普通高校軍事教育改革的研究與對(duì)策

仵征++楊濤++唐志良

【摘要】大學(xué)生軍事教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已成為普通高校教學(xué)體系中的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，頗受重視。但是近些年，高校軍事教育在教育目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育內(nèi)容等方面存在的缺陷和不足開(kāi)始凸顯，逐漸影響到教育的效果，亟待進(jìn)行改革。在新形勢(shì)下，軍事教育工作者必須牢牢把握住普通高校軍事教育的基本特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前軍事教育工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，明確教育目標(biāo)，完善機(jī)制體制，加強(qiáng)探索研究，通過(guò)改革，開(kāi)創(chuàng)普通高校軍事教育工作新局面。

【關(guān)鍵詞】普通高校 軍事教育 軍事課 改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）01-0019-02

兩千多年前的大教育家孔子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“文事者必有武備”[1]。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府就十分重視學(xué)生軍訓(xùn)和民兵建設(shè)，一直將全民國(guó)防教育作為國(guó)防建設(shè)的重要組成部分常抓不懈。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)部分地方大學(xué)就開(kāi)始了“軍事課”試點(diǎn)工作，從此之后，高校學(xué)生的軍事教育愈加普及和深入，發(fā)展至今，已成為全民國(guó)防教育工作的主要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，普通高校軍事教育工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和卓著的成績(jī)，也教育出了一批批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。但是能夠看到，在新時(shí)期新形勢(shì)下，地方高校軍事教育自身存在的一些缺陷和不足也逐漸凸顯，并且直接影響到了教育的效果。黨的“十八大”報(bào)告中提出：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”[3]。在現(xiàn)階段，必須牢牢把握高校學(xué)生軍事教育的特點(diǎn)，正視目前現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真思考，研究對(duì)策，加快推動(dòng)高校軍事教育的改革實(shí)踐。

一、普通高校軍事教育的基本特點(diǎn)

（一）在法律規(guī)定上具有強(qiáng)制性

《兵役法》中明確規(guī)定，“高等院校學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”[2]?！秶?guó)防教育法》第13條也規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，并列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果”[3]。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的“國(guó)辦發(fā)[2001]48號(hào)文件”（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“48號(hào)文件”）中明確要求，“軍事課是普通高等學(xué)校的必修課，必須納入教學(xué)計(jì)劃”[4]。2002年，國(guó)家教育部、解放軍總參謀部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《全民國(guó)防教育大綱》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》）也要求，“高等學(xué)校設(shè)置國(guó)防教育課程，時(shí)間不少于36個(gè)學(xué)時(shí)；”“高等學(xué)校應(yīng)該開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練，訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，訓(xùn)練成績(jī)計(jì)入學(xué)生學(xué)籍檔案”[5]。以上述為代表的種種法律和政策，充分肯定了高校軍事教育開(kāi)設(shè)的合法性，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定了高校軍事教育在實(shí)施上的強(qiáng)制性。

（二）在教育目標(biāo)上具有多層性

《國(guó)防法》和《國(guó)防教育法》同時(shí)指出，“學(xué)校的軍事教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)”[6][4]?！?8號(hào)文件”指出，在普通高等院校開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)，是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)后備兵員的重要措施[2]?？梢?jiàn)，普通高校軍事教育具有多層次的目標(biāo)。從長(zhǎng)期看，把即將成為國(guó)家建設(shè)中堅(jiān)力量的青年學(xué)生作為教育對(duì)象，一批批、一代代的進(jìn)行教育，最終必然能夠提升整個(gè)民族的國(guó)防觀(guān)念和軍事素養(yǎng)；從中期看，能夠?yàn)橹袊?guó)人民解放軍培養(yǎng)后備兵員和預(yù)備役軍官，為國(guó)防建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的生力軍和接班人；從短期看，可以使學(xué)生掌握基本的軍事技能和軍事理論，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義精神，加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，磨煉意志品質(zhì)，樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，提高綜合素質(zhì)。

（三）在內(nèi)容形式上具有軍事性

普通高校軍事教育突出“軍事”二字，具有明顯的軍事性。一是表現(xiàn)在軍事化的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容上。目前軍事教育主要包括軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)兩方面。其中，軍事技能訓(xùn)練包括隊(duì)列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)整理、野營(yíng)拉練、軍體拳等項(xiàng)目；理論教學(xué)則包括《國(guó)防法規(guī)》、《軍事思想》、《軍事高技術(shù)》等科目。二是表現(xiàn)在軍事化的管理和要求上。無(wú)論操場(chǎng)訓(xùn)練還是課堂教學(xué)，在教育實(shí)施過(guò)程中都要求學(xué)生服從命令，聽(tīng)從指揮，令行禁止，整齊劃一，嚴(yán)格遵守部隊(duì)的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則。三是表現(xiàn)在教育的實(shí)施者上。根據(jù)“48號(hào)文件”、《大綱》等規(guī)定，普通高校學(xué)生軍事教育由軍地雙方配合實(shí)施。解放軍各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）成立軍訓(xùn)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配本地區(qū)高校學(xué)生軍事教育工作，并派遣官兵進(jìn)入學(xué)校，在地方教委規(guī)范監(jiān)督下，在地方高校設(shè)置人民武裝部、軍事教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切配合下，開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練以及軍事理論教學(xué)。

