新的國家戰(zhàn)略背景下對上海國際航運中心建設(shè)的思考

上海市交通委員會副主任　張林

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新的國家戰(zhàn)略背景下對上海國際航運中心建設(shè)的思考

上海市交通委員會副主任張林

摘要：2009年以來，上海國際航運中心建設(shè)取得了一系列成果，在樞紐港地位得到鞏固的同時，航運服務(wù)領(lǐng)域取得了長足發(fā)展。面對國內(nèi)外新的發(fā)展形勢和國家戰(zhàn)略布局，“十三五”期間上海將從“加強物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固上海港樞紐地位”、“強化航運服務(wù)輻射能力，形成現(xiàn)代航運服務(wù)中心”、“完善航運發(fā)展環(huán)境，提升航運資源配置能力”三個層次，對接國家戰(zhàn)略、深化國際航運中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略；國際航運中心；樞紐港；航運服務(wù)

Abstract：Since 2009, construction of Shanghai into an international shipping center has gained a series of achievements. In addition to secure the position as a cargo hub, shipping service sector has made great progress. Facing domestic and overseas new developing trend and national development strategy, Shanghai will, in the 13th five-year period, advance logistics ser?vice, cement its port position, strength radiating effect of shipping service sector to shape a modern shipping service center and improve shipping development environment to promote allocation capability of shipping resources in a bid to link nation?al strategy and further the construction of Shanghai into an international shipping center.

Key words:national strategy, international shipping center, cargo hub, shipping service

自1995年起，上海國際航運中心經(jīng)歷了20年的建設(shè)和發(fā)展，從最初的“以國際集裝箱深水樞紐港建設(shè)為核心”，到2009年以后向“軟、硬件建設(shè)并舉”轉(zhuǎn)型升級，上海在國際航運中心建設(shè)的過程中取得了階段性成果，為對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“海運強國”等國家戰(zhàn)略，最終達成“資源配置型”航運中心目標奠定了基礎(chǔ)。

1　“十二五”時期上海國際航運中心建設(shè)成就

“十二五”期間，上海加快港口布局和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善集疏運體系，促進航運資源要素集聚，在鞏固樞紐港地位的同時，著力提升現(xiàn)代航運服務(wù)功能。

一是鞏固海港國際樞紐地位?！笆濉逼陂g，上海外高橋港區(qū)六期等工程相繼竣工并投入使用，洋山深水港區(qū)四期工程正式開工建設(shè)，上海港沿海碼頭結(jié)構(gòu)加固改造基本完成，港口通過能力得到了有效提升。上海港成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，年貨物吞吐量從“十一五”期末的6.53億噸增長至到2014年的7.55億噸，其中集裝箱吞吐量從2906.9萬標準箱增長到3528.5萬標準箱。與此同時，上海港依托長江黃金水道發(fā)展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，集疏運結(jié)構(gòu)不斷完善。2014年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達45.8%；其中，長江中轉(zhuǎn)箱占水水中轉(zhuǎn)比例59.5%，占全港吞吐量比例27.3%。

二是推進航運中心建設(shè)制度創(chuàng)新。依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，上海全力推動航運領(lǐng)域深化改革和擴大開放，探索與國際接軌的制度模式。國際海上運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場、國際船舶代理等領(lǐng)域的外商投資準入進一步放寬，加速吸引航運服務(wù)企業(yè)在上海集聚。同時，啟運港退稅政策正式啟動并逐步擴大了試點范圍，已覆蓋沿江、沿海8個口岸。中資公司擁有或控股擁有的非五星紅旗船實現(xiàn)在國內(nèi)沿海港口和上海港之間外貿(mào)進出口集裝箱的沿海捎帶業(yè)務(wù)。同時，上?？诎秾嵤耙痪€放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度和國際貿(mào)易“單一窗口”制度，推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，口岸通關(guān)便利化水平進一步提高。

