京津冀治霾：從落后區(qū)到示范區(qū)

連續(xù)多年，京津冀地區(qū)一直是全國(guó)空氣質(zhì)量最差的區(qū)域。

2015年，京津冀13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為52.4%，盡管同比提高了9.6%，但與長(zhǎng)三角25個(gè)城市72.1%的達(dá)標(biāo)天數(shù)和珠三角9個(gè)城市89.2%的達(dá)標(biāo)天數(shù)相比，仍相差甚遠(yuǎn)。去年空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，除沈陽(yáng)外都位于京津冀及周邊地區(qū)。

共發(fā)的霧霾頑疾，讓京津冀在環(huán)境領(lǐng)域成為命運(yùn)共同體。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，生態(tài)環(huán)境亦被列為先行啟動(dòng)、率先突破的三大領(lǐng)域之一。

“京津冀地區(qū)存在共性的環(huán)境問(wèn)題，較為突出的是大氣和水環(huán)境污染。通過(guò)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，目前均建立了聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。”北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新告訴《民生周刊》記者，早在2013年9月，京津冀就建立了區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，共同貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”。經(jīng)過(guò)兩年多的協(xié)同作戰(zhàn)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，“特別是河北，重污染天數(shù)由2014年的平均66天降為33天?！?/p>

2015年12月30日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右，并提出將京津冀地區(qū)打造成生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)。

PM2.5年均濃度達(dá)64微克/立方米，這意味著，到2020年京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量將達(dá)到現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)水平，而“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)”目標(biāo)的提出，則意味著京津冀環(huán)境治理必須在未來(lái)4年實(shí)現(xiàn)快速趕超。

污染物濃度連續(xù)下降

近日，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕，京津冀地區(qū)再現(xiàn)重污染天氣。其中，北京和天津先后出現(xiàn)嚴(yán)重污染，區(qū)域內(nèi)其他城市則為重度、中度和輕度污染不等。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，北京4日首要污染物為PM2.5，日均濃度為315微克/立方米。5日起，受沙塵影響，首要污染物轉(zhuǎn)為PM10，空氣質(zhì)量為中度污染。

雖然未出現(xiàn)去年供暖季后那樣長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣過(guò)程，但此次，北京、天津以及河北唐山、廊坊同時(shí)啟動(dòng)了黃色預(yù)警。2月4日，環(huán)保部曾會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求3月31日前京津冀地級(jí)及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以避免各地污染程度相同但預(yù)警級(jí)別不同的現(xiàn)象。

也正是那次大范圍的重污染天氣，拉低了2015年全年京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量。在2月18日國(guó)新辦召開(kāi)的媒體見(jiàn)面會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧感慨：“11月中旬，北京全年的PM2.5濃度下降超過(guò)20%。但到最后一個(gè)半月，全年的工作被吃掉了很多?！?/p>

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%，重污染天數(shù)明顯減少。

事實(shí)上，自2013年京津冀開(kāi)始聯(lián)合治霾以來(lái)，三地污染物濃度一直處在下降通道。但似乎仍與公眾預(yù)期存在相當(dāng)差距，特別是供暖季或遭遇極端氣象條件時(shí)顯得更加脆弱，

“公眾感覺(jué)污染依然嚴(yán)重，原因是空氣質(zhì)量改善幅度還未達(dá)到能見(jiàn)度的大幅改善?！崩盍⑿路治?，三地大氣污染共同表現(xiàn)為空氣污染嚴(yán)重，主要污染物均為細(xì)顆粒物PM2.5，冬季重污染頻發(fā)。這些共性問(wèn)題的產(chǎn)生與區(qū)域地理氣象條件有關(guān)，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。

不利于大氣污染物擴(kuò)散的自然條件是京津冀的先天劣勢(shì)。“同樣的污染物排放量，北京非常容易聚集而形成霧霾，沿海城市由于地理氣象條件有利，污染物較易擴(kuò)散?！崩盍⑿抡f(shuō)。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成京津冀大氣污染的直接原因。李立新說(shuō)，相比長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，京津冀多城市的支柱產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、水泥、火電、平板玻璃、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)，污染物排放總量大，單位GDP排放強(qiáng)度大，京津冀地區(qū)二氧化硫排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強(qiáng)度是全國(guó)的4.3倍。

根據(jù)測(cè)算，北京的第一污染源是機(jī)動(dòng)車，第二是燃煤，天津石化行業(yè)是工業(yè)污染的重點(diǎn)來(lái)源，河北則是鋼鐵、水泥為主。

