差距明顯：日本為1，德國為1.5，美國為2.67，我國則為11.5。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟繁榮均迫切需要提高工人的素能。國家人社部職業(yè)能力建設(shè)司張斌副司長說，我國總體技能水平不高，發(fā)展方式較粗放，很多行業(yè)在國際領(lǐng)域依然落后，特別是制造業(yè)，高技能勞動人才稀缺和缺乏文化素質(zhì)高、技術(shù)精湛的技工乃主因之一。近些年來，我們的熟煉工人、技工總量嚴(yán)重不足，一直有供不應(yīng)求之況，通過有效培訓(xùn)使許多農(nóng)民工成長為技工、技師是發(fā)展的內(nèi)需與急務(wù)。到2014年末，我國技能勞動者有1.57億人，高技能人才總量有4 136.5萬人，技能勞動者占就業(yè)者20%，高技能人才數(shù)量僅占5%。按歐、美發(fā)達國家高級藍領(lǐng)工人的比例測算，到2025年我國制造業(yè)高級藍領(lǐng)的缺口將達3 000萬至5 000萬。教育興國、科技興國、技工強國是高品質(zhì)發(fā)展的要求與進路，實現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)，除培育企業(yè)家、經(jīng)管人才，還應(yīng)將高層次、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為人才培育的重點項目［1］。農(nóng)民工是內(nèi)力、后勁大的工人群體，讓他們受訓(xùn)是增加技工人數(shù)的前置條件與保證。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的《工業(yè)化藍皮書：“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程報告》指出，我國已在“十二五”時期進入工業(yè)化后期，估計在2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。推進產(chǎn)業(yè)、工業(yè)升級，提升企業(yè)工業(yè)化水平，達成經(jīng)濟提質(zhì)、增效目的以及全面實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化，無不需要高素質(zhì)的工人及其認真工作。制造業(yè)是立國之本、興國之器，是經(jīng)濟及發(fā)展的主體，也是提升綜合國力、保障國家安全，建構(gòu)世界強國的保障（發(fā)達國家均已實施以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，其效果較好）。農(nóng)民工是制造業(yè)的一線主力，他們是操作者、生產(chǎn)者，提高其文化素質(zhì)、職業(yè)素能，增加其技能積累，以彌補其生產(chǎn)技能和工業(yè)化增長速度之間的差距勢在必行。農(nóng)民工強、企業(yè)強，農(nóng)民工好、企業(yè)好；規(guī)劃、培訓(xùn)農(nóng)民工企業(yè)不可觀望、拖延。

2.讓農(nóng)民工成為技工是增加企業(yè)競爭力和綠色發(fā)展的訴求

文化強國、質(zhì)量強國是可持續(xù)發(fā)展、大國崛起的方向與必由之路。企業(yè)進步、興旺，員工及其素能的提高乃核心、最重要，制造業(yè)健康發(fā)展需要管理者、工程師等，但若缺乏有過硬技能的工人，管理出色、設(shè)備先進也難以產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品。統(tǒng)計顯示：我國工業(yè)產(chǎn)品平均合格率在80%左右，每年因不良產(chǎn)品造成的損失有上千億元；2012年發(fā)達國家制造業(yè)增加值率約在35%以上，美國、德國、日本超過45%，我國僅為其一半左右；2014年我國勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的20%、韓國30%。工人整體技能水平不高和技工數(shù)、質(zhì)不高是制約制造業(yè)升級的“短板”；缺少一流工人就沒有一流的企業(yè)和產(chǎn)品，技工對企業(yè)的運轉(zhuǎn)、創(chuàng)收及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性毋庸置疑。美國制造業(yè)處于第一方陣；德國、日本處第二方陣，我國與英國、法國、韓國位于第三方陣。與美、日、德等國的制造業(yè)相比，我國制造業(yè)差距是：全員勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品增加值率低、創(chuàng)新能力弱與知名品牌缺乏，特別是工人工作質(zhì)量不理想。推動產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持、提高我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，直至成為制造強國，需要大批高素質(zhì)農(nóng)民工及其盡心竭力地工作。綠色發(fā)展過程中，知識經(jīng)濟、技能經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟的成分、比重越來越大，“肌肉經(jīng)濟”必將弱化；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)自主創(chuàng)新以及邁向質(zhì)量時代，高技能人才長期不足會是空話、幻想。應(yīng)用低碳技術(shù)，降低產(chǎn)品單位能耗與主要污染排放總量以及生產(chǎn)低事故率、低憂慮乃企業(yè)發(fā)達、壯大的主題與硬任務(wù)。減少設(shè)備故障，提升設(shè)備效率和可靠性；避免產(chǎn)品缺陷、加工失效與大幅化解生產(chǎn)安全問題都需要愛崗敬業(yè)的中、高技能工人。低技術(shù)、低價格等是我國產(chǎn)業(yè)鏈的大體樣態(tài)，提高產(chǎn)品品質(zhì)、企業(yè)效益和整體提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，繼而讓工業(yè)“高大上”需有大量優(yōu)秀的農(nóng)民工。推動環(huán)保型、競爭力強的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率是重要而現(xiàn)實之事，端在提升勞動者資質(zhì)，不斷增加技能熟練的農(nóng)民工。2015年，浙商總會會長馬云在第三屆世界浙商大會論壇上說：企業(yè)要做全球生意，沒有良好的組織、文化和優(yōu)秀人才，沒有機會。技能勞動者比例偏低，高技能人才匱乏是經(jīng)濟新常態(tài)下阻礙提升企業(yè)競爭力、讓企業(yè)走高的大問題；化消它、助企業(yè)進步，全員、多維地培訓(xùn)農(nóng)民工是有效途徑和當(dāng)務(wù)之急。

