中國(guó)正式加入MLC2006對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響

李璇(廣東粵電航運(yùn)有限公司，廣東廣州510630)

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中國(guó)正式加入MLC2006對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響

李璇
(廣東粵電航運(yùn)有限公司，廣東廣州510630)

摘要：MLC2006自2013年生效后，對(duì)全球航運(yùn)界產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)于2015年11月正式加入該公約，這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)意義重大，本文分析了MLC2006下船員集體協(xié)議、海員社會(huì)保障、海員投訴機(jī)制等幾項(xiàng)制度對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響，并探討航運(yùn)企業(yè)對(duì)于履約應(yīng)注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：2006年海事勞工公約；船員集體協(xié)議；船員社會(huì)保障；投訴；履約

2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)中國(guó)加入《2006年海事勞工公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)MLC2006）；同年11月12日，中國(guó)正式向國(guó)際勞工組織（簡(jiǎn)稱(chēng)ILO）遞交批準(zhǔn)文書(shū)，經(jīng)一年的過(guò)渡期后，該公約將于2016年 11月12日正式對(duì)中國(guó)生效（不含香港和澳門(mén)特別行政區(qū)）。

MLC2006由ILO于2006年2月23日通過(guò)，2013年8月20日生效，是一部經(jīng)政府、船東和海員三方達(dá)成共識(shí)后締結(jié)的國(guó)際綜合性海事公約。MLC2006整合了ILO制定的68項(xiàng)海員勞工海事標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋海員就業(yè)條件、船上設(shè)施、海員社會(huì)保障等多方面內(nèi)容，被稱(chēng)為全球海員的“權(quán)利法案”，對(duì)改善海員工作條件和保障其權(quán)益具有里程碑式的意義。

截至2015年11月，包括中國(guó)在內(nèi)，全球已有68個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)MLC2006，意味著控制了全球近80%商船總噸位的ILO成員國(guó)批準(zhǔn)了該公約。在此國(guó)際背景下，我國(guó)加入MLC2006顯示出我國(guó)切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建航運(yùn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的意愿和決心。同時(shí)，加入MLC2006會(huì)直接對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的航運(yùn)企業(yè)及國(guó)際航線船舶產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1　MLC2006對(duì)非締約國(guó)的非優(yōu)惠待遇和港口國(guó)檢查制度

MLC2006對(duì)非締約國(guó)采用非優(yōu)惠待遇，締約國(guó)可對(duì)非締約國(guó)的到港船舶進(jìn)行港口國(guó)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)PSC檢查），非締約國(guó)家船舶在締約國(guó)港口不享受豁免，如果在檢查中發(fā)現(xiàn)船舶存在的某些缺陷構(gòu)成了對(duì)公約要求的嚴(yán)重違反，港口國(guó)可“禁止船舶在采取必要措施前離港”。據(jù)報(bào)道，MLC2006生效的第一個(gè)月里，因違反公約規(guī)定而被扣的船舶在所有扣船事件中占12%。

我國(guó)加入MLC2006后，使我國(guó)對(duì)到訪的外國(guó)籍船舶可進(jìn)行PSC檢查，從而擁有反制手段，可避免其他締約國(guó)對(duì)中國(guó)旗船濫用“濫留船舶”的措施。但是，與此同時(shí)，加入公約后，我國(guó)政府也需嚴(yán)格遵守公約規(guī)定，提交履約報(bào)告，接受ILO對(duì)我國(guó)履約情況的審議和監(jiān)督，這對(duì)我國(guó)相關(guān)履約主體提出了更高的要求。

MLC2006內(nèi)容和構(gòu)架的優(yōu)點(diǎn)在于它的執(zhí)行機(jī)制，其規(guī)定了船旗國(guó)檢驗(yàn)和港口國(guó)檢查的雙重執(zhí)行保障制度。如果船舶在某一國(guó)家的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)存在有違MLC2006的缺陷，問(wèn)題會(huì)一直被各港口國(guó)檢查和跟蹤，直至問(wèn)題解決為止。面對(duì)MLC2006如此強(qiáng)大的執(zhí)行力度，意味著船東必須積極應(yīng)對(duì)MLC2006帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