區(qū)域共治擴(kuò)大版

2014年發(fā)布的北京PM2.5污染源解析結(jié)果顯示，在北京PM2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占1/3，受季節(jié)影響，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)甚至可達(dá)一半以上。

“空氣具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，要改善京津冀的空氣質(zhì)量，不能僅局限于京津冀三地，周邊省份，包括山東、河南的污染源，特別是燃煤電廠等高架源對(duì)北京空氣質(zhì)量均有一定影響。比如，2015年年底的空氣重污染范圍就波及京、津、冀、晉、魯、豫六省市，面積達(dá)到50多萬(wàn)平方公里，區(qū)域性特征非常明顯?！崩盍⑿抡f(shuō)。

因此，全區(qū)域一盤棋，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，一直是京津冀治霾的基本思路。

2013年成立的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，籌建之初就涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等省份，如今已形成七省份、八部委的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

目前，京津冀及周邊地區(qū)已建立區(qū)域信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警視頻會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車排放污染控制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制，開(kāi)展了燃煤清潔化、機(jī)動(dòng)車跨區(qū)域管理、落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)治理等區(qū)域共治工程。

2015年，京津冀及周邊區(qū)域以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，聯(lián)手在機(jī)動(dòng)車污染、煤炭消費(fèi)總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解過(guò)剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理以及港口及船舶污染等六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治霾。

李立新介紹，與2012年相比，京津冀三地累計(jì)壓減燃煤4448萬(wàn)噸，完成5.5萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐改造，基本完成了城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。三地完成農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤替代散煤887萬(wàn)噸。北京關(guān)停了3座燃煤電廠，天津、河北實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造271臺(tái)、4820萬(wàn)千瓦。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，過(guò)去兩年，京津冀三地淘汰煉鐵產(chǎn)能2107萬(wàn)噸、煉鋼2130萬(wàn)噸、水泥5073萬(wàn)噸、平板玻璃2976萬(wàn)重量箱。此外，三地全部淘汰黃標(biāo)車，兩年淘汰198萬(wàn)輛黃標(biāo)車、老舊車。

京津冀如何趕超？

粗放、單一的發(fā)展方式是造成京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的深層次原因，因而，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為引領(lǐng)京津冀環(huán)保趕超的不二法門。

《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國(guó)平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

但是，由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市管理水平等的差異，京津冀三地在環(huán)境治理方面面臨不同挑戰(zhàn)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，目前北京第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)79.8%，而天津約50%，河北則只有39.9%。

過(guò)去幾年，河北將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為改善環(huán)境質(zhì)量的突破點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，河北累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼4106萬(wàn)噸、水泥6231萬(wàn)噸、煤炭2700萬(wàn)噸、平板玻璃3717萬(wàn)重量箱，鋼鐵、水泥等六大高耗能行業(yè)增加值占比顯著下降。

2016年，河北年內(nèi)將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱，并提出到2020年，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。

天津連續(xù)多年推進(jìn)“美麗天津·一號(hào)工程”，開(kāi)展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化行動(dòng)。2015年，天津的PM2.5濃度已降至70微克/立方米，比2013年下降27.1%，提前兩年完成2017年治霾目標(biāo)。今年，天津又提出，到2020年P(guān)M2.5濃度比2015年下降25%。

北京將2016年的重點(diǎn)放在治理農(nóng)村散煤、高排放機(jī)動(dòng)車和城鄉(xiāng)接合部污染三大領(lǐng)域，治霾投入達(dá)165.4億元，力爭(zhēng)PM2.5濃度在2015年的基礎(chǔ)上再降5%。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明曾提醒，當(dāng)前污染物減排進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過(guò)前一段的削減，容易削減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。

去年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會(huì)議上，北京、天津以及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個(gè)城市被確定為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，建立了“2+4”的結(jié)對(duì)合作機(jī)制。具體就是，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對(duì)接，重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

李立新說(shuō)：“2015年，河北四市在京津兩地8.6億元大氣污染治理資金支持下，全年完成燃煤鍋爐淘汰3191臺(tái)、8010蒸噸，削減煤炭消費(fèi)量約185萬(wàn)噸，四市二氧化硫年均濃度同比平均下降21%?！?/p>

去年年底，京津冀三地環(huán)保協(xié)同邁出更為實(shí)質(zhì)性的一步。三地環(huán)保廳局共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確未來(lái)將率先從聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污等10個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，為共同打造生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)奠定深厚根基。