農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)素質(zhì)存在的問題與解決策略

蔡澄++荊敏菊

【摘要】農(nóng)民工子弟學(xué)校的生存和發(fā)展與校長(zhǎng)的素質(zhì)有很大的聯(lián)系。當(dāng)前，農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)存在缺乏明確的辦學(xué)理念、辦學(xué)資質(zhì)不足、管理能力有限等問題。這就要求國(guó)家相關(guān)部門改革校長(zhǎng)任用制，建立校長(zhǎng)資格認(rèn)證制；加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，提高校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量；注重校長(zhǎng)自身的自我成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子弟學(xué)校 校長(zhǎng) 素質(zhì)

【基金項(xiàng)目】本文系江蘇省教育廳2012年度高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工子弟學(xué)校教師生存狀態(tài)檢視與制度建構(gòu)”的階段性成果，批準(zhǔn)文號(hào)2012SJB880089。

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）01-0025-02

目前，越來越多的非城市流動(dòng)人口攜帶子女躋身城市，造成城市公辦教育資源供的不應(yīng)求。為了子女能在城市中接受較好的義務(wù)教育，部分流動(dòng)人口自行開辦起農(nóng)民工子弟學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校相對(duì)于普通公立學(xué)校存在很多生存、發(fā)展的困境，這與農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的素質(zhì)息息相關(guān)。如何有效解決農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的素質(zhì)問題成了改善學(xué)校境況，促進(jìn)學(xué)校生存、發(fā)展的迫在眉睫的任務(wù)。

一、農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)

（一）辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是教育理念的下位概念，兩者是特殊和一般的關(guān)系。一般來說，辦學(xué)理念是指辦學(xué)主體以辦學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，根據(jù)時(shí)代特征，遵循教育規(guī)律，形成有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)、價(jià)值追求以及教育觀念。這種理性認(rèn)識(shí)、價(jià)值追求和教育觀念，是對(duì)社會(huì)需求、辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)等的綜合性表述，有鮮明的個(gè)性特征。辦學(xué)理念詮釋了以實(shí)踐為起點(diǎn)的對(duì)辦學(xué)的看法和期待，它旨在解決學(xué)校定位的根本問題——“學(xué)校為什么而存在”，“辦什么樣的學(xué)?！奔啊皯?yīng)該怎么辦學(xué)?！?。對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)而言，辦學(xué)理念是校長(zhǎng)在辦學(xué)實(shí)踐中的理性思考和理想追求的反映，是校長(zhǎng)辦學(xué)信念的集中體現(xiàn)；是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需求，對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展具有定向、推動(dòng)、升華作用。

（二）專業(yè)道德

農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)具有良好的品德和修養(yǎng)。在工作中做到盡心盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地、不貪戀利益的誘惑；為人處事堅(jiān)守原則、公平正義、謙虛誠(chéng)懇、敢于開展批評(píng)和自我批評(píng)。校長(zhǎng)良好的品德和修養(yǎng)對(duì)整個(gè)學(xué)校來說就是一種無(wú)形而有力的引領(lǐng)；它為學(xué)校的精神文明建設(shè)錦上添花；它也是學(xué)校教師隊(duì)伍頂禮膜拜的榜樣。

農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)要真誠(chéng)地?zé)釔蹖W(xué)生，充滿奉獻(xiàn)精神。相對(duì)于發(fā)達(dá)普通公立學(xué)校的教育，農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、生源狀況等各個(gè)當(dāng)面都處于明顯的劣勢(shì)狀態(tài)。這就對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，仍然有很多懷抱教育熱情、理想和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)一心撲倒在教育事業(yè)上——為了讓學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)能夠滿足正常的教學(xué)所需，他們四處奔波尋求機(jī)遇；為了給每一位教師和學(xué)生提供良好的發(fā)展空間，他們竭盡全力嘔心瀝血；為了提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)環(huán)境，他們長(zhǎng)期都處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，生活不規(guī)律，患病率較高。

（三）專業(yè)知識(shí)、能力

農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)要適應(yīng)21世紀(jì)的教育要求，就需要用科學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)來武裝自己的頭腦，豐富自己的內(nèi)涵，包括：熟悉《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等教育法律法規(guī)知識(shí)；對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等教育學(xué)科知識(shí)如數(shù)家珍；精通學(xué)校管理、人力資源管理等管理理論知識(shí)。

