西安打造內(nèi)陸開(kāi)放“新高地”

2100多年前，張騫從西安啟程前往中亞，開(kāi)辟出橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為古絲綢之路賦予全新的時(shí)代內(nèi)涵。

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，西安市主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略大格局，緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)這個(gè)目標(biāo)定位。過(guò)去兩年間，西安先后建立了兩批共115個(gè)、總投資3283億元的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶提了兩點(diǎn)建議：建議國(guó)家盡快批復(fù)同意在西安設(shè)立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和設(shè)立國(guó)家級(jí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。在接受《民生周刊》專訪時(shí)，上官吉慶表示，要把西安打造成為內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地和中國(guó)向西開(kāi)放新窗口。

步伐加快

2013年，西安至阿拉木圖的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)通，并在隨后逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

目前，“長(zhǎng)安號(hào)”已累計(jì)開(kāi)行150班、7420車，發(fā)運(yùn)出口貨物21.25萬(wàn)噸，目的地遍及中亞5國(guó)的44個(gè)站點(diǎn)。此外，還開(kāi)行了西安至青島的“海鐵聯(lián)運(yùn)”國(guó)際貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了雙向?qū)﹂_(kāi)。

談及交通建設(shè)，上官吉慶介紹，在加強(qiáng)互聯(lián)互通方面，西安著力打造“立體絲綢之路”。除了鐵路，在空運(yùn)方面，目前西安已開(kāi)通莫斯科、羅馬、悉尼等36條國(guó)際航線，270條國(guó)內(nèi)航線，通達(dá)國(guó)際城市30個(gè)。此外，還啟動(dòng)了西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)到國(guó)際港務(wù)區(qū)“貨運(yùn)快速專線”建設(shè)的前期工作。

在“引進(jìn)來(lái)、走出去”方面，西安的步伐不斷加快。西安與“一帶一路”沿線國(guó)家和城市在裝備制造、能源機(jī)械、地質(zhì)勘探、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作不斷增強(qiáng)，目前已有24家企業(yè)響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

其中，中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶西安灃東新城，中國(guó)——以色列創(chuàng)新示范園項(xiàng)目簽約落戶浐灞生態(tài)區(qū)，韓國(guó)三星高端存儲(chǔ)芯片等一批項(xiàng)目正式投產(chǎn)，與哈薩克斯坦合作的眾天蜂蜜項(xiàng)目進(jìn)展順利。

據(jù)上官吉慶透露，過(guò)去兩年間，西安先后建立了兩批共115個(gè)、總投資3283億元的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。2015年，西安市整合設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政專項(xiàng)資金7.23億元，比2014年增加了3.18億元。

為進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)交流與合作，西安成功舉辦了2015年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、上海合作組織成員國(guó)地方合作圓桌會(huì)、第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市圓桌會(huì)、西安——哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等活動(dòng)。

此外，西安海關(guān)與青島、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)10個(gè)城市海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，已獲準(zhǔn)優(yōu)先復(fù)制推廣了“智能化卡口驗(yàn)放”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“保稅展示交易”等20項(xiàng)制度。

編制規(guī)劃

為明確發(fā)展方向，西安市政府研究編制了《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，制定印發(fā)了《西安市“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016年）》。

談及未來(lái)規(guī)劃，上官吉慶說(shuō)，西安將以打造“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”和“中國(guó)向西開(kāi)放新窗口”為目標(biāo)，依托自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)用好國(guó)際內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和絲博會(huì)等平臺(tái)，著力提升西安對(duì)外開(kāi)放的品質(zhì)，積極探索內(nèi)陸城市建設(shè)國(guó)際化大都市的新路徑，努力將西安打造成為絲綢之路沿線的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

今年兩會(huì)期間，上官吉慶提了兩點(diǎn)建議，其中一個(gè)是建議國(guó)家盡快批復(fù)同意在西安設(shè)立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！巴ㄟ^(guò)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)放模式，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融創(chuàng)新和投資管理制度改革等方面先行先試，推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化，整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革開(kāi)放新路徑?！鄙瞎偌獞c說(shuō)。

此外，上官吉慶還建議在西安設(shè)立國(guó)家級(jí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源交流合作示范區(qū)和先行區(qū)。

“設(shè)立中國(guó)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。”上官吉慶談道，這將有利于西安打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才“高地”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)及沿線區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

吸引人才

2013年12月，西安市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高端人才培育和交流中心。

“人既盡其才，則百事俱舉，發(fā)展歸根到底要靠人。”談及人才的重要性，上官吉慶談道，要讓每個(gè)勤奮的人在西安都有機(jī)會(huì)，都能出彩，都可以成功；讓每個(gè)懷揣夢(mèng)想的人在西安都有筑夢(mèng)空間、都會(huì)為夢(mèng)奮斗、都能夢(mèng)想成真。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，西安積極培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化。為讓創(chuàng)客和極客們大展身手，讓更多前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，開(kāi)展好創(chuàng)業(yè)大賽和“西安雙創(chuàng)活動(dòng)周”等活動(dòng)。

在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面，西安積極推進(jìn)“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高端人才培養(yǎng)中心和西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。此外，還完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力。

此外，基本公共服務(wù)是影響人才落后的因素之一。對(duì)此，上官吉慶說(shuō)，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證管理辦法，實(shí)行積分落戶制度；同時(shí)健全完善與積分制相協(xié)調(diào)的社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策，使眾多在西安居住、工作、生活的外來(lái)人口享受到更多、更好的公共服務(wù)。

“將著力增強(qiáng)城市的開(kāi)放性和包容性，大力營(yíng)造讓人才愿意來(lái)、留得住、能發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，努力將西安打造成為匯聚英才的‘洼地和人盡其才的‘高地?！闭劶八龅墓ぷ?，上官吉慶說(shuō)。