美國(guó)非政府組織外交對(duì)我國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的啟示

王成君

美國(guó)非政府組織外交對(duì)我國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的啟示

王成君

美國(guó)非政府組織發(fā)展起步早、規(guī)模大，發(fā)展相對(duì)成熟，在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中，美國(guó)非政府組織外交對(duì)于塑造美國(guó)國(guó)家形象、輸出“美式”意識(shí)形態(tài)、維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益等方面起著非常重要的作用。鑒于目前中國(guó)的國(guó)際地位及實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)際戰(zhàn)略，我們應(yīng)該積極借鑒美國(guó)非政府組織外交實(shí)踐，并大力鼓勵(lì)中國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展。

非政府組織；外交；非政府組織外交；非營(yíng)利組織

伴隨著全球化進(jìn)程，非政府組織在國(guó)際外交舞臺(tái)正發(fā)揮著熠熠生輝的作用。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其外交政策在國(guó)際關(guān)系中舉足輕重，而非政府組織外交已在美國(guó)外交中不可或缺，且作用日益重大。通過(guò)分析美國(guó)非政府組織外交及其作用，對(duì)我國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展與和平崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有重要的積極意義。

一、非政府組織與非政府組織外交

1.非政府組織的概念

非政府組織(簡(jiǎn)稱NGO)，又稱非營(yíng)利組織、第三部門(mén)等，其涵蓋面較廣，不像政府、市場(chǎng)那么容易辨認(rèn)。早在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71款中，就曾使用該概念，并指出：“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)于本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件。此項(xiàng)辦法得與國(guó)際組織商定之，關(guān)于適當(dāng)情形下，經(jīng)與關(guān)系聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)會(huì)商后，得與該國(guó)國(guó)內(nèi)組織商定之?！盵1]

學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的定義存在分歧，美國(guó)學(xué)者勒德·克拉克曾把非政府組織定義為：“非政府組織是私人的、非營(yíng)利的職業(yè)組織，有著獨(dú)特的法律特點(diǎn)，關(guān)注公眾福利目標(biāo)?！盵2]雖然對(duì)非政府組織的界定眾說(shuō)紛紜，但不管怎樣，其應(yīng)具有“組織性、私立性、非利潤(rùn)分配性、自治性、志愿性五大特點(diǎn)[3]，才能稱為非政府組織，從類型上講，其包含獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、基層社會(huì)組織等類型。

2.非政府組織外交

在全球化的今天，國(guó)家間因經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、國(guó)防建設(shè)等需要，相互之間的聯(lián)系日益緊密，但因意識(shí)形態(tài)差別、國(guó)家利益爭(zhēng)取、安全防衛(wèi)維護(hù)等原因，國(guó)家間的沖突也日趨復(fù)雜。

傳統(tǒng)外交雖然在當(dāng)今國(guó)際交往中仍占據(jù)重要地位，是國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的主要手段，但由于官方性、權(quán)威性等特點(diǎn)，使傳統(tǒng)外交在面臨復(fù)雜多變的外交實(shí)踐中，不能靈活應(yīng)對(duì)各種摩擦、沖突。

非政府組織外交作為傳統(tǒng)外交的一種補(bǔ)充，發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，其作用越發(fā)不可忽視。非政府組織外交可以歸結(jié)為公共外交的一種形式，一般來(lái)講，公共外交是指一國(guó)政府對(duì)他國(guó)公眾實(shí)施影響的一種外交形式，是越過(guò)他國(guó)政府直接影響該國(guó)公眾，進(jìn)而影響該國(guó)政府決策的一種行為。非政府組織外交雖然實(shí)施主體具有非政府性，但是一國(guó)政府實(shí)際是可以通過(guò)政策制定、資金引導(dǎo)甚至是幕后支持等手段，影響非政府組織，使其幫助政府完成外交戰(zhàn)略意志。況且，非政府組織本身具有的專業(yè)性、靈活性、非官方性等特點(diǎn)，使其在影響他國(guó)公眾時(shí)，更易于受到公眾信任。

二、美國(guó)非政府組織與其國(guó)際化發(fā)展的特點(diǎn)

1.美國(guó)非政府組織的發(fā)展特點(diǎn)

（1）起步早。非政府組織發(fā)展與美國(guó)移民文化、契約精神、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)，其產(chǎn)生可以追溯到1620年《五月花號(hào)公約》。[4]其發(fā)展起步早，有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史。

