自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)蒙古林業(yè)起航

2015年7月，內(nèi)蒙古公布了翁牛特旗高家梁、橋頭和億合公3個(gè)林場的自然資源價(jià)值量，5.41億元、4.97億元和4.27億元；8月，3個(gè)林場森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制完成。

從表面看，這條新聞并不新奇，一些城市、部分區(qū)域不都在陸續(xù)公布其自然資源資產(chǎn)嗎？細(xì)究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古此舉卻有不同，其選擇的領(lǐng)域?yàn)閲辛謭?，而且有了一個(gè)新概念——森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

這實(shí)為一個(gè)事件的冰山一角，掀開蓋頭會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)事關(guān)評價(jià)生態(tài)政績和發(fā)展成果的重要探索或?qū)⑵票?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)提出新要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

中國森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機(jī)制，破除和扭轉(zhuǎn)唯GDP的發(fā)展模式，對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有戰(zhàn)略意義。

中央號令一出，各地紛紛行動(dòng)。許多省級政府都將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入重要改革事項(xiàng)加以推進(jìn)。但由于難點(diǎn)重重，始終破局不易。

難點(diǎn)何在？自然資源資產(chǎn)包括土地、礦產(chǎn)、森林等，是眾多自然資源資產(chǎn)的總和，涉及多個(gè)行業(yè)。林業(yè)可謂難點(diǎn)中的難點(diǎn)，因?yàn)榱謽I(yè)資產(chǎn)除有形資產(chǎn)外，還包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣等許多看不到也摸不著的無形資產(chǎn)，其動(dòng)態(tài)的價(jià)值核算一直被認(rèn)為是世界性

難題。

可喜的是，內(nèi)蒙古先行先試，林業(yè)部門知難而上，不僅突破了實(shí)物量轉(zhuǎn)換價(jià)值量的種種難關(guān)，而且探索出一整套森林資源資產(chǎn)核算的科學(xué)路徑。

勇挑重?fù)?dān)走在前

內(nèi)蒙古為什么能在全國先行先試，并取得初步成果？是習(xí)近平總書記的重托，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府挑起了重?fù)?dān)。

2014年初，習(xí)近平在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)肯定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)取得的成績。他著重強(qiáng)調(diào)了要將內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障的意義，要求內(nèi)蒙古先行先試探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

這是最符合內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的實(shí)際路徑。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，但制度可以激發(fā)人們建設(shè)生態(tài)文明的干勁，成為打造我國北方生態(tài)安全屏障、保障亮麗風(fēng)景線的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力來源。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君高度重視編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的工作，多次在會(huì)議上重申其重要意義，強(qiáng)調(diào)這是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要保障；自治區(qū)主席巴特爾指出，編制過程中要綜合考慮全區(qū)實(shí)際情況，注重實(shí)用性和可操作性，要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系和評價(jià)體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局是內(nèi)蒙古編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的牽頭部門。局長胡敏謙說，這項(xiàng)工作涉及林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門，從某種程度上說，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表就是這些部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的總和，需要各個(gè)行業(yè)創(chuàng)新突破，而林業(yè)涉及面廣，其資源價(jià)值核算難度最大，因此，林業(yè)的突破尤其重要，到目前也最為成功，具有示范意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳先行先試，率先開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。廳長呼群說，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，這項(xiàng)工作對推動(dòng)林業(yè)建設(shè)意義更為突出。林業(yè)廳積極配合自治區(qū)的部署，迅速成立了由呼群直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由廳財(cái)務(wù)審計(jì)處處長東淑華擔(dān)任。

東淑華介紹，這項(xiàng)工作的試點(diǎn)選擇最關(guān)鍵，經(jīng)排查，試點(diǎn)落到了李克強(qiáng)總理群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)——赤峰市翁牛特旗，她認(rèn)為這里的領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界高，配合效果會(huì)好。具體選址時(shí)，翁牛特旗各相關(guān)單位躍躍欲試，都希望接受檢驗(yàn)。最終，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組將任務(wù)落在了高家梁、橋頭和億合公3個(gè)林場。相比較，這3個(gè)林場的類型最具典型性。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表究竟是怎樣一張“表”呢？