二、普通高校軍事教育的開(kāi)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）實(shí)施態(tài)度堅(jiān)決，但目的模糊不清，缺乏“說(shuō)服力”

目前，絕大多數(shù)的地方高校都能夠按照相關(guān)規(guī)定，制定計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)軍事教育，對(duì)待該工作的態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，但是很多學(xué)校對(duì)于開(kāi)展軍事教育的目的認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。新生軍訓(xùn)中，許多學(xué)校把整頓新生紀(jì)律，磨平新生性格棱角作為根本目的，使學(xué)生今后在校期間能夠老老實(shí)實(shí)，便于管理；軍事理論教學(xué)中，很多學(xué)校將其作為學(xué)生拓展興趣愛(ài)好的第二課堂來(lái)對(duì)待，只是為了能夠豐富一下課程內(nèi)容，擴(kuò)寬一下學(xué)生的視野；更有甚者，一些學(xué)校根本沒(méi)有領(lǐng)會(huì)和思考為什么開(kāi)展軍事教育這個(gè)問(wèn)題，只是遵照相關(guān)法律和文件規(guī)定，搖旗擂鼓“走過(guò)場(chǎng)”，平安無(wú)事“交任務(wù)”。這些現(xiàn)象說(shuō)明高校軍事教育的真正目的被人為的弱化、偏移甚至忽略了。青年學(xué)生正處于活躍好動(dòng)的年齡段，逆反心理強(qiáng)，對(duì)于軍事化的管理和教育具有天然的抵觸情緒，如果教育的實(shí)施者若沒(méi)有準(zhǔn)確把握軍事教育長(zhǎng)期、中期、短期的多層目標(biāo)，并使學(xué)生理解和接受，而僅僅憑借手握法律規(guī)定這一柄“尚方寶劍”來(lái)簡(jiǎn)單粗暴的發(fā)號(hào)施令，照本宣科，缺乏對(duì)學(xué)生的說(shuō)服力，長(zhǎng)此以往，施教者與受教者之間的鴻溝將越來(lái)越深，乃至無(wú)法逾越。

（二）政治導(dǎo)向明確，但內(nèi)容陳舊空洞，缺乏“吸引力”

在高校軍事教育實(shí)施過(guò)程中，各所高校以及承訓(xùn)部隊(duì)普遍都能牢牢把握?qǐng)?jiān)正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)守?fù)碜o(hù)黨、擁護(hù)國(guó)家、擁護(hù)社會(huì)主義的立場(chǎng)不動(dòng)搖，但是在教育內(nèi)容上卻存在空洞陳舊、重復(fù)老套的現(xiàn)狀。軍事技能訓(xùn)練往往僅限于隊(duì)列、內(nèi)務(wù)、軍體拳“老三樣”，在訓(xùn)練方法上也只是照搬部隊(duì)的那一套，當(dāng)學(xué)生訓(xùn)練初期的熱情消退后，便容易覺(jué)得索然無(wú)味；軍事理論課程的課件很多已經(jīng)使用了多年，一些早已過(guò)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、軍事技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí)內(nèi)容仍然在講，缺少對(duì)時(shí)事政策、熱點(diǎn)尤其是學(xué)生較為關(guān)注問(wèn)題的分析解讀，會(huì)使聽(tīng)眾產(chǎn)生隔靴撓癢的感覺(jué)。高校軍事教育如果仍然停留在口號(hào)響、內(nèi)容舊、創(chuàng)新少的現(xiàn)狀上，必然會(huì)越來(lái)越多的失去對(duì)學(xué)生的吸引力。

（三）機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，但體制尚未健全，缺乏“戰(zhàn)斗力”