（二）培訓(xùn)農(nóng)民工是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)需與抓手

1.企業(yè)發(fā)達、繁盛需要優(yōu)秀的農(nóng)民工支撐

中小企業(yè)是制造業(yè)及發(fā)展的主力軍，它們占我國（大陸）制造業(yè)企業(yè)數(shù)90%以上；其貢獻有：創(chuàng)造、提供了我國60%以上的GDP、65%以上的專利、75%以上的發(fā)明設(shè)計和80%以上的新產(chǎn)品。中小企業(yè)強盛是城市繁榮、人民富裕和國家強大之本，經(jīng)濟增長的動力主要源于中小微企業(yè)，這些企業(yè)昌盛可激發(fā)市場活力，緩解經(jīng)濟發(fā)展壓力，這類企業(yè)健康發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生改變與經(jīng)濟進步的要素與關(guān)鍵。然而，中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，很少掌握關(guān)鍵技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏；技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量不高，能耗大、環(huán)境污染重、生產(chǎn)事故較多以及招工難、信息不對稱與融資難、融資貴是它們進步的瓶頸。提高投資、生產(chǎn)效率，推進企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須改變技不如人、人不如人之現(xiàn)狀，提高農(nóng)民工技能、增加各級技工乃任務(wù)。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至全面建成小康社會需要農(nóng)民工，尤其是敬業(yè)度大的技工型農(nóng)民工，企業(yè)當(dāng)重視、用心培訓(xùn)自己的農(nóng)民工。提高勞動生產(chǎn)力、產(chǎn)品競爭力和提拉投資回報率、全要素生產(chǎn)率，才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本和對沖要素供需形勢的變化。企業(yè)發(fā)展及其員工獲得感大、高興是實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平和讓民生不斷改善的條件與需求。全面提高產(chǎn)品品質(zhì)，提拉企業(yè)盈利水平、企業(yè)利潤率，繼而推動企業(yè)、工業(yè)再發(fā)展，培訓(xùn)所有的農(nóng)民工，使之體力、智能和技術(shù)兼顧應(yīng)然、時不我待。

2.培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求與急務(wù)