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副巡視員夏榮華解釋，這張“表”就是用資產(chǎn)核算賬戶的形式，對全區(qū)或一個(gè)市、縣的主要自然資源進(jìn)行分類核算，統(tǒng)計(jì)期初、期末存量及期間變化量，既可以顯示某一時(shí)點(diǎn)自然資源的家底，也可以反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源的消耗或增長。

長期以來，基于我國現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的財(cái)政總預(yù)算，資產(chǎn)和負(fù)債的核算較為簡化，尤其是貨幣性資產(chǎn)負(fù)債、非流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)負(fù)債一直未納入政府總會(huì)計(jì)核算范圍。因此，只有將所有類型的資產(chǎn)和負(fù)債都納入統(tǒng)計(jì)中，所反映的自然資源狀況和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)才是最真實(shí)的。

但由于目前國內(nèi)外尚無編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的成熟思路和方法，內(nèi)蒙古只能自尋突破，摸著石頭過河。對東淑華而言，壓力尤其大，不單單是林業(yè)資產(chǎn)的核算難，更難的是，目前許多自然資源的權(quán)屬不清，一些資源的權(quán)屬正在變更和登記之中，歸屬有待明確；在計(jì)價(jià)方面，自然資源的資產(chǎn)和負(fù)債計(jì)價(jià)方式有4種，分別是按照市場交易價(jià)格、歷史成本、未來收益的折現(xiàn)價(jià)值和重置修復(fù)成本計(jì)價(jià)，不同計(jì)價(jià)方法得出的價(jià)值量差異又非

常大。

既不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法，又面臨著亟待突破的科技難題，全面價(jià)值計(jì)量還需要自然資源產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的重大突破，以及自然資源估值體系的健全與完善。顯然，這并非一日之功。怎么辦？

組團(tuán)走出去學(xué)習(xí)，把專家請進(jìn)來講授，國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、中國社會(huì)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)研究院……內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)林業(yè)廳派員分頭行動(dòng)，然后開會(huì)、討論、商議、匯總，有時(shí)為徹底弄明白一個(gè)概念，他們要到北京跑幾家單位，拜訪數(shù)位學(xué)者。

東淑華感慨，在財(cái)務(wù)體系中，資產(chǎn)負(fù)債表就是財(cái)務(wù)狀況表，可森林資源資產(chǎn)負(fù)債表既要采用國家資產(chǎn)負(fù)債表的方法，將所有森林資源資產(chǎn)分類加總，又得利用會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)負(fù)債表工具，全面反映責(zé)任主體對森林資源的破壞或保護(hù)狀況。因此，一旦方法學(xué)錯(cuò)誤，一切全得重來。

對于“方法學(xué)”的重要性，呼群說：“這不是一項(xiàng)研究，而是要為政府決策提供依據(jù)，所以，必須運(yùn)用最新的科技成果，取得新突破、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成示范引導(dǎo)，讓更多人理解為什么編制負(fù)債表，明白怎樣編制，編制成什么樣，實(shí)現(xiàn)可適用、可推廣、動(dòng)起來、用起來的目的。”

經(jīng)過近一年的艱苦攻關(guān)，內(nèi)蒙古3個(gè)試點(diǎn)林場的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表出爐了！這份飽含著務(wù)林人心血的報(bào)表，完全符合我國《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》的要求，成果得到了業(yè)界公認(rèn)。

呼群表示，3個(gè)林場森林資源資產(chǎn)負(fù)債表成功編制的最重要意義，是形成了一整套科學(xué)路徑，這讓全局突破指日可待；胡敏謙表示，這意味著對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)政績得失成為可能。