此外，農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)也要尤其注重專業(yè)能力的提升，如：提高規(guī)劃決策的能力，即在學(xué)校遇到重大問題時(shí)要反應(yīng)及時(shí)，行事果斷；能靈活運(yùn)用行政上的指揮管理能力，緩解人與人或組織之間的各類矛盾沖突，妥善處理與各級(jí)之間的關(guān)系；具備一定的人際協(xié)調(diào)能力，即在學(xué)校外部與社會(huì)各界建立良好的關(guān)系，保持信息渠道的暢通無(wú)阻和資源的共享。在學(xué)校內(nèi)部經(jīng)常性地了解教師的思想近況，關(guān)心、重視他們的艱難困苦。頻繁地與學(xué)生交流感情，感知、體察每一個(gè)學(xué)生的內(nèi)心需求。

二、農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)素質(zhì)存在的問題

（一）缺乏明確的辦學(xué)理念

蘇聯(lián)著名的教育家蘇霍姆林斯基獨(dú)到地認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是教育行政上的領(lǐng)導(dǎo)?！币粋€(gè)校長(zhǎng)要領(lǐng)導(dǎo)好和發(fā)展好一所學(xué)校，首先要實(shí)現(xiàn)思想上的領(lǐng)導(dǎo)，要確定和把握住辦學(xué)理念。然而，在部分農(nóng)民工子弟學(xué)校，擁有明確的辦學(xué)理念成為一種難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想：

首先，是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際提煉出良好的辦學(xué)理念。學(xué)校的實(shí)際情況是辦學(xué)理念形成的重要源泉，是對(duì)辦學(xué)的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值追求的基礎(chǔ)。很多農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)沒有因地制宜地制定明確的辦學(xué)理念——要么僅有一些保守、陳舊、落后的辦學(xué)理念做象征性地支撐；要么缺乏自主思考，習(xí)慣到書本和文章中照抄有關(guān)時(shí)髦的詞句來作為學(xué)校的辦學(xué)理念；要么模仿成功學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，草率借用一個(gè)缺乏實(shí)質(zhì)有效的引領(lǐng)力的辦學(xué)理念。這些辦學(xué)理念脫離了學(xué)校的實(shí)際情況，沒有為學(xué)校的未來夯實(shí)地基，學(xué)校的發(fā)展必將是空中樓閣、畫餅充饑。

此外，校長(zhǎng)的功利主義嚴(yán)重阻礙了辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)理念更容易體現(xiàn)出急功近利、不切實(shí)際的特征。當(dāng)前，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)壓力重大，為了讓學(xué)校在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，勉強(qiáng)維持辦學(xué)，獲得師資和生源，他們不惜以犧牲自己的教育理想為代價(jià)；為了滿足上級(jí)的檢查的要求，很多教育教學(xué)活動(dòng)流于形式，忽視了學(xué)生的求知欲望和興趣愛好的培養(yǎng)；為了提高升學(xué)率，一味地滿堂灌，搞應(yīng)試教育，無(wú)法讓學(xué)生真正獲得德智體美等全方面的發(fā)展。這些功利主義的表現(xiàn)無(wú)疑都與辦學(xué)理念所倡導(dǎo)的給予學(xué)生終身受益的教育，充分挖掘每一個(gè)學(xué)生的最大潛能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展南轅北轍。

（二）辦學(xué)資質(zhì)不足

在農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍中，很多年輕的校長(zhǎng)都是大學(xué)本科畢業(yè)，他們?cè)趶氖乱痪€的教學(xué)工作4-5年后就開始擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)，但因?yàn)榉e累的管理經(jīng)驗(yàn)非常有限，在很多事務(wù)的處理方面常常顯得捉襟見肘；年齡較大、資歷較深的校長(zhǎng)，特別是外聘校長(zhǎng)，雖然有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)歷基本為中專；還有一部分為外來校長(zhǎng)，他們多由公立學(xué)校轉(zhuǎn)來，往往具有中高級(jí)職稱。資料表明，農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的學(xué)歷分布不均，而且呈現(xiàn)出隨年齡增長(zhǎng)學(xué)歷降低的趨勢(shì)。其次，能達(dá)到?？萍耙陨蠈W(xué)歷的校長(zhǎng)所學(xué)的專業(yè)分布分散雜亂，如中文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等。而且，研究生學(xué)歷在農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍中是比較鮮少的。農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的學(xué)歷層次是其文化知識(shí)素質(zhì)的直接反映。接受了正規(guī)本科、研究生教育的校長(zhǎng)具備更充足的專業(yè)知識(shí)，更能履行帶領(lǐng)好教師隊(duì)伍、提高學(xué)校辦學(xué)水平的職責(zé)。而學(xué)歷層次較低的校長(zhǎng)，因?yàn)楸旧淼膶I(yè)知識(shí)欠扎實(shí)，在對(duì)待一些復(fù)雜教育問題時(shí)，會(huì)更加盲目、片面、偏激。

