需強(qiáng)化電子商務(wù)規(guī)范監(jiān)管

嚴(yán)碧華

以電子商務(wù)平臺(tái)為代表的信息技術(shù)日新月異，正在改變大眾的生活方式，電子商務(wù)平臺(tái)迎來(lái)快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

但在全國(guó)人大代表胡子敬看來(lái)，快速發(fā)展的電子商務(wù)亦出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，需強(qiáng)化監(jiān)管。

胡子敬是友阿股份董事長(zhǎng)，他所在的行業(yè)是傳統(tǒng)的百貨業(yè)。幾年前，看到一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)輒銷售額幾十億及上百億，他也動(dòng)心了，想在電子商務(wù)平臺(tái)一展身手。

通過(guò)一些渠道，他把國(guó)內(nèi)一家知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的副總請(qǐng)到了公司，對(duì)方第一句話就是“老板你打算燒多少錢”。

這讓做了幾十年百貨生意的他非常意外，做生意不是為了掙錢嗎，怎么還做賠本買賣？

基于這種背景，他對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)研。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)是一種全新的市場(chǎng)，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)督手段落后，使得電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中猶如一把“雙刃劍”，在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液的同時(shí)，也出現(xiàn)很多違法違規(guī)的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價(jià)格戰(zhàn)、虛假促銷、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、售后服務(wù)不當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制混亂、個(gè)人信息被泄露，電子商務(wù)引發(fā)的合同問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、信息安全問(wèn)題、納稅問(wèn)題，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)支付、理財(cái)發(fā)展越來(lái)越熱的互聯(lián)網(wǎng)金融問(wèn)題，變得越來(lái)越突出，強(qiáng)化電子商務(wù)的規(guī)范監(jiān)管迫在眉睫。

監(jiān)管缺失暴露問(wèn)題

在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，“商務(wù)為本”的觀念薄弱。中國(guó)電子商務(wù)是由主導(dǎo)信息技術(shù)的 IT業(yè)推動(dòng)的，使得中國(guó)電子商務(wù)在發(fā)展之初就帶有濃厚的技術(shù)傾向，“重技術(shù)、輕商務(wù)”的現(xiàn)象比比皆是。因此，也就衍生出許多商業(yè)矛盾和糾紛。

其次，電子商務(wù)的發(fā)展使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和形式發(fā)生根本性變化，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的高度流動(dòng)性、隱匿性阻礙稅務(wù)出處的獲得，造成全球性政府收入流失。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，致使稅務(wù)管理部門來(lái)不及研究相應(yīng)征管對(duì)策，更沒(méi)有系統(tǒng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為，出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位，造成大量稅收流失。由于電子商務(wù)可以有效地規(guī)避稅收義務(wù)，大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。因此，一些企業(yè)紛紛通過(guò)上網(wǎng)規(guī)避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時(shí)，打亂了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)于實(shí)體店而言，造成極大的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也阻礙了電子商務(wù)的健康發(fā)展。

以獲取機(jī)密信息或者破壞為目的的網(wǎng)絡(luò)攻擊是電子商務(wù)另外一個(gè)重要安全隱患。包括病毒攻擊、木馬程序，以及其他各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)病毒有80%以上是以竊取信息等經(jīng)濟(jì)利益為目的的。這些網(wǎng)絡(luò)攻擊行為可能導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的信息被盜，資金被竊取，也可能導(dǎo)致企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)效率下降甚至崩潰。

他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性所引起的交易欺詐行為有惡化的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)欺詐已經(jīng)成為繼食品、汽車、家電、旅游之后的第五大投訴熱點(diǎn)。

此外，還存在支付手段安全問(wèn)題，配送體系不健全等。

法律法規(guī)滯后

存在這么多問(wèn)題，核心還是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的缺失?！拔覀?cè)陔娮由虅?wù)監(jiān)管措施和相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家?！?/p>

他發(fā)現(xiàn)，面對(duì)迅速發(fā)展的網(wǎng)上商品交易與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合的新的交易形式，系統(tǒng)化的安全保障規(guī)范性條文和有關(guān)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

目前，全球已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法。而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易的有關(guān)規(guī)定，僅散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及商務(wù)部的網(wǎng)絡(luò)交易指導(dǎo)意見(jiàn)中。相對(duì)滯后的規(guī)范手段早已無(wú)法跟上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。如美國(guó)在15年前就已經(jīng)有了相關(guān)電商的法規(guī)，2014年我國(guó)的電商銷售額已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一，但不僅法規(guī)建設(shè)目前尚無(wú)，連應(yīng)對(duì)日常管理的規(guī)范條文也基本缺失。就納稅而言，無(wú)論線上線下，作為企業(yè)都必須申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，共同納稅，但目前是只有一部分企業(yè)繳稅，相當(dāng)一部分企業(yè)在避稅，已經(jīng)造成嚴(yán)重的市場(chǎng)和行業(yè)扭曲以及不公平競(jìng)爭(zhēng)。

五方面完善

胡子敬建議，我們要借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以戰(zhàn)略眼光看待互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范工作，提升監(jiān)管層級(jí)，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)資源管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、防治網(wǎng)絡(luò)犯罪等各個(gè)方面的完備的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范體系。

需要從加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管、大力實(shí)施主體信用監(jiān)管、加大對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域違法行為的查處力度、積極推動(dòng)電子商務(wù)監(jiān)管立法建設(shè)和監(jiān)管，以及道德建設(shè)并舉五個(gè)方面入手。

“明確電商平臺(tái)驗(yàn)證準(zhǔn)入主體資質(zhì)的義務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員甄別資質(zhì)材料的真?zhèn)文芰Α?yán)格規(guī)范店鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍，禁止出現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可資格前擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為?！焙泳幢硎?，工商部門與電子商務(wù)相關(guān)職能部門共同建立電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，以電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況為主導(dǎo)，劃分電子商務(wù)主體的監(jiān)管等級(jí)，建立電子商務(wù)違法經(jīng)營(yíng)主體黑名單，采取不同監(jiān)管措施。將被投訴舉報(bào)主體信息、舉報(bào)量、舉報(bào)類型等相關(guān)信息通過(guò)官方平臺(tái)予以公示，指導(dǎo)電商對(duì)平臺(tái)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信息公示。

他表示，相關(guān)行政執(zhí)法部門要積極做好電子商務(wù)投訴、舉報(bào)受理處置工作，加大聯(lián)合打假力度，查辦虛假宣傳、違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、侵害消費(fèi)者權(quán)益、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、合同欺詐等網(wǎng)上違法案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

“加強(qiáng)電子商務(wù)立法調(diào)研，明確電子商務(wù)監(jiān)管工作中亟待解決的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，如侵權(quán)商品強(qiáng)制鑒定、訂立電子合同的有效性、合同的執(zhí)行和賠償、電子合同的數(shù)字化印章和簽名的法律效力、電子數(shù)據(jù)的證據(jù)力、交易雙方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任等，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件?！?/p>

他也表示，電子商務(wù)平臺(tái)離不開(kāi)公正合理的治理體系。法律和道德是所有商業(yè)環(huán)境監(jiān)管部分的關(guān)鍵組成部分，規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展也要從法規(guī)跟進(jìn)及提升公民素質(zhì)兩方面著手，在法律建設(shè)上，消除虛假信息，加強(qiáng)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，并不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)，依法、透明、高效、協(xié)同地進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。