內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席符太增對這項(xiàng)工作的階段性成果給予高度贊譽(yù)。他在自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局和林業(yè)廳的匯報(bào)中批示：“這項(xiàng)工作推進(jìn)情況很好，目前中央已經(jīng)將這方面的改革列入日程，要加強(qiáng)與國家主管部門的溝通匯報(bào)，爭取上級

支持。”

按照內(nèi)蒙古的改革時(shí)間表，2015年編制3個(gè)試點(diǎn)林場上年度森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，目前已完成；2018年將編制出赤峰全市森林資源資產(chǎn)負(fù)債表；2020年形成成熟的方法學(xué)，完成全區(qū)編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的改革任務(wù)。

努力找準(zhǔn)方法學(xué)

成功背后的艱辛，往往只有努力者自己知道。

內(nèi)蒙古突破試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制難關(guān)，受到了業(yè)界專家高度肯定，他們認(rèn)為最值得稱贊的是形成了一整套的科學(xué)路徑，讓全局突破變得不再遙遠(yuǎn)。

作為嶄新的課題，編制過程中的困境突破又有誰知曉呢？呼群廳長感慨，如果沒有明確的原則，如果調(diào)查數(shù)據(jù)有誤，如果價(jià)值量核算得不到國際認(rèn)可，所有的努力都將化為泡沫。因此，科學(xué)的方法尤為重要。

方法學(xué)，就是科學(xué)地對所使用的方法加以整合，揭示其內(nèi)在規(guī)律，在前人的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新。只有方法科學(xué)，路徑才會(huì)正確，森林資源資產(chǎn)負(fù)債表才能為保護(hù)和利用自然資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供信息支撐和決策支持。

黨中央提出，要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。其中，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

既然時(shí)代的命題標(biāo)注了改革方位，那么，內(nèi)蒙古如何確保編制方案的科學(xué)性，進(jìn)而真實(shí)地反映區(qū)域森林資源資產(chǎn)實(shí)況呢？

沒有規(guī)矩不成方圓。東淑華介紹，項(xiàng)目小組首先確定了三大原則——依法原則、制度性原則和標(biāo)準(zhǔn)原則。然后，再將三大原則細(xì)分為6個(gè)原則，即依法依規(guī)、客觀性、科學(xué)性、持續(xù)經(jīng)營、重要性、與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相銜接。

東淑華說，前3個(gè)原則強(qiáng)調(diào)了負(fù)債表的可適用性和可推廣性，后3個(gè)原則強(qiáng)調(diào)了森林資源的價(jià)值所在，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出作用。

由于這一項(xiàng)目涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，所以，需要相關(guān)行業(yè)的專家與專業(yè)技術(shù)人員協(xié)同攻關(guān)，而各行業(yè)涉及的法律法規(guī)又不同，故所有環(huán)節(jié)必須在法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行；因要通過核算森林資源資產(chǎn)的存量及變動(dòng)情況，以評估當(dāng)期價(jià)值量的變化，所以，必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、可驗(yàn)證性；特別是在森林資源資產(chǎn)價(jià)值量估算過程中，應(yīng)根據(jù)特定的目的，科學(xué)制訂方案并選擇適用的價(jià)值類型，使評估結(jié)果科學(xué)合理。

同時(shí)，為體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的價(jià)值觀和發(fā)展觀，編制負(fù)債表時(shí)必須充分考慮森林的可持續(xù)經(jīng)營，并通過宣傳引導(dǎo)，加深人們對森林尤其是森林服務(wù)功能的認(rèn)識，為生態(tài)文明制度建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而提升林業(yè)增值和綠色GDP增幅。

原則確定后，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳迅速部署“兵力”，由林業(yè)廳財(cái)務(wù)審計(jì)處負(fù)責(zé)編制方案，區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量調(diào)查、林地和林木價(jià)值量評估、森林資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量更新技術(shù)指導(dǎo)、編制森林經(jīng)營方案，翁牛特旗林業(yè)局和試點(diǎn)林場負(fù)責(zé)各種信息的初始數(shù)據(jù)登記。特別邀請中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所負(fù)責(zé)森林生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值評估。