三是完善現(xiàn)代航運服務(wù)功能?！笆濉逼陂g，上海充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢以及金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展形成了外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴洋涇、吳淞口等航運服務(wù)集聚區(qū)。以航運服務(wù)集聚區(qū)為載體，航運要素加快集聚，經(jīng)營國際海上運輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到約250家，約1500家國際海上運輸及輔助經(jīng)營單位在上海從事經(jīng)營活動，全球九大船級社在上海開設(shè)了分支機構(gòu)，20多家國內(nèi)外知名航運經(jīng)紀公司在上海注冊運營。波羅的海國際航運公會上海中心、上海亞洲船級社中心、國際海上人命救助聯(lián)盟亞太交流合作中心、中國貿(mào)易促進委員會上海海損理算中心、中國船舶動態(tài)監(jiān)控中心、中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心等一批國際性、國家級航運功能性機構(gòu)先后入駐上海，現(xiàn)代航運服務(wù)功能不斷完善。

四是擴大航運金融業(yè)務(wù)規(guī)模。上海航運融資、保險、衍生品等業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國前列。上海銀行業(yè)金融機構(gòu)對航運業(yè)的授信總額占比全國總量從“十一五”末的26%上升到47%。上海自貿(mào)試驗區(qū)累計引進境內(nèi)外融資租賃母公司326家，SPV項目公司336家，累計注冊資本1035.7億元。共有11家財產(chǎn)保險公司先后在滬設(shè)立航運保險運營中心，上海航運保險協(xié)會成立并加入國際海上保險聯(lián)盟，航運保險協(xié)會條款編制、航運保險產(chǎn)品注冊制改革等創(chuàng)新工作相繼開展。2014年上海船舶險和貨運險總保費收入達到40.20億元，占全國船貨險保費收入的26.69%，其中船舶險占全國船舶險保費收入的43.56%。上海清算所人民幣遠期運費協(xié)議（FFA）中央對手清算業(yè)務(wù)上線運行。上海航運運價交易公司運力交易產(chǎn)品覆蓋國際集裝箱、國內(nèi)沿海散貨和進口散貨三大領(lǐng)域。

五是推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，吳淞口國際郵輪港一期工程正式對外運營，上海郵輪碼頭及配套設(shè)施建設(shè)日益完善。2014年，到港郵輪與旅客發(fā)送量達到269艘次和61.2萬人次，成為全球第八大郵輪港。郵輪制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，先后設(shè)立“上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)”、“中國（上海）郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，郵輪食品配送過境檢疫監(jiān)管模式得到突破。歌詩達、皇家加勒比兩大郵輪集團設(shè)立駐滬獨資船務(wù)公司。天海郵輪成為國內(nèi)首個豪華郵輪品牌，“海娜”號、“中華泰山”號等中資郵輪正式開展“本土化”運營。國內(nèi)首家郵輪票務(wù)銷售渠道服務(wù)平臺在滬建立。

2　“十三五”期間上海對接國家戰(zhàn)略、建設(shè)國際航運中心的總體思路

“十三五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點。“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“海運強國”等國家戰(zhàn)略不斷推進，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)掀開更高水平的改革創(chuàng)新高潮，新能源革命、互聯(lián)網(wǎng)+、上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)推動航運業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，上海國際航運中心建設(shè)迎來了難得的戰(zhàn)略機遇期。與此同時，國際經(jīng)貿(mào)和地緣政治形勢更加復(fù)雜，境內(nèi)外航運中心的資源分流作用加劇，上海建設(shè)國際航運中心也面臨較大壓力。

上述背景下，“十三五”時期上海國際航運中心建設(shè)的總體思路可分為三個層次：一是服務(wù)長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路發(fā)展，進一步完善物流集疏運體系，加強物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固上海港樞紐地位；二是服務(wù)全國港航業(yè)發(fā)展，以航運交易、航運金融、信息咨詢、“互聯(lián)網(wǎng)+航運”等為抓手，優(yōu)化服務(wù)、培育市場，提高高附加值航運服務(wù)的市場集聚度，強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對外輻射能力，基本形成現(xiàn)代航運服務(wù)中心；三是依托上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍和上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機，率先開展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善航運發(fā)展環(huán)境，集聚航運人才，提升全球航運資源配置能力。