由上述消息可知，促使中小企業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)進步，縮短我國與發(fā)達國家的差距，提高人力資本數(shù)量、品質(zhì)是重心與要件。在產(chǎn)業(yè)化升級，新型工業(yè)化推進的背景下，企業(yè)對員工的文化知識、職業(yè)技能要求將越來越多、越高；農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)，其對勞動力素能的要求會不斷提升。如此，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、技能素質(zhì)刻不容緩。培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)及發(fā)展的本分與內(nèi)務(wù)，企業(yè)對此事不能小覷、慢待；高素質(zhì)工人是重要的人力資本和制造業(yè)的寶貴財富，通過優(yōu)化工序、改良工藝和降低物耗、能耗等，他們可為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤［2］。中小企業(yè)當(dāng)配合、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按要求切實開展培訓(xùn)，提素增能、激發(fā)工作熱情和最大化地發(fā)展農(nóng)民工乃培訓(xùn)之中心、之追求。上海市工業(yè)頗發(fā)達，工人總體素質(zhì)較高。該市總工會調(diào)查表明：2014年，上海外來從業(yè)者（主要是農(nóng)民工）已超過該市全部從業(yè)者50%，外來技能勞動者里初、中、高及以上等級工人比例為61∶22∶17，高級工比例遠低于發(fā)達國家30%至40%之比并有不合理的“倒金字塔”狀；上海非公經(jīng)濟、公有經(jīng)濟從業(yè)者的比例是4:1，高技能人才比例接近1:1，大量高技能人才集中在國企［3］。此情報折射了我們的企業(yè)、工業(yè)人才及比例之貌，它昭示培育、增加各級技工是發(fā)展的實事且不可猶豫、擔(dān)擱。提高農(nóng)民工素能、增加中小企業(yè)（大多是民企）的技工數(shù)，從而提升產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值是這些企業(yè)發(fā)展的路線與實務(wù)。工業(yè)質(zhì)量及其競爭力的提高，經(jīng)濟效率、效益的拉高與經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)的提拉均源于勞動力質(zhì)量及提高；農(nóng)民工進步，企業(yè)進步。走綠色發(fā)展之路，完善、拉升市場化程度，致力提高勞動生產(chǎn)力和順利開拓、擴大國內(nèi)外市場，中小企業(yè)理當(dāng)實施培訓(xùn)且上心、不能“潦草”，目下，農(nóng)民工占建筑行業(yè)員工的80%，但受訓(xùn)者僅有7%；某經(jīng)濟大省92%的企業(yè)無完善的培訓(xùn)計劃，員工年培訓(xùn)率只有18%左右；不重視職工培訓(xùn)導(dǎo)致許多企業(yè)創(chuàng)新乏力［4］。勞動力這一能動資本是推動企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展和完成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心元素與“核動力”，受訓(xùn)可提高農(nóng)民工執(zhí)行力、創(chuàng)造力和提拉企業(yè)市場競爭力、企業(yè)活躍度；受訓(xùn)有益于增大企業(yè)的生產(chǎn)力與收益，有利于企業(yè)向社會源源輸送正能量。