呼群說：“只有以法律和事實(shí)為依據(jù)，才能客觀評價(jià)一個(gè)地區(qū)的森林價(jià)值，才能為建設(shè)生態(tài)文明注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！?/p>

除科學(xué)的制度外，國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春在國新辦召開的發(fā)布會(huì)上表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表最主要的3項(xiàng)措施中，還包括基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

許憲春說，要充分利用自然資源主管部門的基礎(chǔ)資料，按照自然資源核算的概念、分類標(biāo)準(zhǔn)、核算口徑、核算方法，科學(xué)評估和正確使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

然而，森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)卻并不容易取得。

我國森林資源調(diào)查分兩類，其一是國家森林資源連續(xù)清查，以掌握宏觀森林資源現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)為目的、以省為單位進(jìn)行調(diào)查，每5年復(fù)查一次；其二是森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，以國有林場、自然保護(hù)區(qū)等森林經(jīng)營單位或縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行調(diào)查，每10年復(fù)查一次，但數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。

“編制負(fù)債表，需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，而10年前的數(shù)據(jù)根本沒法再用。”內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院總工程師秦建明說。

怎么辦？只能實(shí)地調(diào)查?！傲謽I(yè)人的特點(diǎn)就是埋頭苦干、精益求精。”內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副巡視員夏榮華的案頭放著3個(gè)試點(diǎn)單位的森林資源數(shù)據(jù)，包括有林地、疏林地、未成林等各種地類的面積和這些土地上林木的蓄積量，更詳細(xì)的數(shù)據(jù)還有立地等級、優(yōu)勢樹種、郁閉度等因子。他說：“這是夜以繼日兩個(gè)月完成的，而它只占全區(qū)林地總面積的1‰?！?/p>

“掌握了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行實(shí)物量的價(jià)值評估。”內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院評估中心主任王占利主要負(fù)責(zé)林地、林木的價(jià)值評估。他說：“有了初期評估結(jié)果，以后每年再根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和自然生長狀況，更新實(shí)物量，依據(jù)相關(guān)模塊換算價(jià)值量，進(jìn)而形成森林資源資產(chǎn)的期末數(shù)?！?/p>

也就是說，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不同于傳統(tǒng)的以“價(jià)值計(jì)量為主”的統(tǒng)計(jì)方式，它并不是一張單項(xiàng)報(bào)表，而是一套動(dòng)靜結(jié)合的自然資源管理報(bào)表體系?？紤]到對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的科學(xué)性，王占利提醒，審計(jì)并非單純對比期初數(shù)和期末數(shù)，還必須考慮因自然災(zāi)害、牲畜危害等原因造成的林地破壞情況。

呼群表示，編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的不是為了審計(jì)，而是推動(dòng)地方政府更多地關(guān)注生態(tài)增長和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新的政績觀。

統(tǒng)計(jì)林地和林木價(jià)值其實(shí)并不難，只要有準(zhǔn)確的實(shí)物量，根據(jù)市場價(jià)值換算即可。而林業(yè)所包含的內(nèi)容卻遠(yuǎn)不止這些，涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣……這可是看不見也摸不著的價(jià)值，怎么核算呢？核算的數(shù)據(jù)能得到國際認(rèn)可嗎？一招走錯(cuò)，極可能導(dǎo)致滿盤皆輸。怎么辦？

東淑華說，其實(shí)對林業(yè)行業(yè)而言，核算林業(yè)的無形價(jià)值也不難，而且核算方法也是國際認(rèn)可的。

東淑華的自信來自于我國森林生態(tài)效益監(jiān)測與評估首席科學(xué)家王兵。王兵介紹，早在2004年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局就聯(lián)合組織開展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究，提出森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了基于森林的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，并依據(jù)全國森林資源清查結(jié)果和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，核算了全國森林生態(tài)服務(wù)的物質(zhì)量與價(jià)值量。