目前高校軍事教育大多通過(guò)“軍事課”的形式開(kāi)展實(shí)施。軍事課顧名思義，是屬于軍事學(xué)的學(xué)科范疇，然而由于地方高校并非軍隊(duì)院校，幾乎都沒(méi)有開(kāi)設(shè)軍事學(xué)學(xué)科。盡管在中央下發(fā)的各項(xiàng)政策和文件中，要求各學(xué)校將軍事課納入常規(guī)課程體系，但是并沒(méi)有明確提出增設(shè)軍事學(xué)學(xué)科的具體要求，因此各高校在對(duì)待軍事課定性上也大多面臨兩難，只能模糊處理，造成高校軍事課處于一種“有實(shí)存，無(wú)歸屬”的尷尬境地[7]。由于缺乏學(xué)科支撐，繼而引來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師配備等一系列具體問(wèn)題。雖然目前很多學(xué)校都成立了軍事教研室，但絕大多數(shù)都將其歸屬到學(xué)校武裝部，或者由武裝部直接兼職，即“兩個(gè)牌子一套班子”，但是武裝部又歸屬于學(xué)校黨委系統(tǒng)，顯然不能納入學(xué)校教學(xué)管理體系當(dāng)中[8]。在教師配備上，目前大多數(shù)的軍事教師都是兼職，要么是邀請(qǐng)軍隊(duì)院校教員代課，要么是由本校其他專(zhuān)業(yè)的教師兼任，甚至直接由武裝部非教師人員登臺(tái)授課，真正屬于軍事學(xué)專(zhuān)業(yè)的正式教師少之又少。而正式的軍事教師由于缺乏教學(xué)體系和學(xué)科歸屬，在職稱(chēng)評(píng)定上無(wú)法歸口管理，難以安心教學(xué)。這一系列體制上的不健全因素，造成了軍事教育機(jī)構(gòu)“戰(zhàn)斗力”的缺失。

三、推動(dòng)普通高校軍事教育改革的相關(guān)對(duì)策

（一）準(zhǔn)確把握教育目標(biāo)，營(yíng)造良好的軍事教育環(huán)境

地方高校要樹(shù)立正確的軍事教育發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)期、中期、短期”的教育目標(biāo)，并應(yīng)用于工作實(shí)踐中，營(yíng)造一種積極健康的軍事教育實(shí)施環(huán)境。一是要擯棄“應(yīng)付差事”思想。這是決定地方高校是否能夠有效開(kāi)展軍事教育的首要因素。地方高校必須要充分理解中央要求在各級(jí)高校開(kāi)展軍事教育的目的，看到大學(xué)生軍事教育是利國(guó)利民的大事，站在整個(gè)民族發(fā)展的大局考慮，既要對(duì)上級(jí)指示精神負(fù)責(zé)，又要對(duì)教育的實(shí)際效果負(fù)責(zé)，在人力、精力、資金、時(shí)間等各方面加大投入，腳踏實(shí)地的謀取工作實(shí)效。二是要扭轉(zhuǎn)“紀(jì)律整頓”思想。地方高校不能把目光局限于軍事教育帶來(lái)的短期效益，只是將整頓學(xué)生作風(fēng)紀(jì)律，利于學(xué)校管理作為根本出發(fā)點(diǎn)，將軍事教育的內(nèi)涵片面化，而應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，樹(shù)立百年育人思想，以培養(yǎng)學(xué)生道德情操、思想覺(jué)悟、意志品質(zhì)、軍事修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，扎實(shí)有效的將這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。三是要使學(xué)生接受軍事教育的態(tài)度由“被迫”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”。盡管受到法律和政策支持，地方高?？梢酝ㄟ^(guò)制度迫使學(xué)生必須接受軍事教育，但這并不能取得好的效果。應(yīng)在教育的前期和初期加強(qiáng)思想引導(dǎo)，使學(xué)生能夠真正領(lǐng)會(huì)軍事教育的根本意圖、學(xué)習(xí)目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，將對(duì)待軍事教育的態(tài)度由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，積極參加各項(xiàng)教育活動(dòng)。

（二）加快完善課程體制，打造過(guò)硬的軍事教學(xué)隊(duì)伍

在學(xué)科設(shè)置上要盡快結(jié)束軍事課學(xué)科定位模糊的現(xiàn)狀，規(guī)范完善課程結(jié)構(gòu)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的教學(xué)隊(duì)伍。一是要增設(shè)軍事學(xué)學(xué)科。這是在地方高校軍事教育能夠深入開(kāi)展下去的重要前提，是課程教學(xué)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是要健全機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的學(xué)科需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行學(xué)科管理和實(shí)施教學(xué)，在綜合性大學(xué)一般以學(xué)院（系）的形式存在，下屬各個(gè)分支專(zhuān)業(yè)教研室。軍事學(xué)學(xué)科設(shè)立初期，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)組建院（系）機(jī)構(gòu)，但必須設(shè)置與院（系）同等性質(zhì)和職能的軍事教研室，歸屬于學(xué)校的教學(xué)管理體系之中。三是要完善軍事教師的配備。地方大學(xué)軍事教師應(yīng)該按照“專(zhuān)、兼、聘”的分類(lèi)方式，按照科學(xué)的數(shù)量比例進(jìn)行配備。其中，專(zhuān)職、兼職軍事教師即本校教師，外聘軍事教師一般由部隊(duì)提供。在地方高校軍事教育逐步走入正軌，運(yùn)行成熟之后，兼職、外聘教師的比例應(yīng)逐漸縮小，專(zhuān)職軍事教師將成為主流。教師的挑選和聘任，必須按照相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，在從事專(zhuān)業(yè)、研究方向、學(xué)術(shù)水平等方面嚴(yán)格把關(guān)，合理任用。專(zhuān)職軍事教師一經(jīng)選用，要將其工資績(jī)效、職稱(chēng)評(píng)定等方面納入學(xué)校正常管理體系，絕不能區(qū)別對(duì)待。

