《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》條文說明（續(xù)）

《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》條文說明（續(xù)）

三、金屬非金屬尾礦庫

1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，配備專（兼）職安全技術(shù)人員。

尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位除應(yīng)有按礦山企業(yè)設(shè)立所需的采礦許可證、土地使用證等相關(guān)證照外，還應(yīng)取得獨(dú)立的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期的，不得生產(chǎn)。

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)，以下簡稱38號(hào)令）第四條規(guī)定：尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須據(jù)此規(guī)定，按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號(hào)）要求，強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的專（兼）職安全技術(shù)管理人員。

2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，對從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

“三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)，國家對“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。

3.必須按設(shè)計(jì)放礦、筑壩，確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求。

放礦和筑壩是尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到尾礦庫的安全運(yùn)行。尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深是判斷尾礦庫是否滿足安全生產(chǎn)條件的重要安全技術(shù)指標(biāo)，《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）中對壩體穩(wěn)定性驗(yàn)算、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深均有明確的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦和筑壩作業(yè)，使尾礦庫壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深等尾礦庫安全技術(shù)指標(biāo)符合《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，確保尾礦庫運(yùn)行安全。

4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠。

排洪設(shè)施是尾礦庫必須設(shè)置的安全設(shè)施，其功能在于將匯水面積內(nèi)洪水安全排至庫外，它的安全性和可靠性直接關(guān)系到尾礦庫防洪安全。排滲設(shè)施是尾礦壩防范滲流破壞的安全設(shè)施，有水平、豎向和豎向水平組合排滲等三種基本類型，可及時(shí)降低庫內(nèi)水位和浸潤線埋深，有效防范管涌、流土和沖刷等滲流破壞。

這里提出確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠，是鑒于排洪、排滲設(shè)施作為尾礦庫的重要安全設(shè)施，必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全管理，使之能夠按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格施工，嚴(yán)控施工質(zhì)量，在運(yùn)行過程中作為安全管理的重點(diǎn)加強(qiáng)管理，確保尾礦庫的安全運(yùn)行。

5.必須建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行，落實(shí)定期巡查和值班值守制度。

尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于監(jiān)測尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)的各種參數(shù)，是為判斷尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)的安全監(jiān)測設(shè)施的統(tǒng)稱。38號(hào)令、《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030－2010） 和《 國 家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號(hào)）等均對尾礦庫監(jiān)測提出了相關(guān)要求：尾礦庫的安全監(jiān)測，必須根據(jù)尾礦庫設(shè)計(jì)等別、筑壩方式、地形和地質(zhì)條件、地理環(huán)境等因素，設(shè)置必要的監(jiān)測項(xiàng)目及其相應(yīng)設(shè)施，定期進(jìn)行監(jiān)測；一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵(lì)四等尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)尾礦庫的等別，按照設(shè)計(jì)建立尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行。需要指出的是在線監(jiān)測系統(tǒng)不能代替人工監(jiān)測系統(tǒng)，建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應(yīng)按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求，定期對壩體位移、干灘長度、安全超高、浸潤線埋深等進(jìn)行人工監(jiān)測。

38號(hào)令第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的要求，定期組織尾礦庫專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理，并建立隱患排查治理檔案。第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和值班值守……。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)規(guī)定要求，建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，定期組織開展尾礦庫專項(xiàng)安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理，并建立隱患排查治理檔案。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫日常值班值守，特別是汛期時(shí)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，及早發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，并采取有效防范措施。

6.必須限期消除病庫安全隱患，嚴(yán)禁危庫、險(xiǎn)庫生產(chǎn)運(yùn)行。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性，將尾礦庫安全度分為危庫、險(xiǎn)庫、病庫、正常庫四級(jí)。《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求：建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對排查出的危庫、險(xiǎn)庫要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。

本條規(guī)定是指：對危庫必須停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施。對險(xiǎn)庫必須立即停產(chǎn)，及時(shí)消除險(xiǎn)情。對病庫必須限期整改，及時(shí)消除安全隱患。

7.必須加強(qiáng)“頭頂庫”安全管理。

“頭頂庫”是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，這樣的尾礦庫隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重，是尾礦庫安全生產(chǎn)工作中的重中之重，在全國約占10%。

《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求：加強(qiáng)對“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對“頭頂庫”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。

鑒于“頭頂庫”安全監(jiān)管和管理難度大、要求高，且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成的危害嚴(yán)重，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必需切實(shí)加強(qiáng)對“頭頂庫”的安全監(jiān)管和管理工作，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