2013年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局再次聯(lián)合啟動(dòng)“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究”，在原有研究基礎(chǔ)上，充分吸收參考國際最新研究成果，改進(jìn)和完善了核算的理論框架與方法。

2014年，國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布，我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年價(jià)值量為12.68萬億元，數(shù)據(jù)和算法經(jīng)得起國際檢驗(yàn)。

對內(nèi)蒙古森林生態(tài)服務(wù)功能的核算，王兵心里有數(shù)。他介紹，此次評估數(shù)據(jù)以內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以國家林業(yè)局森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)多年連續(xù)觀測的數(shù)據(jù)和國家權(quán)威部門發(fā)布的公共數(shù)據(jù)，再采用森林生態(tài)連清體系劃分評估單元進(jìn)行評估。

此次評估指標(biāo)體系主要包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保育和提供林產(chǎn)品8項(xiàng)功能，涉及13類指標(biāo)。

當(dāng)3個(gè)試點(diǎn)林場高達(dá)11.2億元的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值出爐時(shí)，翁牛特旗林業(yè)局局長劉軍直呼“沒想到”。因?yàn)椋?個(gè)試點(diǎn)林場林地和林木的總價(jià)值僅為3.4億元，不足其生態(tài)服務(wù)功能的1/3。

胡敏謙感慨，綠水青山就是金山銀山，要通過編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，提高全社會(huì)的生態(tài)意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部們的認(rèn)識，使他們自覺服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)中，為子孫后代留下一片藍(lán)天、凈土。

巧設(shè)賬戶讓森林資源資產(chǎn)動(dòng)起來

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表究竟該用實(shí)物量計(jì)量，還是價(jià)值量計(jì)量，業(yè)內(nèi)專家一直爭論不休。有專家認(rèn)為，并不是進(jìn)入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的所有資源都能實(shí)現(xiàn)價(jià)值量化，在量化不能統(tǒng)一到價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)的平衡關(guān)系就不存在。所以，支持以實(shí)物量形式管理。

但許多專家并不贊同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)無法統(tǒng)一到價(jià)值量時(shí)，實(shí)物之間無法參照對等，負(fù)債表就失去了客觀性和設(shè)置的原意，對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)就難以進(jìn)行，所以必須以價(jià)值量形式管理。

東淑華持后一種觀點(diǎn)。她認(rèn)為，這是對林業(yè)價(jià)值的最好體現(xiàn)。舉例說，如果砍10畝油松，再種10畝楊樹，這片森林的價(jià)值是否有變化？外行看起來沒變，但內(nèi)行很清楚，實(shí)際變化很大，在涵養(yǎng)水源、保育土壤等方面，老楊樹林的價(jià)值高于新植的油松林；但論木材價(jià)值，松木明顯高于楊木。兩者不統(tǒng)一到貨幣層面，可能會(huì)得出相反的結(jié)論。

那么，如何將自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一到貨幣層面后，讓其動(dòng)起來呢？很明顯，其要點(diǎn)是賬戶如何設(shè)置。

內(nèi)蒙古為客觀反映森林資源資產(chǎn)的變化，編制負(fù)債表時(shí)創(chuàng)新性地設(shè)立了3個(gè)賬戶，即一般資產(chǎn)賬戶、森林資源資產(chǎn)賬戶和森林生態(tài)服務(wù)功能賬戶，還創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)管理森林資源，使資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的恒等關(guān)系一目了然。

在我國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，自然資源實(shí)物量核算表只是將自然資源進(jìn)行實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，沒有對其價(jià)值量進(jìn)行量化，且對實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)也十分粗略。

這種資源無價(jià)的觀念，使得那些不能為人類帶來直接經(jīng)濟(jì)收益的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品往往被排除在傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表之外，在經(jīng)濟(jì)行為決策中也不被考慮，導(dǎo)致人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了與自然的和諧共處。