二、完善、提升農(nóng)民工素能，政府、企業(yè)當(dāng)給力

（一）地方政府要扶助、促進培訓(xùn)農(nóng)民工

1.資助、監(jiān)管培訓(xùn)是政府的本職

經(jīng)濟社會發(fā)展繁盛，需要企業(yè)、工業(yè)不斷地獻力和內(nèi)生動力，后者的增大有賴于勞動者素能的提高；產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及城市品質(zhì)的完善，與勞動者的知識水平、勞動素質(zhì)及提高正相關(guān)。企業(yè)是市場主體，其員工素能長期不高會阻滯企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至社會進步，基于培訓(xùn)豐富農(nóng)民工文化知識、增加其專業(yè)知能是城市、社會發(fā)展的正事。促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中、西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的剛性任務(wù)，達成此目的，有計劃組織農(nóng)民工受訓(xùn)是“作業(yè)”且迫在眉睫。從供給端觀察、思考永續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)旺盛，經(jīng)濟社會發(fā)展無憂；反之，問題多、負效應(yīng)涉及面寬泛；造就更多的市場需要的高素質(zhì)技能型勞動者，是經(jīng)濟昌盛、社會進步的要事。農(nóng)民工是助推工業(yè)、企業(yè)發(fā)展和使城市繁榮的重要群體，讓他們受訓(xùn)好處多、外溢效應(yīng)較大。長期支持中小企業(yè)發(fā)展是“中國制造”走向“中國智造”的實需，此乃保持經(jīng)濟活力、社會繁榮的重點工作。2016年初，李總理在給“全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體表彰大會”的批示中說：“十三五”時期我們要做好農(nóng)民工服務(wù)工作，使更多農(nóng)民工成為有技能的工人和平等享受權(quán)益的新市民；各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)著力穩(wěn)定、擴大農(nóng)民工就業(yè)，切實維護勞動保障權(quán)益，有序推進農(nóng)民工融入城市，讓發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民工［5］。改革開放以來，城市發(fā)展、繁榮農(nóng)民工們功不可沒；獲益、受惠的城市、市民理當(dāng)真誠地感謝、反哺農(nóng)民工?！皣野l(fā)改委”等確定的21個城鎮(zhèn)化地區(qū)（京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、海峽西岸、山東半島、哈長、遼中南、中原、東隴海、關(guān)中—天水、北部灣、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡、寧夏沿黃、藏中南等；它涵蓋了核心城市、節(jié)點城市在內(nèi)的215個城市）是農(nóng)民工的集聚區(qū)域，這些城市應(yīng)完善、高質(zhì)量地開展培訓(xùn)。復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任殷教授說：勞動力是一種公共產(chǎn)品，個人勞動素質(zhì)提高將帶來社會效益的提升；勞動力素能的提高需要政府投資；勞動力培訓(xùn)資金來源應(yīng)以“政府為主、個人為輔”［6］。推展農(nóng)民工滿意的培訓(xùn)，貴在提供經(jīng)費和加強培訓(xùn)質(zhì)量管理，這是保證、完成培訓(xùn)的充分條件。為此，農(nóng)民工數(shù)量多、密度大的城市政府及主管部門要發(fā)力、“走心”，培訓(xùn)經(jīng)費政府予以全額或大部分補貼是其一。“實現(xiàn)從‘中國制造'到‘中國創(chuàng)造'的轉(zhuǎn)變，核心是發(fā)展中小企業(yè)。未來5至10年將是中國發(fā)展中小企業(yè)、通過中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最關(guān)鍵時期?！比缡?，政府要益助中小企業(yè)“邁坎跨欄”，使之由小到大、由弱變強，具有核心競爭力。企業(yè)強、工業(yè)強、城市美與農(nóng)民工素質(zhì)高關(guān)系密切，主導(dǎo)、推動企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工是政府的本能與分內(nèi)事；力促企業(yè)高管負責(zé)任地培訓(xùn)，而非走形式是政府管控、保證培訓(xùn)品質(zhì)的著力點。

2.政府培訓(xùn)計劃及資訊例舉——以山東、青海、上海為例

2014年，山東省出臺《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃》等；2015年至2017年，該省將每年對180.7萬農(nóng)民工開展各類培訓(xùn)。2014年，青海省推出《關(guān)于加強新形勢下農(nóng)民工工作的意見》。為解決農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、融入城市與維權(quán)難等問題，該省將助力農(nóng)民工在工作、培訓(xùn)、落戶、文化等方面融入城市：培訓(xùn)方面，農(nóng)民工可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼，招用農(nóng)民工達職工總數(shù)10%且參加失業(yè)保險的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難時，可組織職工開展技能提升、轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，所需資金由失業(yè)保險基金給予補貼；促進農(nóng)民工市民化方面，該省為符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)設(shè)制了階梯式政策通道。西寧、海東中心城區(qū)在現(xiàn)行落戶政策基礎(chǔ)上，優(yōu)先將高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻竦龋?］。青海還啟動了旨在提升農(nóng)民工職業(yè)技能的“春潮行動”。它根據(jù)不同類型轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的需求，以農(nóng)村新成長農(nóng)民工為重點，分類組織實施各種職業(yè)培訓(xùn)，即就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對新成長農(nóng)民工主要組織到省內(nèi)外學(xué)制類職業(yè)院校，采取政府購買服務(wù)培訓(xùn)方式接受一年以上的儲備性培訓(xùn)；對年齡較大的農(nóng)民工，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展政府補貼短期轉(zhuǎn)移初級就業(yè)技能培訓(xùn)。政府已補貼培訓(xùn)6萬人次，培訓(xùn)合格率在90%以上，就業(yè)率在80%以上。對企業(yè)新招或在崗農(nóng)民工，青海以園、區(qū)企業(yè)用工培訓(xùn)計劃和中小微企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)為引領(lǐng)，支持企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。面向在崗農(nóng)民工開展政府補貼培訓(xùn)2萬人次，培訓(xùn)合格率在90%以上。其中，園、區(qū)政府補貼培訓(xùn)達到企業(yè)新招農(nóng)民工的80%以上，培訓(xùn)合格率超過90%等［8］。培訓(xùn)農(nóng)民工，上海做得早且效果良好。2015年，上海市又推出《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》［9］，它對培訓(xùn)提出了細而更高的要求。