2　船員集體協(xié)議的使用問(wèn)題

關(guān)于船員集體協(xié)議的問(wèn)題，其實(shí)早在2009年，為響應(yīng)當(dāng)時(shí)尚未生效的MLC2006，由我國(guó)交通運(yùn)輸部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)和中國(guó)船東協(xié)會(huì)組成的全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制就于當(dāng)年首次簽署了《中國(guó)船員集體協(xié)議（A）類(lèi)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)CBA”），這是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性產(chǎn)業(yè)集體協(xié)議。該協(xié)議之后有多次修訂版本，其2013年修訂版約定“本協(xié)議適用于中國(guó)籍船員、中國(guó)船東協(xié)會(huì)的會(huì)員單位及其所擁有和（或）管理的中國(guó)籍船舶。中國(guó)船東協(xié)會(huì)的會(huì)員單位擁有和（或）管理的方便旗船舶，雇傭中國(guó)船員的，可以選擇使用本協(xié)議。如選擇使用本協(xié)議的，需遵守船旗國(guó)法律、法規(guī)?！钡牵瑖?guó)際運(yùn)輸工人基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)ITF）對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)接受程度較低，尤其是不認(rèn)可“中國(guó)CBA”在方便旗船的適用，而是強(qiáng)制推行適用ITF集體協(xié)議。筆者就曾在工作中遇到過(guò)，有中國(guó)船東的中國(guó)旗船進(jìn)入ITF影響大、檢查嚴(yán)的港口，該組織檢查官堅(jiān)持認(rèn)為船上中國(guó)船員的工資較低，普遍達(dá)不到ITF集體協(xié)議要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致碼頭工人罷工，致使延誤船期，船東為解決此問(wèn)題采取法律手段才得以使船舶順利離港，由此產(chǎn)生了時(shí)間和費(fèi)用損失，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。在類(lèi)似情況下，很可能導(dǎo)致船舶在工資單上造假，從而使船舶可能面臨船員投訴或因多套工資單而被PSC檢查發(fā)現(xiàn)并滯留的危險(xiǎn)。

我國(guó)加入MLC2006后，作為締約國(guó)的中國(guó)旗船舶適用“中國(guó)CBA”將可以避免法律窘境；而中國(guó)船東協(xié)會(huì)的會(huì)員單位擁有和（或）管理的方便旗船舶雇傭中國(guó)船員的，選擇使用“中國(guó)CBA”也將有據(jù)可依。船東適用“中國(guó)CBA”制定的工資標(biāo)準(zhǔn)更為符合我國(guó)國(guó)情，能平衡船方和海員雙方的權(quán)利義務(wù)，既能達(dá)到MLC2006的要求，避免PSC檢查不符合的風(fēng)險(xiǎn)，也可使船東承擔(dān)合理的費(fèi)用，節(jié)省不必要的開(kāi)支。

3　海員的社會(huì)保障問(wèn)題

MLC2006規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)海員的全面社會(huì)保障，“需要考慮的分項(xiàng)包括：醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和遺屬津貼，并由規(guī)則4.1規(guī)定的醫(yī)療、規(guī)則4.2規(guī)定的船東責(zé)任以及本公約其他標(biāo)題所提供的保護(hù)來(lái)補(bǔ)充?！辈⑶遥鞒蓡T國(guó)應(yīng)根據(jù)其本國(guó)情況采取措施，向通常在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員提供前述的補(bǔ)充社會(huì)保障的保護(hù)。