到“十三五”期末，上海國際航運中心建設(shè)的總體目標是：上海國際航運中心進入世界航運中心前列，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。航運資源高度集聚體現(xiàn)在以樞紐港吞吐量（主要是港口集裝箱吞吐量）和航運企業(yè)、機構(gòu)集聚等為代表的要素集聚保持國際領(lǐng)先地位；航運服務(wù)功能健全體現(xiàn)在具備完善的航運配套服務(wù)功能，能為行業(yè)各類利益相關(guān)者提供服務(wù)，對外輻射能力較強，服務(wù)市場達到一定規(guī)模；航運市場環(huán)境優(yōu)良體現(xiàn)在政府監(jiān)管、服務(wù)高效和法治環(huán)境優(yōu)良；現(xiàn)代物流服務(wù)高效體現(xiàn)在集疏運體系合理，口岸綜合效率達到國際先進水平，全程物流服務(wù)便捷。

3　上海國際航運中心對接國家戰(zhàn)略的主要舉措

上海是長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路內(nèi)外通道的轉(zhuǎn)換樞紐，也是實施“海運強國”戰(zhàn)略的重要載體?！笆濉逼陂g，上海將立足航運領(lǐng)域的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，從以下幾個方面對接國家戰(zhàn)略、深化國際航運中心建設(shè)：

一是提升樞紐港輻射服務(wù)能力。上海將完成洋山深水港四期、外高橋港區(qū)后續(xù)項目建設(shè)，推進老港區(qū)功能調(diào)整與海港泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷完善深水港布局。合理使用長江口通航資源，提升進出港航道等級。繼續(xù)推進高等級內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，形成“連接江浙、對接海港”高等級內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)。推動長江集裝箱運輸服務(wù)標準化和市場一體化，發(fā)展江海直達運輸，拓展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。改善鐵路與港區(qū)的銜接，發(fā)揮蘆潮港鐵路集裝箱中心站功能。

二是促進航運服務(wù)功能完善。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)平臺，推進航運服務(wù)業(yè)擴大開放，優(yōu)化航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境，吸引國際知名航運組織和功能性機構(gòu)在滬集聚。深化中國船舶交易信息平臺功能，促進船舶交易市場規(guī)范化發(fā)展。爭取國家部委支持，開展國際船舶登記制度創(chuàng)新試點。探索建立與國際接軌的海事仲裁制度，引導(dǎo)中國船東選擇上海作為仲裁地。

三是發(fā)展航運金融服務(wù)。積極推動國內(nèi)外大型銀行在上海設(shè)立航運金融部以及國際結(jié)算、資金運作等功能性機構(gòu)，提升航運融資、資金結(jié)算能力。完善融資租賃產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。探索航運離岸金融服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)航運金融業(yè)務(wù)。支持航運保險、保賠險機構(gòu)發(fā)展，豐富航運保險協(xié)會條款內(nèi)容，研究編制航運保險指數(shù)，推動航運保險稅務(wù)便利化。支持航運金融衍生品發(fā)展，完善航運衍生品市場監(jiān)管機制。

四是促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善郵輪“一港兩區(qū)”設(shè)施和服務(wù)，推進吳淞口國際郵輪港后續(xù)工程建設(shè)，建設(shè)郵輪母港物資配送中心和郵輪綜合服務(wù)區(qū)。積極爭取水運口岸簽證便利政策。支持中資郵輪運輸企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。支持郵輪配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮郵輪經(jīng)濟效應(yīng)。研究建立支撐郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

五是推動智慧航運發(fā)展。推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)及其運營中心建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管、交易、支付和供應(yīng)鏈的有機整合。建設(shè)上海國際貿(mào)易“單一窗口”，提高口岸貿(mào)易便利化水平。搭建海事綜合性信息管理與服務(wù)平臺。推進“中國航運數(shù)據(jù)庫”、“港航大數(shù)據(jù)實驗室”建設(shè)。支持航運電子商務(wù)發(fā)展。

六是引導(dǎo)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵港航企業(yè)向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善與長江經(jīng)濟帶港航的合作機制，向縱深腹地拓展航運和物流網(wǎng)絡(luò)。支持港口企業(yè)主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。引導(dǎo)港口企業(yè)在著力提升基礎(chǔ)服務(wù)的同時，加強與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號文）

[2]《上海國際航運中心建設(shè)“十三五”規(guī)劃前期研究》，2014年，上海海事大學(xué)

中圖分類號：[U6-9]

文獻標識碼：A

文章編號：1006—7973（2016）02-0014-03