8.必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫。

38號(hào)令第二十八條規(guī)定：尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個(gè)月。第二十九條規(guī)定：尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價(jià)和閉庫設(shè)計(jì)，閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》提出閉庫設(shè)計(jì)時(shí)尾礦壩整治內(nèi)容為：對壩體穩(wěn)定性不足的，應(yīng)采取削坡、壓坡、降低浸潤線等措施，使壩體穩(wěn)定性滿足本規(guī)程要求；完善壩面排水溝和土石覆蓋或植被綠化、壩肩截水溝、觀測設(shè)施等。排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容為：根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核尾礦庫防洪能力，當(dāng)防洪能力不足時(shí)，應(yīng)采取擴(kuò)大調(diào)洪庫容或增加排洪能力等措施；必要時(shí)，可增設(shè)永久溢洪道；當(dāng)原排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不能滿足要求或受損嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)進(jìn)行加固處理；必要時(shí)，可新建永久性排洪設(shè)施，同時(shí)將原排洪設(shè)施進(jìn)行封堵。閉庫工程施工及驗(yàn)收可參照《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》（GB50864-2013）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這里提出必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)履行閉庫程序，按照閉庫設(shè)計(jì)組織閉庫施工，嚴(yán)格進(jìn)行尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治。閉庫工程施工結(jié)束后，及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。

9.必須加強(qiáng)閉庫和回采安全管理。

38號(hào)令第二十七條規(guī)定：尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價(jià)和回采設(shè)計(jì)，回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?；夭砂踩O(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。

《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)尾礦綜合利用過程中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總 廳 管 一〔2010〕115號(hào)） 要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對尾礦綜合利用的安全監(jiān)管，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照尾礦回采設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，避免尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。要加大對尾礦綜合利用的執(zhí)法力度，對于未履行尾礦綜合利用安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，或者存在重大安全隱患限期未整改的，要依法予以處罰，直至提請地方人民政府依法予以行政關(guān)閉。凡未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè)，均不得進(jìn)行尾礦回采和尾礦充填作業(yè)；對于已取得安全生產(chǎn)許可證但未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法暫扣其尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期停產(chǎn)整改。

由于尾礦庫閉庫施工和尾礦回采過程中存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如果放松安全管理，極易造成生產(chǎn)安全事故，故作出此規(guī)定，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視尾礦庫閉庫和回采的安全監(jiān)管和管理工作，采取有效措施，切實(shí)防范在閉庫和回采過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。

尾礦庫應(yīng)急救援是指預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時(shí)，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果而采取的緊急處置措施。

38號(hào)令第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險(xiǎn)情制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并每年至少進(jìn)行一次演練。

第二十四條規(guī)定：尾礦庫出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)：

（一）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的；

（二）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象的；

（三）庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的；

（四）在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞的；

（五）其他危及尾礦庫安全的重大險(xiǎn)情。

第二十五條規(guī)定：尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》提出應(yīng)急救援預(yù)案種類包括：尾礦壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩坡深層滑動(dòng)、防震抗震和其他預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、應(yīng)急通訊保障、搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和其他。

《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

這里提出必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和尾礦庫周邊村鎮(zhèn)要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在尾礦庫發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取立即停止生產(chǎn)、疏散人員、消除險(xiǎn)情等緊急措施，有效避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位也要制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和物資，一年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

四、陸上石油天然氣開采企業(yè)

1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

陸上石油天然氣開采企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證；物探等涉爆單位還應(yīng)取得民用爆炸物品購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用許可證等國家法規(guī)規(guī)定的證照。

陸上石油天然氣開采屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并配套相應(yīng)考核機(jī)制，確保安全責(zé)任制的落實(shí)。

2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。

陸上石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)建立完善培訓(xùn)管理機(jī)制，確保所有崗位人員定期得到安全方面的培訓(xùn)；建立安全知識(shí)和安全技能分層培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育和崗位操作師傅帶徒弟制度。單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”，必須依法取得安全資格證、特種作業(yè)人員資格證等崗位資格，做到持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。

3.必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。

鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)是鉆井作業(yè)的重要指導(dǎo)文件。鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)為鉆井作業(yè)人員提供明確的地質(zhì)構(gòu)造特征和地層地質(zhì)信息，并針對地質(zhì)錄井提出特定的要求，同時(shí)提供相關(guān)井的復(fù)雜情況描述，并針對具體井況提供地質(zhì)預(yù)告。鉆井工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)，針對特定的油氣井，對鉆機(jī)選型、井身結(jié)構(gòu)、鉆進(jìn)方法、鉆井液油氣層保護(hù)、固井及井控等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)可能存在風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的控制措施。因此，鉆井作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。