我國(guó)在批準(zhǔn)MLC2006時(shí)聲明“該公約在中國(guó)適用的社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)?！彪m然我國(guó)批約時(shí)做了上述聲明，但是可以看出其表述是非常概況的，而且與公約所提到的補(bǔ)充社會(huì)保障存在較大差異。目前，我國(guó)針對(duì)船員的社會(huì)保障尚存在諸多問(wèn)題。首先，我國(guó)的海員社會(huì)保障體系還不夠健全，雖然我國(guó)出臺(tái)了多部社會(huì)保障的法規(guī)，但針對(duì)船員這一特殊職業(yè)的社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)性法律尚是一片空白；盡管我國(guó)2007年起施行的《船員條例》在一定程度上填補(bǔ)了對(duì)船員權(quán)利和職業(yè)保障的保護(hù)，但該條例并沒(méi)有對(duì)船員社會(huì)保障的具體內(nèi)容做出規(guī)定，并且《船員條例》法律位階不高，這些問(wèn)題都導(dǎo)致目前我國(guó)一些船員社保權(quán)益受侵害現(xiàn)象無(wú)法得到根本解決。第二，由于目前中國(guó)船員用工的多樣化，其社會(huì)保障各不一樣，而且不同的保障系統(tǒng)還不相通，導(dǎo)致對(duì)船員社保的管理存在很多現(xiàn)實(shí)的困難。第三，社保機(jī)構(gòu)在船員保險(xiǎn)信息的反饋上比較滯后，信息透明度不夠，這使得在PSC檢查時(shí)，船舶將面臨因難以提供船員社保的相關(guān)證據(jù)而可能被滯留的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家呼吁我國(guó)應(yīng)制定和完善適應(yīng)國(guó)際公約要求和標(biāo)準(zhǔn)的船員社會(huì)保險(xiǎn)法，針對(duì)船員這一職業(yè)的勞動(dòng)特殊性制定專(zhuān)門(mén)的船員保障法律和相應(yīng)制度，在我國(guó)加入MLC2006后，這種需要就更為急迫和必要了。

4　海員的投訴救濟(jì)制度

建立船上投訴程序是MLC2006規(guī)定航運(yùn)公司責(zé)任的重要部分，也是維護(hù)船員合法權(quán)益的有效手段，海員可以通過(guò)該程序?qū)`反MLC2006的任何事項(xiàng)進(jìn)行投訴。公約要求，海員上船工作時(shí)，船上應(yīng)向其提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本，上面需提供船旗國(guó)和海員居住國(guó)（如果與船旗國(guó)不同）主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息。海員有權(quán)直接向船長(zhǎng)或外部投訴；海員不能因投訴而遭到迫害；如果海員的投訴在船上無(wú)法獲得妥善解決，海員可以向船東、船旗國(guó)、港口國(guó)或海員國(guó)籍國(guó)的主管當(dāng)局投訴。

但是，我國(guó)目前的船員投訴維權(quán)渠道并不完善，盡管我國(guó)法律及司法解釋對(duì)船員勞務(wù)糾紛案件受理程序作了一系列規(guī)定；規(guī)定對(duì)于有關(guān)船員勞務(wù)合同糾紛的案件，司法程序不受勞動(dòng)仲裁程序前置的限制，當(dāng)事人既可以向勞動(dòng)仲裁院申請(qǐng)仲裁，也可以向海事法院起訴。但在司法實(shí)踐中，各地法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的做法并不統(tǒng)一，管轄混亂。而我國(guó)現(xiàn)行的《船員條例》主要是以行政手段對(duì)船員進(jìn)行管理，卻忽略了船員權(quán)益受損后的救濟(jì)制度的建立。

因此，在我國(guó)加入MLC2006后，亟待建立和完善船員投訴維權(quán)的相關(guān)立法并統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)和制度。對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，受限于傳統(tǒng)觀念影響和管理制度缺失，在船員投訴機(jī)制建設(shè)方面尚有不足，對(duì)此，應(yīng)建立健全船上投訴程序，制定切實(shí)有效的投訴處理和應(yīng)變機(jī)制，及時(shí)處理船員投訴，防止可以在船舶或航運(yùn)公司內(nèi)部處理的投訴演變成岸上投訴，在履約的同時(shí)最大限度地保護(hù)海員和船東雙方的利益。

5　船東履約面臨的其他挑戰(zhàn)及對(duì)策

船東在MLC2006履約過(guò)程中，將面對(duì)較多復(fù)雜難題和挑戰(zhàn)：其要受到船旗國(guó)法律法規(guī)的制約，還要按照公約要求完成相關(guān)證書(shū)的申辦、檢查和換證，還需監(jiān)控和保證公司對(duì)船舶的管理和船舶的營(yíng)運(yùn)達(dá)到公約要求。對(duì)此，船東應(yīng)持有積極的態(tài)度，不能單純地認(rèn)為MLC2006會(huì)對(duì)船東產(chǎn)生限制性影響，而應(yīng)促使船東更謹(jǐn)慎地去思考和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)規(guī)范公司相關(guān)制度，以科學(xué)管理降低成本，變“被動(dòng)履約”為“積極履約”。