因?yàn)榭陀^環(huán)境上的種種困難和壓力，農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)很容易就退出教育行業(yè)，部分堅(jiān)持留在學(xué)校的校長(zhǎng)也難免心猿意馬，疲憊倦怠。資料顯示，部分農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)表示自己沒有樹立起明確的教育理想。如果可以，他們寧愿只當(dāng)一個(gè)平凡的人民教師或者不進(jìn)入教育行業(yè)；部分農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作缺乏耐心、上進(jìn)心和責(zé)任感，他們很難對(duì)學(xué)校產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，一些校長(zhǎng)表示不愿意在學(xué)校一直待到退休；部分農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)缺乏應(yīng)有的奉獻(xiàn)精神，他們常常感嘆自身責(zé)任的重大，在具體工作中表現(xiàn)出心情抑郁，缺乏動(dòng)力等。

很多農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)的身上都缺乏作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)修養(yǎng)和人格魅力。有些校長(zhǎng)官僚氣息太重，儼然是師生眼中的“土皇帝”（他們有的言語(yǔ)粗俗，卻自認(rèn)為該是“金口玉言”；他們有的舉止不端，卻自命不凡，認(rèn)為自己凌駕于廣大師生員工之上）。有些校長(zhǎng)思想保守，胸?zé)o大志，對(duì)學(xué)校的發(fā)展沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。有些校長(zhǎng)人緣不好，威信不高；平時(shí)也很少設(shè)身處地地為他人著想、為學(xué)校著想……但事實(shí)證明，兢兢業(yè)業(yè)、以身作則的風(fēng)格才是眾人學(xué)習(xí)的榜樣；嚴(yán)于律己、寬以待人的品質(zhì)才能讓他人信服；剛正威嚴(yán)、不失親和的氣質(zhì)才不會(huì)讓人避而遠(yuǎn)之。

（三）管理能力有限

澳大利亞堪培拉奧納爾教育中心主任指出：“校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、學(xué)校計(jì)劃的制定者……”。校長(zhǎng)在學(xué)校中扮演著多重角色，所以，管理能力（包括析問題的能力、判斷能力、組織能力、決策能力、評(píng)價(jià)能力等相關(guān)能力）就顯得格外重要。然而，在農(nóng)民工子弟學(xué)校中，校長(zhǎng)的管理能力卻非常有限：

部分農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)管理理論不足、基礎(chǔ)不實(shí)。農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)很少能保持長(zhǎng)期閱讀和學(xué)習(xí)的習(xí)慣，他們?nèi)狈τ脕碇谓逃芾韺?shí)踐的扎實(shí)的理論基礎(chǔ)；多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)不愿意參加政府和教育行政部門組織的培訓(xùn)，把培訓(xùn)當(dāng)做是一種程序上的應(yīng)付，平時(shí)運(yùn)用的管理方法也只是多年教育教學(xué)積累的經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)也不善于從學(xué)校的傳統(tǒng)中總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，從豐富的學(xué)校教育管理知識(shí)寶庫(kù)中吸取對(duì)本校適用的資源……所以，面對(duì)當(dāng)今層出不窮的教育問題和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育的特殊性，一些校長(zhǎng)因?yàn)樽陨砉芾砝碚摰牟蛔阃@得措手不及。

三、提高農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)素質(zhì)的策略

（一）重視校長(zhǎng)資質(zhì)認(rèn)證 提高校長(zhǎng)辦學(xué)資質(zhì)

資料表明，英法美德等西方國(guó)家對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔和任用制度都極其嚴(yán)格——一般都采用面向全社會(huì)的公開招聘制度或民主選舉；先由公眾賦予權(quán)利，然后再是政府確認(rèn)；校長(zhǎng)任職的前提是取得資格證書，而高學(xué)歷（碩士研究生以上）是取得校長(zhǎng)資格證書的硬性要求，豐富的教學(xué)或行政經(jīng)歷（英國(guó)要求5年，加拿大要求7年，德國(guó)要求8～10年）是取得校長(zhǎng)資格證書的基本保障；職前、職后的培訓(xùn)也是資格制度的重要內(nèi)容。

