讓森林成為生態(tài)屏障

羅燕

“綜合空氣、水質(zhì)、土壤等各類指標(biāo)看，生態(tài)最脆弱的地區(qū)不在沙漠戈壁，而在人們聚居的城市?！比珖?guó)人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍判斷。據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)200多個(gè)城市中，只有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，水質(zhì)為優(yōu)良的不到20個(gè)，全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率達(dá)16%，重度污染超1%。

今年兩會(huì)，鄧三龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于大力推進(jìn)綠色供給》《關(guān)于加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易》等4份建議，除了林業(yè)發(fā)展外，他更關(guān)注生態(tài)保護(hù)。

“拯救城市無疑要從森林開始。”鄧三龍告訴《民生周刊》記者，曾經(jīng)的霧都倫敦，在城市外營(yíng)造了4434平方公里森林，相當(dāng)于城市面積的3倍，最終告別了霧霾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)森林覆蓋率為21.63%，低于全球31.8%的平均水平。我國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率39%，遠(yuǎn)低于50%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)人均森林面積只有世界平均水平的1/7。

在這些數(shù)據(jù)面前，守護(hù)綠水青山顯得任重而道遠(yuǎn)，綠色發(fā)展的理念如何落到實(shí)處成為關(guān)鍵。

民生周刊：“綠色發(fā)展”是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期甚至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五大理念之一，“綠水青山就是金山銀山”也成為很多地方的共識(shí)，您認(rèn)為，怎樣才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

鄧三龍：對(duì)于林業(yè)部門的人來說，綠色發(fā)展不是個(gè)新概念，我們長(zhǎng)期從事的就是這方面的工作。但新形勢(shì)下黨中央提出的綠色發(fā)展，卻有“多維”的概念或范圍。第一是建設(shè)綠色國(guó)土，這是我國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)的森林覆蓋率不到世界平均水平的三分之二，生態(tài)欠賬嚴(yán)重。第二是發(fā)展綠色生產(chǎn)，淘汰高能耗、高污染、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，也就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，包括綠色供給、綠色出行等。要從理念、法制政策上，讓人們拒絕非環(huán)保產(chǎn)品?，F(xiàn)在湖南建立了天敵繁育中心，在農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品出現(xiàn)病蟲害后，生產(chǎn)病蟲害的天敵，而不是施放農(nóng)藥，現(xiàn)在很多果農(nóng)、菜農(nóng)來買天敵，讓更多沒有農(nóng)藥殘留的食品進(jìn)入市場(chǎng)。第四是建設(shè)綠色通道，打造綠色交通，確保人們低碳環(huán)保出行，加強(qiáng)通道綠化，確保人、車行駛在綠蔭中。湖南這幾年對(duì)通道綠化實(shí)現(xiàn)了12000多公里的改造。

民生周刊：湖南現(xiàn)在的森林覆蓋狀況如何？

鄧三龍：經(jīng)過多年不懈的努力，現(xiàn)在湖南的森林覆蓋率達(dá)59.57%，超過全國(guó)及世界平均水平。

民生周刊：在提高湖南的森林覆蓋率，保護(hù)綠水青山方面，以后會(huì)有哪些更好的措施？

鄧三龍：下一步主要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)升級(jí)，一是讓三湘大地由穿襯衣向穿棉衣升級(jí)，即提高森林的郁閉度。二是讓湖南森林由常規(guī)森林向碳匯森林升級(jí)，常規(guī)森林是保持一般的采伐利用，碳匯森林是生態(tài)屏障，上升到維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度。過去林業(yè)部門只要為社會(huì)提供木材就可以了，現(xiàn)在林業(yè)部門應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的任務(wù)，讓森林造福社會(huì)，提供新鮮空氣。三是讓湖南森林從掩蓋貧窮向撬動(dòng)財(cái)富升級(jí)。現(xiàn)在有個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，貧困人口多在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口多在山區(qū)，越是生態(tài)好的地方越貧困，這不公平。林業(yè)部門不能等著國(guó)家扶持，應(yīng)該在不破壞青山綠水的前提下，把眼光從林上轉(zhuǎn)向林下，比如開展森林旅游、森林康養(yǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜、林養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)。這樣，既確保了不砍樹，又可讓山地釋放出新的活力，讓林業(yè)不再守著青山過苦日子。另外，生態(tài)好的地方向生態(tài)不好的地方提供了好的空氣，防護(hù)了大氣，但沒有得到任何補(bǔ)償，現(xiàn)在我們呼吁國(guó)家盡快建立這種橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

民生周刊：全國(guó)有近500個(gè)森林公園，在您看來，這些森林公園能充分發(fā)揮功能嗎？

鄧三龍：總的看，各類公園都較好地發(fā)揮了為社會(huì)服務(wù)的功能。但由于管理體制不順，各項(xiàng)功能還發(fā)揮不全。原因是國(guó)內(nèi)的公園各自為政，林業(yè)部門搞森林公園和自然保護(hù)區(qū)，國(guó)土部門搞地質(zhì)公園，建設(shè)部門搞自然風(fēng)景名勝區(qū)，水利部門搞水上公園，旅游部門搞多少A級(jí)景區(qū)，都管都不具體管，有些管，則完全出于“名利”驅(qū)動(dòng)。如我省的張家界國(guó)家森林公園，因效益好、名氣大，先后很多部門都來掛了牌子，而另外100多家效益不好的國(guó)家森林公園，則沒有哪個(gè)部門來掛牌，更談不上支持與管理。在這種情況下，國(guó)家公園應(yīng)運(yùn)而生。

統(tǒng)一國(guó)家公園建設(shè)與管理，有利于防止九龍治水的現(xiàn)象。目前世界各地共建立了 5200余處國(guó)家公園，90%以上都以嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種等自然遺產(chǎn)為目的。黨的十八大提出建立國(guó)家公園體制，是在我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞并面臨巨大壓力的背景下作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

民生周刊：那么，國(guó)家公園應(yīng)該怎么建呢？

鄧三龍：2015年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)開始了建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看，存在最突出的問題是：國(guó)家公園管理體制不明確，頂層設(shè)計(jì)缺失，缺少業(yè)務(wù)部門的專業(yè)指導(dǎo)和深度參與，試點(diǎn)區(qū)利益訴求多樣，試點(diǎn)推進(jìn)緩慢。

建國(guó)家公園，首先必須明確國(guó)家公園不是一般供人游憩的公園，它是保護(hù)地的重要類型，主要是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)過程、維持生物多樣性為主要目的。第二是要建立科學(xué)高效的有利于嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的管理體制。國(guó)際上，國(guó)家公園體制主要有兩種類型：一種是單獨(dú)設(shè)立國(guó)家公園管理局，另一種是在林業(yè)等專業(yè)部門設(shè)立國(guó)家公園管理局。我認(rèn)為，經(jīng)過60多年的發(fā)展，林業(yè)部門已建立起完整的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)在林業(yè)部門建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)最具優(yōu)勢(shì)、成本最低。第三是加快制定完善國(guó)家層面關(guān)于國(guó)家公園方面的法律法規(guī)，確保新的法制有法律法規(guī)作保障。