東淑華認(rèn)為，突破傳統(tǒng)資產(chǎn)的概念，給自然資源以資產(chǎn)屬性，并將自然資源資產(chǎn)量化、價(jià)值化，是內(nèi)蒙古追求創(chuàng)新編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目標(biāo)。

為此，需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的價(jià)值計(jì)量功能，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，才能真正將自然資源管起來。

內(nèi)蒙古在編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)特別設(shè)置了3個(gè)賬戶，就是想突破價(jià)值計(jì)量反映資源變化情況的難關(guān)，力求做到全面計(jì)量、動(dòng)態(tài)管理。

東淑華介紹，一般資產(chǎn)賬戶，用于核算一個(gè)林場或旗（縣）乃至省（區(qū)、市）的正常財(cái)務(wù)收支情況；森林資源資產(chǎn)賬戶，用于核算其森林資源資產(chǎn)的林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、濕地資產(chǎn)、非培育資產(chǎn)；森林生態(tài)服務(wù)功能賬戶，用來核算其森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等。

如何實(shí)現(xiàn)3個(gè)賬戶管理的動(dòng)態(tài)化和量化以及綜合計(jì)算？顯然又一難題顯現(xiàn)，這就必須創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)賬戶的軟件開發(fā)管理系統(tǒng)。

承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的是赤峰金財(cái)軟件開發(fā)有限公司，它也是用友軟件在赤峰的授權(quán)服務(wù)中心，編程工程師楊志剛對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)爛熟于心。他介紹，新開發(fā)的系統(tǒng)是在用友T3財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上升級完成的，森林資源資產(chǎn)負(fù)債表財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表模塊，除預(yù)設(shè)了多行業(yè)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則報(bào)表模板外，用戶還可以根據(jù)自己的習(xí)慣再修改設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)報(bào)表與總賬之間有完善的接口，可以完成從總賬中進(jìn)行日常發(fā)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取數(shù)操作，報(bào)表中包含豐富的函數(shù)公式，只需把所需數(shù)據(jù)的科目編碼編入到報(bào)表中，查看時(shí)一鍵自動(dòng)表重算，不用再手動(dòng)計(jì)算編制，使數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，更可根據(jù)需求生成各種管理所需的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗橋頭林場為例，通過財(cái)務(wù)報(bào)表模塊，這3套賬冊既可以分別生成各賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表反映林場正常的財(cái)務(wù)狀況，也可以將3張報(bào)表匯總成一張綜合的資產(chǎn)負(fù)債表，來反映整個(gè)林場的森林資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況。將來，如果將核算的范圍擴(kuò)大到旗（縣）乃至盟（市）后，就能實(shí)現(xiàn)各地的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表匯總，即可生成一張整個(gè)自治區(qū)森林資源資產(chǎn)情況的報(bào)表。

楊志剛說，森林資源資產(chǎn)負(fù)債表財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，突破了單一財(cái)務(wù)部門應(yīng)用的局限，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化的多部門應(yīng)用模式。

管起來的目標(biāo)，是為了動(dòng)起來。呼群說，只有將森林資源真正地管起來，才能使全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而讓更多人積極投入到生態(tài)建設(shè)中，促進(jìn)生態(tài)資源保值、增值。

然而，從內(nèi)蒙古試點(diǎn)林場森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的3個(gè)賬戶得知，一般資產(chǎn)賬戶占林場資產(chǎn)總額的比重不到10%，森林資源資產(chǎn)賬戶和森林生態(tài)服務(wù)功能資產(chǎn)賬戶占比超過90%。而在后兩者中，森林生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值是林地、林木總價(jià)值的3.3倍。

也就是說，這3個(gè)賬戶中，無形資產(chǎn)占據(jù)絕對優(yōu)勢，統(tǒng)計(jì)稍有差錯(cuò)，就會(huì)對自然資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)造成嚴(yán)重后果。