我國(guó)農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)一般就是學(xué)校的辦學(xué)主體，他們?cè)谕顿Y開辦學(xué)校之后就直接走馬上任，這就容易在實(shí)際操作中出現(xiàn)漏洞：因?yàn)椴淮嬖谕该鞫鹊墓_，缺乏候選人的競(jìng)爭(zhēng)參與，農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的各方面素質(zhì)都有待檢驗(yàn)；校長(zhǎng)一般都重道德政治的表現(xiàn)而輕學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)水平和管理能力的提高；校長(zhǎng)一旦上任，幾乎便是“一勞永逸”，這就造成了當(dāng)下農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)大多安于現(xiàn)狀，缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

所以，教育管理部門應(yīng)積極參考英美德法等各國(guó)在校長(zhǎng)選拔與任用方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的資格準(zhǔn)入制度，即依據(jù)法律法規(guī)，要求校長(zhǎng)具有較高的學(xué)歷、一定的教學(xué)或行政經(jīng)驗(yàn)，并在取得校長(zhǎng)資格證書后才能擔(dān)任校長(zhǎng)；校長(zhǎng)也不應(yīng)當(dāng)將資格證書當(dāng)成一種終身制的保障，仍要定期、定時(shí)地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）重視校長(zhǎng)培訓(xùn) 提高校長(zhǎng)管理素質(zhì)

培訓(xùn)工作是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和不竭源泉。農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)平時(shí)奔波于學(xué)校的教學(xué)、行政、管理等事務(wù)，所以政府和教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用節(jié)假日時(shí)間，從本地區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)，采用不同的形式，開展各種提高辦學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)工作。例如：對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的崗前任職資格培訓(xùn)要以獲取知識(shí)、形成思想、提升能力、改進(jìn)行為為目標(biāo)；尤其要增加管理能力培訓(xùn)所占的比重，加大對(duì)管理能力考核的難度，以此為學(xué)校招聘管理經(jīng)驗(yàn)豐富的校長(zhǎng)做好鋪墊；定期邀請(qǐng)優(yōu)秀校長(zhǎng)代表、知名企業(yè)精英座談交流，讓校長(zhǎng)們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)前沿的管理知識(shí)和技能等。

（三）校長(zhǎng)要注重學(xué)習(xí) 促進(jìn)自我成長(zhǎng)

某種意義上講，一個(gè)校長(zhǎng)成熟的標(biāo)志就是具備科學(xué)的辦學(xué)理念。馬卡連柯能夠?qū)⒁蝗簯?zhàn)爭(zhēng)遺孤培養(yǎng)成國(guó)家建設(shè)需要的高級(jí)人才；陶行知通過自己的實(shí)踐耕耘辦出獨(dú)具特色的名校，提出一系列科學(xué)的辦學(xué)思想，奠定我國(guó)現(xiàn)代教育事業(yè)的理論基石，這與他們具有先進(jìn)的辦學(xué)理念和教育思想是分不開的。農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)理念不應(yīng)該是拍腦袋的突發(fā)奇想，也不應(yīng)該是為了標(biāo)新立異、彰顯個(gè)性，更不應(yīng)該是空洞的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，而應(yīng)該是對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況和辦學(xué)規(guī)律進(jìn)行了長(zhǎng)期的深思熟慮，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉的結(jié)果。

其次，農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的整體辦學(xué)素質(zhì)并不高，這就要求他們不能僅僅滿足于當(dāng)前已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)有自覺學(xué)習(xí)、提升的意識(shí)和動(dòng)機(jī)，要讓學(xué)習(xí)成為一種陪伴終身的良好習(xí)慣和興趣；應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與經(jīng)典為友、與書作伴，在增加專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)技能的同時(shí)陶冶專業(yè)情操；應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)、工作、生活中用心體會(huì)，總結(jié)反思，借鑒創(chuàng)新。

最后，柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用非強(qiáng)制的方式，以一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)的管理形式。農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)要有寬廣的胸懷，正確引領(lǐng)，創(chuàng)造出和諧寬松的校園文化氛圍；要提升個(gè)人修養(yǎng)，謙和真誠(chéng)，接受不同意見；要努力搭建讓教師展示個(gè)性、特點(diǎn)的舞臺(tái)，充分尊重人才，任人唯賢。

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