（二）企業(yè)應(yīng)按照文件的要求提供培訓(xùn)經(jīng)費

企業(yè)是培訓(xùn)、提升農(nóng)民工素能最大、最直接的受益方；培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)的“法定”工作，企業(yè)是當(dāng)然的落實者、完成者。培訓(xùn)所需經(jīng)費除政府資助、獎勵外，以下文件企業(yè)高管要熟悉和不折不扣地執(zhí)行、兌現(xiàn)：財政部、全國總工會等九部門的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》要求：“切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）中關(guān)于‘一般企業(yè)職工按照工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取'的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用?！眹摇堵殬I(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（2010年版）》提出：“職工教育培訓(xùn)經(jīng)費按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取”；“鼓勵各企業(yè)建立職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)賬戶制度”。2015年，全國總工會下發(fā)《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2015-2019年）》：“培養(yǎng)職工職業(yè)精神、提高職工技術(shù)技能素質(zhì)，為實現(xiàn)‘兩個一百年'目標(biāo)提供堅實的人才保障是其意涵?！薄兑?guī)劃》提出：到2019年，建立起資源集成、形式多樣、貼近職工、務(wù)實有效的職工素質(zhì)建設(shè)工程模式，培育形成一批職工素質(zhì)建設(shè)工程品牌項目，建設(shè)起覆蓋全體職工的內(nèi)容豐富、高效便捷的信息化職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)平臺。它的要求有：加強科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，加快職工隊伍知識化進程。各級工會每年幫助50萬名職工提升學(xué)歷水平；加強職工隊伍技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)技能型創(chuàng)新型人才。通過各類技術(shù)技能競賽、崗位練兵、技能培訓(xùn)，每年幫助100萬職工提升技術(shù)等級；設(shè)立職工創(chuàng)新專項資金，用于支持勞模創(chuàng)新工作室開展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和職工技能素質(zhì)提升；促進實現(xiàn)職工安全生產(chǎn)和體面勞動等?！兑?guī)劃》還強調(diào)，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程要督促、監(jiān)督企業(yè)落實工資總額的1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)經(jīng)費，并確保職工培訓(xùn)經(jīng)費總額的60%以上用于一線職工培訓(xùn)。提升工人職業(yè)素養(yǎng)是國家的事，更是企業(yè)之事；培訓(xùn)農(nóng)民工乃企業(yè)的職責(zé)、使命和本事，企業(yè)須踐行上述文件精神。

三、培訓(xùn)的意義、效應(yīng)及其內(nèi)容簡說

（一）培訓(xùn)的意義

1.培訓(xùn)是穩(wěn)定就業(yè)、保持社會穩(wěn)定的方法

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所等的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》指出，現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)民工從事低端、普通工作，約60%的農(nóng)民工是商業(yè)服務(wù)者，約30%者屬生產(chǎn)運輸者和有關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)者不到5%；農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了其在產(chǎn)業(yè)升級中要受到?jīng)_擊或有失業(yè)風(fēng)險，相對城市青年，農(nóng)民工適應(yīng)力弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中失業(yè)。培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)可擴大、穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民工提供精心策劃的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)是保持經(jīng)濟繁榮、維持社會穩(wěn)定的良法與路徑。吃苦耐勞和學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)性頗強是農(nóng)民工的特點和樣貌，受訓(xùn)可提高他們的技能與工作質(zhì)量，受訓(xùn)有利于改變農(nóng)民工的形態(tài)，增加其收入（時下，國人人均收入約為美國人的12%），還會惠及其家庭、提高他們的幸福度。

2.培訓(xùn)是綠色生產(chǎn)、綠色生活的推手

勞動力是供給的創(chuàng)造者和有效需求之源，勞動力質(zhì)量決定供給品質(zhì)，提高勞動力質(zhì)量可推進供給結(jié)構(gòu)性改革，還可結(jié)出生產(chǎn)率之碩果。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科學(xué)發(fā)展，全面提升勞動力素能和壯大各類高素質(zhì)人才隊伍是“牛鼻子”。培訓(xùn)農(nóng)民工，增加優(yōu)質(zhì)勞動力、提高勞動力水平，有益于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及經(jīng)濟平衡增長，也有利于增大發(fā)展動能、發(fā)展新經(jīng)濟和大范圍地實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生活。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容例舉