除前文所述幾點(diǎn)外，船東的履約準(zhǔn)備工作還應(yīng)注意以下內(nèi)容：

自MLC2006對(duì)我國(guó)正式生效后，500總噸及以上的國(guó)際航行船舶必須持有我國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的《海事勞工證書(shū)》、《海事勞工符合聲明I》以及船東編寫(xiě)的《海事勞工符合聲明II》。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸部海事局已相繼發(fā)布了《關(guān)于中國(guó)籍國(guó)際航行船舶做好〈2006年海事勞工公約〉履約準(zhǔn)備工作的通知》、《2006年海事勞工公約實(shí)用指南》、《2006年海事勞工公約海員讀本》等多項(xiàng)文件；中國(guó)船級(jí)社也發(fā)布了《海事勞工符合聲明II編寫(xiě)指南》和《海事勞工管理手冊(cè)》等示范性文件供船東參考適用。船東應(yīng)密切關(guān)注主管機(jī)關(guān)的相關(guān)立法進(jìn)展，按公約及國(guó)內(nèi)法要求認(rèn)真編寫(xiě)相關(guān)文件，及時(shí)對(duì)公司管理制度和相關(guān)規(guī)定展開(kāi)差距分析，必要時(shí)還需對(duì)《海事勞工符合聲明II》進(jìn)行修訂。修訂或完善公司的船員招聘管理規(guī)定。遵守MLC2006對(duì)于海員上船工作最小年齡要求、培訓(xùn)持證要求、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等規(guī)定。

修訂或完善海員在船工作和休息時(shí)間的相關(guān)管理制度和記靈。與現(xiàn)行的STCW公約相比，MLC2006關(guān)于海員在船上工作和休息時(shí)間的規(guī)定有所不同，其標(biāo)準(zhǔn)更有利于維護(hù)海員的健康，而船東應(yīng)重視其中的差異。

修訂或完善海員在船發(fā)生工傷航病的處置制度。公約規(guī)定了船東對(duì)于海員因工作而產(chǎn)生的疾病、受傷或死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以確保當(dāng)事海員能“從船東那里獲得實(shí)質(zhì)性援助和支持”。船東應(yīng)完善公司對(duì)此的管理規(guī)定，并可安排與之相關(guān)的保險(xiǎn)，可合理分散風(fēng)險(xiǎn)。

船東應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上船工作的海員進(jìn)行MLC2006履約培訓(xùn)。公約的實(shí)施主體是船東，但最終還需落實(shí)到船舶和船員身上，因此，船東應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員進(jìn)行履約培訓(xùn)，使其真正理解公約內(nèi)容；注重提高船員綜合素質(zhì)，使其合理履約并順利應(yīng)對(duì)PSC檢查。

6　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界海員市場(chǎng)格局變化，海員市場(chǎng)中心已轉(zhuǎn)移至亞洲，中國(guó)是海員大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)擁有注冊(cè)海員60.8萬(wàn)人，人數(shù)居世界第一。我國(guó)加入MLC2006，既滿(mǎn)足了海員保護(hù)的迫切要求，也順應(yīng)了航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

今后的履約工作對(duì)于主管部門(mén)和航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂任重道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。主管部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)公約深入研究的同時(shí)，加緊做好各項(xiàng)履約準(zhǔn)備工作，希望能以我國(guó)加入MLC2006為契機(jī)，建立健全我國(guó)有關(guān)船員的相關(guān)立法和制度，實(shí)現(xiàn)立法、行政管理和航運(yùn)實(shí)務(wù)的順利銜接。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)將MLC2006履約作為提高自身海員管理水平的動(dòng)力和新起點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)海員的合法權(quán)益，通過(guò)加強(qiáng)守法履約來(lái)創(chuàng)建高質(zhì)量的國(guó)際品牌和良好形象，積極推進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的良性發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：U699

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006—7973（2016）02-0028-03