4.必須按設(shè)計(jì)配備井控裝備，落實(shí)井控防范措施。

井控裝備是實(shí)施油氣井壓力控制、預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要裝備。井控設(shè)備能在鉆井過程中對地層壓力、地層流體、鉆井主要參數(shù)、鉆井液參數(shù)等進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報(bào)，當(dāng)發(fā)生溢流、井噴時(shí)，能迅速控制井眼中流體的排放，并及時(shí)泵入壓井液重建井底與地層之間的壓力平衡。即使發(fā)生井噴失控乃至著火事故，井控設(shè)備也可為后續(xù)處理提供有利條件。因此，必須按設(shè)計(jì)配備相應(yīng)的井控裝備，嚴(yán)格落實(shí)井控防范措施。一整套井控設(shè)備至少應(yīng)包括：防噴器組及控制系統(tǒng)、井控管匯、內(nèi)防噴工具、鉆井液加重等處理設(shè)備。

5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護(hù)用品。

硫化氫不僅嚴(yán)重威脅著人員的生命安全，造成環(huán)境污染，同時(shí)對鉆具等設(shè)備有腐蝕作用。發(fā)生在重慶地區(qū)的2003年“12·23”和2006年“3·25”等井噴事故的嚴(yán)重后果充分證明了含硫地區(qū)進(jìn)行油氣鉆井作業(yè)的高危險(xiǎn)性。含硫地區(qū)的油氣井的設(shè)計(jì)、鉆具管具設(shè)備、鉆井液、井場布局等必須滿足硫化氫鉆井的相關(guān)規(guī)范要求，作業(yè)人員必須接受特定的防硫化氫培訓(xùn)并取得相關(guān)資質(zhì)。作業(yè)現(xiàn)場必須按設(shè)計(jì)配備足量的硫化氫監(jiān)測儀、正壓式空氣呼吸器和呼吸空氣壓縮機(jī)，并存放在便于取用的地點(diǎn)。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的不同位置應(yīng)設(shè)置硫化氫檢測設(shè)備，不間斷的監(jiān)測硫化氫的泄漏及濃度，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的人員必須配帶便攜式硫化氫監(jiān)測儀。鉆臺(tái)上下、振動(dòng)篩、循環(huán)罐等氣體易聚集的地方應(yīng)使用防爆通風(fēng)設(shè)備驅(qū)散聚集的硫化氫。作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展防硫化氫泄漏演練等。通過配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護(hù)用品，加強(qiáng)現(xiàn)場防硫化氫管理等一系列措施和手段，確保含硫地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的安全。

6.必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。

動(dòng)火、吊裝、有限空間、挖掘等作業(yè)屬于特殊作業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是石油天然氣開采企業(yè)安全管理重點(diǎn)關(guān)注的施工作業(yè)。應(yīng)嚴(yán)格杜絕該類作業(yè)的隨意性，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，實(shí)行作業(yè)許可票證管理，嚴(yán)禁無作業(yè)票作業(yè)。作業(yè)許可的流程應(yīng)包括作業(yè)申請、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全措施落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場審核與作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施與現(xiàn)場監(jiān)督、作業(yè)延期或取消、作業(yè)關(guān)閉等過程。嚴(yán)格控制該類特殊作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)施設(shè)備及工器具的完整性、作業(yè)現(xiàn)場的防范措施，并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)督人員責(zé)任。原則上應(yīng)杜絕在節(jié)假日從事該類特殊作業(yè)，確有需要時(shí)，要進(jìn)行作業(yè)升級(jí)管理，執(zhí)行更嚴(yán)格的現(xiàn)場防范措施和作業(yè)審批制度。同時(shí)，嚴(yán)禁多個(gè)特殊作業(yè)同時(shí)交叉作業(yè)。

7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。

石油天然氣開采企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡稱“四新”）時(shí)，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。

8.必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。

石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對油氣儲(chǔ)罐等重大危險(xiǎn)源普查、評估、登記建檔、備案、監(jiān)控和隱患治理工作，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能；二是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險(xiǎn)源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

9.必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理。

石油天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)對一些工程項(xiàng)目進(jìn)行外包，由于承包商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊或存在分包、轉(zhuǎn)包等因素，給安全生產(chǎn)埋下隱患。石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。要針對每一項(xiàng)外包工程，切實(shí)把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機(jī)制，對隊(duì)伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅(jiān)決清退。

10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。

石油天然氣開采作為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間調(diào)動(dòng)有效資源進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)。要針對石油天然氣開采野外作業(yè)的特點(diǎn)，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)化”，時(shí)刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。要針對石油天然氣開采作業(yè)中的典型突發(fā)事件定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。

五、海洋石油天然氣開采企業(yè)

1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

海洋石油企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證。健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策的保證，可有效防范海洋石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證從業(yè)人員健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的制度。企業(yè)通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，在組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，減少工傷事故和職業(yè)病危害。