中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家、博士生導(dǎo)師王兵表示，項(xiàng)目設(shè)置森林生態(tài)服務(wù)功能資產(chǎn)賬戶時(shí)，已充分考慮了資源消耗核算、環(huán)境污染損失核算和生態(tài)效益核算，確保了數(shù)據(jù)的有效性。

以環(huán)境污染損失核算為例，如果一片林地遭到了水污染，那么就必須用市場的價(jià)值對污染造成的損失進(jìn)行核算；同時(shí)，還要核算治理這片林地的水污染花費(fèi)了多少資金。這兩者相加，就是這片林地的環(huán)境污染損失，在統(tǒng)計(jì)森林資源資產(chǎn)時(shí)，這片林地產(chǎn)生的總價(jià)值減去環(huán)境污染損失，就是其實(shí)際價(jià)值。

當(dāng)然，這只是假定已發(fā)生的情況。如果污染沒有發(fā)生，那么，為避免環(huán)境污染而支付的成本，也需要合理估算，在統(tǒng)計(jì)林地價(jià)值時(shí)予以扣除。資源消耗核算、生態(tài)效益核算與此同理，付出則減去，得到則增加。如果發(fā)生自然災(zāi)害，還需要把損失減扣，這樣才能反映林地價(jià)值的真實(shí)狀況。

這時(shí)，新的問題又產(chǎn)生了。不管是核算還是估算，運(yùn)算量必然大得驚人，怎么才能做到既省時(shí)又省力呢？

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院工程師李國梁介紹，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)研發(fā)出了新的資源管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)模塊，只要初次統(tǒng)計(jì)正確，以后逐年根據(jù)計(jì)算機(jī)設(shè)定的模塊輸入的基礎(chǔ)變動(dòng)數(shù)據(jù)就可自動(dòng)運(yùn)算和更新，不用擔(dān)心數(shù)據(jù)有誤。

這套系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還有一個(gè)更大的優(yōu)勢，就是它建立在內(nèi)蒙古原有的一套森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)上，系統(tǒng)目前仍與原系統(tǒng)的資源管理變動(dòng)情況相銜接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和變動(dòng)情況依然可以充分利用現(xiàn)有資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新資料。因此，只要這套系統(tǒng)正常運(yùn)行，各年度森林資源資產(chǎn)實(shí)物量與價(jià)值量變化就可以自動(dòng)更新。

橋頭林場場長李赟舉例說，2014年，橋頭林場森林資源資產(chǎn)賬戶總額為1.35億元，森林生態(tài)服務(wù)功能資產(chǎn)賬戶為3.62億元；如果2015年由于森林火災(zāi)導(dǎo)致林木減少，進(jìn)而引發(fā)水土流失等，那么，在統(tǒng)計(jì)2015年的賬戶資產(chǎn)時(shí)，除了要核算資源消耗的價(jià)值，也要估算為治理水土流失花費(fèi)的成本，反之亦然。至2016年，甚至2020年，逐年再依據(jù)相應(yīng)模塊更新數(shù)據(jù)即可。

由此可見，內(nèi)蒙古已建立的森林資源資產(chǎn)管理賬戶，不僅可以實(shí)現(xiàn)實(shí)物量與價(jià)值量的自動(dòng)運(yùn)算，還能很好地反映自然資源的存量和消耗量，為客觀反映某一地區(qū)自然資源狀況打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，不可忽視的是，作為一項(xiàng)新的核算制度，自然資源資產(chǎn)不僅存在著與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析困難等問題，而且推行起來也比較困難。因此，呼群表示，內(nèi)蒙古通過試點(diǎn)，率先試行森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，檢驗(yàn)總體編制框架和方法的可行性，對于在全區(qū)乃至全國推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制具有現(xiàn)實(shí)意義。