培訓(xùn)涉及文化［10］、技能兩大類，其內(nèi)容面廣、范圍大，限于篇幅，這里舉例說之。

1.職業(yè)病防范培訓(xùn)

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國有超過6.5億的勞動人口受到亞健康、慢性非傳染性疾病的困擾，亟需專業(yè)健康管理的人才來幫助職工管理健康或咨詢健康方面的問題；在員工健康管理上投資1元錢，企業(yè)在醫(yī)療費用上就可減少8至9元。我國每年因職業(yè)病造成的損失有近百億元；職業(yè)病監(jiān)管我國還處在基礎(chǔ)水平，“全民健康”任重道遠。調(diào)查表明，2014年上海市涉及接觸職業(yè)病危害的職工，超過八成者在非公企業(yè)，尤其是在小微企業(yè)，它們的職工是職業(yè)病危害的高發(fā)人群?，F(xiàn)在，職工特別是從事有毒、有害作業(yè)的外來務(wù)工者的健康保障有待加強；職業(yè)病潛在危害嚴(yán)重的行業(yè)有：粉塵與高毒物品、木質(zhì)家具制造、水泥制造與石材加工等行業(yè)；正己烷、箱包及鞋業(yè)制造企業(yè)、汽車維修、電焊煙塵、重金屬（鉛鎘）、矽塵與鑄造粉塵等行業(yè)［11］。為維護農(nóng)民工健康權(quán)益，2016年初，國家衛(wèi)計委公布了關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見等。該部門的統(tǒng)計表明，職業(yè)性塵肺病是當(dāng)前主要的職業(yè)病，它有地區(qū)性、行業(yè)聚集性等特點；塵肺病發(fā)病率持續(xù)高發(fā)、逐年上升，且有發(fā)病工齡縮短之勢?，F(xiàn)下，有塵肺病危害的企業(yè)數(shù)量大，以東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小型企業(yè)為主，并有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢，礦山、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)是該病的高發(fā)區(qū)。塵肺病具有隱匿性、潛伏期長的特點，在今后一段時間內(nèi)我國塵肺病將呈持續(xù)、高發(fā)態(tài)勢［12］。生命第一、健康為大，企業(yè)當(dāng)注重、開展防范職業(yè)病的培訓(xùn)。

2.防范艾滋病培訓(xùn)

2014年11月，河南省衛(wèi)計委通報：當(dāng)年1至10月，河南省新增艾滋病感染者3 952例，比去年同期增加17.44%；通過異性傳播的病例有2 958人，其中農(nóng)民工約占七成。農(nóng)民工處于性活躍期，性需求較強，鑒于他們普遍缺乏防艾滋病等的知識，培訓(xùn)關(guān)涉防艾滋病、性病內(nèi)容，以增加農(nóng)民工防范艾滋病的常識。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)

工傷事故事關(guān)當(dāng)事人及其家庭和企業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)天大的事，提高農(nóng)民工的安全意識、能力屬培訓(xùn)的首務(wù)。自2007年起，上海有計劃開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已培訓(xùn)農(nóng)民工326.47萬人，超過半數(shù)的在滬農(nóng)民工參加了培訓(xùn)。同時，農(nóng)民工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)連續(xù)8年下降，大幅降低了該市安全生產(chǎn)事故總量和傷亡人數(shù)。該市安全監(jiān)管局宣培處透露，到2014年10月底，當(dāng)年列入該市政府實事項目的“30萬農(nóng)民工安全培訓(xùn)”，已完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)30多萬人，提前、超額完成任務(wù)。2014年1月—9月，該市農(nóng)民工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降10.97%［13］。每年，我國因工傷事故直接損失達數(shù)十億元。企業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)為要、是底線，相關(guān)的培訓(xùn)須有且應(yīng)落小、落地。

4.汽修工培訓(xùn)