（三）加強(qiáng)教育研究探索，創(chuàng)造更高的軍事教育質(zhì)量

地方高校軍事教育是一個(gè)重要的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)在這一領(lǐng)域的研究探索，力爭(zhēng)取得更高的教育質(zhì)量。一是教學(xué)內(nèi)容要及時(shí)更新，緊密結(jié)合時(shí)代變化。在軍事理論教學(xué)內(nèi)容上，要根據(jù)課時(shí)數(shù)量科學(xué)選擇教材資料，合理選取講授內(nèi)容，并制定出周密的教學(xué)大綱；在授課中要具有尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重歷史的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，確保傳授給學(xué)生的每一個(gè)知識(shí)細(xì)節(jié)都要準(zhǔn)確可靠；要緊跟時(shí)代變化，及時(shí)更新知識(shí)內(nèi)容，尤其是對(duì)于學(xué)生關(guān)注度較高的時(shí)事內(nèi)容必須掌握最新動(dòng)態(tài)，并能給出科學(xué)的解讀。在軍事技能訓(xùn)練中，要在“老三樣”傳統(tǒng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收借鑒國(guó)內(nèi)外較新的訓(xùn)練項(xiàng)目，增加一些既符合當(dāng)代大學(xué)生口味，又能夠訓(xùn)出效果的新內(nèi)容。二是教學(xué)手段要靈活多樣，拓寬軍事教育渠道。除了軍事理論課堂教學(xué)和技能訓(xùn)練外，還要通過(guò)更多的渠道手段來(lái)開(kāi)展大學(xué)生軍事教育，例如采用校園準(zhǔn)軍事化管理，定期進(jìn)行軍事戰(zhàn)備訓(xùn)練，邀請(qǐng)軍事專(zhuān)家來(lái)校講座，舉辦軍事性質(zhì)的征文、研討、辯論、舞臺(tái)劇等文體活動(dòng)，擴(kuò)大征兵宣傳力度，派遣學(xué)生赴部隊(duì)短期當(dāng)兵體驗(yàn)，等等。另外，開(kāi)展軍事教育是軍隊(duì)院校的老本行，地方高校需要多向軍隊(duì)院校討教，拓展開(kāi)展教育的思路和方法；軍隊(duì)院校也有責(zé)任和義務(wù)與地方高校攜手共進(jìn)，在實(shí)施多方位軍事教育中獻(xiàn)策獻(xiàn)力。三是新型模式要大膽嘗試，豐富軍事教育內(nèi)涵。近一兩年，國(guó)內(nèi)已有幾所地方大學(xué)開(kāi)創(chuàng)了軍事學(xué)研究生教育模式，并取得了初步的成效。這一舉措極大的豐富了地方高校軍事教育的內(nèi)涵，它的意義不僅僅是將教育對(duì)象由專(zhuān)科、本科生擴(kuò)大到研究生，將教育內(nèi)容從普及型升級(jí)到專(zhuān)業(yè)型，更重要的是鞏固了地方高校軍事教育的常態(tài)化和說(shuō)服力。在此良好開(kāi)端下，國(guó)內(nèi)地方高校應(yīng)該認(rèn)真思考和研究本校開(kāi)設(shè)軍事學(xué)研究生教育的可行性，借鑒學(xué)習(xí)，大膽嘗試，爭(zhēng)取軍事教育工作更上一個(gè)臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

仵征（1981年9月-），男，河南南陽(yáng)人，重慶通信學(xué)院學(xué)生軍訓(xùn)教研室講師，研究生學(xué)歷，主要研究方向?yàn)檐娛吕碚摵蛧?guó)防教育。

楊濤（1986年11月-），男，云南個(gè)舊人，重慶通信學(xué)院學(xué)生軍訓(xùn)教研室講師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要研究方向?yàn)檐娛吕碚摵蛧?guó)防教育。

唐志良（1979年4月-），男，四川遂寧人，重慶通信學(xué)院學(xué)生軍訓(xùn)教研室講師，研究生學(xué)歷，主要研究方向?yàn)檐娛吕碚摵蛧?guó)防教育。