2.必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗。

海洋石油行業(yè)是全世界公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一，對新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員和特種作業(yè)人員等出海作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能提出了嚴(yán)格要求。新錄用人員大多對海洋石油作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對與作業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不了解；轉(zhuǎn)崗人員一般對新上崗位的安全操作技能不熟悉；特種作業(yè)人員的作業(yè)場所、所用設(shè)備、操作內(nèi)容都具有較大危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡事故。所以，出海作業(yè)的相關(guān)人員必須按照法規(guī)要求，經(jīng)過安全救生、井控、防硫化氫、油氣消防、穩(wěn)性與壓載、無線電操作以及特種作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后才能上崗。

3.必須嚴(yán)格落實(shí)海洋石油設(shè)施設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度。

第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度是借鑒國際通行做法的一項(xiàng)特有制度。發(fā)證檢驗(yàn)的對象不僅限于安全設(shè)施，還包括了整個(gè)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案和圖紙審查、材料測試和分析、建造安裝過程監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)等內(nèi)容。海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)制度是指由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室認(rèn)可的國內(nèi)外具備相關(guān)能力的安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設(shè)施進(jìn)行第三方檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格并取得檢驗(yàn)合格證后，油氣生產(chǎn)設(shè)施方能投入使用和繼續(xù)使用。發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)。

4.必須安裝防噴控制系統(tǒng)，自溢井必須安裝井下安全閥。

防噴控制系統(tǒng)是海洋石油預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要手段，是鉆井設(shè)備的重要組成部分。海洋石油鉆井過程中，為了防止地層流體侵入井內(nèi)，井筒內(nèi)的鉆井液壓力一般會(huì)略高于地層壓力。在鉆井過程中，常因各種因素的變化引起油氣井的壓力控制遭到破壞而導(dǎo)致井噴，這就需要依靠防噴控制系統(tǒng)實(shí)施壓井作業(yè)，重新恢復(fù)對油氣井的控制。一套完整的防噴控制系統(tǒng)是對井噴事故進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測、控制、處理的關(guān)鍵設(shè)備，是安全鉆井的可靠保障。

井下安全閥是確保海上自溢井安全生產(chǎn)的井下工具，通常安放于井筒上部，與油管相連。當(dāng)因開采設(shè)備發(fā)生故障等原因造成井筒內(nèi)流體流速迅速增大時(shí)，就需要開啟井下安全閥，關(guān)斷流體通道，可有效避免惡性事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

5.必須按規(guī)定辨識(shí)拖航、動(dòng)火等作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

海上平臺(tái)拖航因存在惡劣海況等諸多不利因素，拖航作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，國內(nèi)外曾發(fā)生多起因拖航作業(yè)引起的重大事故，如1979年我國“渤海二號(hào)”鉆井平臺(tái)在拖航途中發(fā)生翻沉，造成72人死亡。因此拖航前，必須對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識(shí)，制定作業(yè)方案，履行審批手續(xù)，嚴(yán)格按方案作業(yè)，并經(jīng)過國家海事主管部門的拖航檢驗(yàn)。在海上平臺(tái)進(jìn)行電氣焊、烘烤或者打磨等作業(yè)危險(xiǎn)性較大，作業(yè)前也必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)審批制度。

6.必須確保消防、救生、逃生設(shè)備齊全完好。

海上油氣生產(chǎn)平臺(tái)遠(yuǎn)離陸地，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，很難及時(shí)得到外界的消防和救生援助，只能依靠自身的消防、救生和逃生設(shè)施，因此必須做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保性能完好。各類滅火設(shè)備應(yīng)定期檢測檢驗(yàn)，保證足夠的壓力；消防泵和消防栓等必須保證管道通暢、功能完好；各類救生載具，如救生艇、救生筏、救助艇等應(yīng)按要求配備并保持完好，平臺(tái)還應(yīng)配備足夠的救生圈、救生衣、救生服等救生設(shè)備。

7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。

海洋石油企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡稱“四新”）時(shí)，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。在采用“四新”時(shí)，應(yīng)事先就可靠性和安全程度進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析文件應(yīng)獲得發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

8.必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。

海洋石油企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源安全管理制度，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源登記建檔，制定重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控措施并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能；二是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險(xiǎn)源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

9.必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理。

海洋石油企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)對一些工程項(xiàng)目進(jìn)行外包，應(yīng)加強(qiáng)對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。發(fā)包單位應(yīng)事先審查、定期檢查承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)管理情況；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；保證外包工程安全投入；向承包單位進(jìn)行技術(shù)交底；建立外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制。要針對每一項(xiàng)外包工程，切實(shí)把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機(jī)制，對隊(duì)伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅(jiān)決清退。

10.必須確保應(yīng)急演練到位。

海洋油氣開采作為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間調(diào)動(dòng)有效資源進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)。要針對海洋石油作業(yè)的特點(diǎn)，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)化”，時(shí)刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。海洋石油企業(yè)應(yīng)制定防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防井噴等應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，定期開展各類應(yīng)急演習(xí)，強(qiáng)化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。（完）

本欄責(zé)編：李青山