當(dāng)下，全國小型載客汽車達1.17億輛，平均每百戶家庭有25輛私家車。汽車修理的質(zhì)量問題關(guān)乎生命，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全國交通事故有13萬個，汽車質(zhì)量引發(fā)事故占比30%以上，汽車維修質(zhì)量引發(fā)事故占50%以上。當(dāng)前，越修越壞、連帶性損壞現(xiàn)象在汽車維修環(huán)節(jié)是常態(tài)。上海市對汽車維修者技能的調(diào)查顯示：汽車維修資質(zhì)證書擁有者比例低，擁有高級技師資格的維修者僅占從業(yè)者5%；專家現(xiàn)場考評高級技工的實操能力，結(jié)果是一些高級技工并不“高級”，即部分高級技工對汽車電子控制系統(tǒng)的原理不熟，有的回答不了專家所提的問題，高級技工對相關(guān)元件的檢修方法不了解，大部分情況僅依賴診斷設(shè)備提示“麻木”更換，無法做出準(zhǔn)確判斷等，這樣就導(dǎo)致車輛維修時小病大修，擴大修理范圍，重復(fù)更換、維修返工等亂象。初、中級技工考評說明，技工基礎(chǔ)不扎實，未掌握汽車機械系統(tǒng)工作原理，工作中僅能完成更換零部件，拆裝等工作［14］。到2014年底，我國汽車保有量達1.54億輛；大陸有35個城市的汽車保有量超百萬輛?？梢?，汽車的保養(yǎng)、維修量很大并會越來越大，系統(tǒng)地培養(yǎng)、培訓(xùn)汽修工應(yīng)然、重要。

四、結(jié)語

2015年，中國社科院蔡昉副院長說，過去十年里我國城鎮(zhèn)化約有1/4農(nóng)民工做了貢獻。為此，我們當(dāng)感恩、善待農(nóng)民工，免費、全員培訓(xùn)農(nóng)民工是謝恩方式之一。技術(shù)進步、革新和企業(yè)發(fā)展、工業(yè)進步對高技能勞動者的需求會漸加，對低技能勞動者需求將減少，多元地培訓(xùn)農(nóng)民工是積極、科學(xué)應(yīng)對此情勢之良策。2016年初，農(nóng)民工、中華全國總工會副主席巨曉林說：一些農(nóng)民工因缺乏職業(yè)技能，不好就業(yè)或在工作中難以發(fā)展；政府應(yīng)完善對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。他認為，要加強對農(nóng)民工的法律知識教育，使其能維權(quán)［15］。農(nóng)民工受訓(xùn)會凝聚人心、力量，形成合力，繼而保持經(jīng)濟增長力，并助社會高品質(zhì)上行，直至使我國成為“偉岸”的大國（在全球性各類認可度大、權(quán)威的評比、排名中長期處于中上等的國家）。時下，農(nóng)民工有3億多人；讓他們生成、完善職業(yè)技能及其健康成長需要接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。我國城區(qū)人口100萬以上的城市有140多個，這些城市及企業(yè)應(yīng)主動、廣泛地培訓(xùn)農(nóng)民工。培訓(xùn)當(dāng)精準(zhǔn)、有“魅力”，貼近農(nóng)民工實際需要；提高培訓(xùn)水平及其實效，讓受訓(xùn)者點贊，政府職能部門必須全程介入、監(jiān)管農(nóng)民工培訓(xùn)之事。

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（責(zé)任編輯：雷凱）

On the Vigorous Training of Young Migrant Workers

ZENG Tie
（Shanghai Xuhui Branch of Open University，Shanghai，200032 China）

Abstract:To improve the cultural quality of young migrant workers and occupation skill is reality need of developing，releasing their potential，improving social productivity and helping economic development and prosperity of city. Training young migrant workers is the priority and measure of grasping economic，development and the livelihood of people，increasing peasant workers' sense of well-being and raising social civilization degree. On the basis of the significance of illustrating vigorous training of young migrant workers，this paper puts forward some suggestions in the following aspects: the responsibility of government and enterprise，training content so as to improve and enhance the quality and ability of young migrant workers.

Key words：young migrant workers；training；occupation quality；labor productivity

中圖分類號：D412.62

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-2126（2016）01-0060-07

［收稿日期］2015-12-15

［作者簡介］曾鐵（1958—），男，安徽蕪湖人，教授，享受政府特殊津貼，曾憲梓教師獎獲得者，研究方向：科技傳播、文化發(fā)展、成人教育。