深化改革再起航

內(nèi)蒙古創(chuàng)新編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的成果是顯著且可貴的。最明顯的特征在于接地氣，可操作性強(qiáng)，能全面、真實(shí)地評價(jià)林業(yè)的實(shí)際價(jià)值；最可貴的是實(shí)現(xiàn)了路徑突破，為生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新探路。然而，小荷才露尖尖角，離更大范圍的資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制和運(yùn)用還有一段不短的路程要走。

東淑華介紹，當(dāng)前內(nèi)蒙古在自治區(qū)層面的負(fù)債表編制正和全國改革步驟接軌。中央批準(zhǔn)列出的編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)中，內(nèi)蒙古呼倫貝爾名列其中。為此，近兩年內(nèi)蒙古做的另外一個(gè)重要工作就是把前期在赤峰探索的經(jīng)驗(yàn)于2015年開始運(yùn)用到呼倫貝爾試點(diǎn)中，預(yù)計(jì)針對更多林業(yè)類型的成果將于2017年出爐。顯然，這一成果將有更突出的推廣價(jià)值，畢竟它是全國經(jīng)驗(yàn)中的林業(yè)經(jīng)驗(yàn)探索，必將伴隨著全國試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得以推廣。

而在內(nèi)蒙古自治區(qū)層面，這項(xiàng)改革是分步驟完成的。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長夏榮華說，目前內(nèi)蒙古已按國家要求完成了自治區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制并上報(bào)，但本次上報(bào)的是以實(shí)物量為基礎(chǔ)的，未來還是要走到價(jià)值量計(jì)量的關(guān)鍵一步，而林業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了實(shí)物量到價(jià)值量的轉(zhuǎn)換突破，是全區(qū)將要推廣的重要經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)全區(qū)其他相關(guān)各業(yè)計(jì)量核算的實(shí)質(zhì)性的更大一步。

按照內(nèi)蒙古的部署，2015年，內(nèi)蒙古林業(yè)廳率先編制出了3個(gè)試點(diǎn)林場的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表。

東淑華表示，內(nèi)蒙古森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制確有戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，是森林資源大省、荒漠化大省和生態(tài)建設(shè)大省。特殊的地理位置和獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，決定了內(nèi)蒙古在全國生態(tài)建設(shè)保護(hù)大局中具有特殊重要的地位。未來，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

東淑華呼吁，既然編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是事關(guān)生態(tài)文明機(jī)制構(gòu)建的重大事情，國家應(yīng)安排配套相關(guān)政策、相關(guān)資金使之運(yùn)轉(zhuǎn)。她特別強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的突破，一直得到國家林業(yè)局的高度重視，在項(xiàng)目運(yùn)作及專家指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面也給予了大力支持，她希望內(nèi)蒙古的這一項(xiàng)目也列入國家林業(yè)局的重點(diǎn)工作，希望國家林業(yè)局也能給予政策和資金的安排和指導(dǎo)。

內(nèi)蒙古形成的經(jīng)驗(yàn)已具有一定程度的典型價(jià)值，談及這一經(jīng)驗(yàn)的推廣，東淑華表示，就目前來看，她認(rèn)為最重要的有兩點(diǎn)。其一，試點(diǎn)中一定要安排森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制，在森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和未來不斷的核算中，要有機(jī)制不斷提高林業(yè)價(jià)值，森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制就是這樣的制度安排，這也是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義，因?yàn)?，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本。其二，編制負(fù)債表的終極目的不是為了審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是為了提高更多人的生態(tài)意識，進(jìn)而使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺投入生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)政績。因此特別需要注意的是，這是新型政績觀的重塑，政府的政績與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤后，地方干部競爭的政治錦標(biāo)賽便沖破了經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽的樊籠，更注重改變生態(tài)之貌，增強(qiáng)民生福祉將成為公仆們的主要追求。

習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)，“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

縱觀歷史，回看今朝，全國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，不正標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了公民生態(tài)意識覺醒的時(shí)代嗎？而內(nèi)蒙古，注定要在這個(gè)時(shí)代為內(nèi)蒙古乃至全中國贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來，揮出豪邁的一筆！