（2）規(guī)模大。美國(guó)非政府組織經(jīng)過(guò)近500年的發(fā)展，不管是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量，在世界上都是首屈一指，從飲食、醫(yī)療、大學(xué)到宗教、藝術(shù)等，它在人們的日常生活中無(wú)處不在。據(jù)美國(guó)國(guó)稅局2012年3月公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)公共慈善組織有近100萬(wàn)家、私人基金會(huì)有近10萬(wàn)家，此外還有40多萬(wàn)家其他類型的組織。[5]

（3）相對(duì)成熟。美國(guó)的非政府組織在政府管理與自我管理上相對(duì)成熟。美國(guó)政府在法人注冊(cè)、稅收認(rèn)定、監(jiān)督管理等方面法律相對(duì)完善，非政府組織在資金來(lái)源、專業(yè)化、組織化等自我管理方面也相對(duì)成熟。

2.美國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的特點(diǎn)

美國(guó)非政府組織的國(guó)際化，與美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展亦步亦趨，在全球化浪潮和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動(dòng)下，日漸昌盛，是國(guó)際社會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣。

（1）美國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的特點(diǎn)。第一，法制化。美國(guó)法律體系相對(duì)完善，在非政府組織國(guó)際化發(fā)展方面亦是如此。良好的法制環(huán)境，為美國(guó)的非政府組織發(fā)展提供了保障。非政府組織自身運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、資金支持等，無(wú)一不在法律監(jiān)管下。第二，專業(yè)化。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)世界他國(guó)發(fā)展，是他國(guó)效仿和學(xué)習(xí)榜樣。在專業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)然包括非政府組織專業(yè)領(lǐng)域，如人員引進(jìn)、員工培訓(xùn)、政府監(jiān)管等方面，特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，而行業(yè)協(xié)會(huì)一般也有相當(dāng)嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以保證其專業(yè)化、規(guī)范化。第三，項(xiàng)目化。美國(guó)非政府組織與政府間的互動(dòng)，往往通過(guò)項(xiàng)目委托的形式，政府提供資助，提出要求，非政府組織根據(jù)政府提出的要求，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，美國(guó)非政府組織國(guó)際化與政府意志是無(wú)法割裂的。第四，信息化。信息的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使世界逐漸成為“地球村”，國(guó)家間的聯(lián)系越來(lái)越方便。信息化的發(fā)展，也為美國(guó)非政府組織國(guó)際化提供方便，美國(guó)非政府組織利用自身的信息化優(yōu)勢(shì)，在信息傳播、話語(yǔ)權(quán)等方面，牢牢占據(jù)主動(dòng)地位。

（2）美國(guó)國(guó)際非政府組織分類?；谂c美國(guó)外交政策的關(guān)系，美國(guó)國(guó)際非政府組織可以分為：第一，喪失獨(dú)立型。此類非政府組織受美國(guó)政府控制，其戰(zhàn)略目標(biāo)與美國(guó)政府一致，兩者亦步亦趨，如索羅斯基金會(huì)。第二，半獨(dú)立型。此類非政府組織不受美國(guó)政府控制，但與政府意志不悖，在自愿的情況下愿意與政府合作，如福特基金會(huì)。第三，獨(dú)立型。此類非政府組織完全不受美國(guó)政府控制，往往與政府唱反調(diào)，亦不愿與政府合作，雖然此類組織相對(duì)少，但亦有之。

三、美國(guó)非政府組織外交與非政府組織在美國(guó)外交中的作用

1.美國(guó)非政府組織外交

（1）美國(guó)傳統(tǒng)外交的弊端。美國(guó)作為當(dāng)今第一強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力冠絕全球，在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意志，能與其“硬碰硬”的國(guó)家鳳毛麟角。但隨著全球化的發(fā)展，信息化的到來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，人員流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。全球化本身就是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)交流的同時(shí)，也讓貧窮的國(guó)家看到了貧富差距；它在人們呼喚“西方民主”的同時(shí)，也讓人們看到了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的傷害和災(zāi)難；它在人們盲目崇拜的同時(shí)，也給人們帶來(lái)仇視和憎恨。當(dāng)美國(guó)政府為自己的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“慶功”時(shí)，也為自己樹(shù)立了一個(gè)個(gè)“敵人”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“個(gè)人”對(duì)美國(guó)仇視和報(bào)復(fù)時(shí)，想通過(guò)傳統(tǒng)外交應(yīng)對(duì)是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)面對(duì)“個(gè)人”時(shí)，美國(guó)政府就好比“拿起拳頭打螞蟻”，無(wú)處著手、無(wú)法聚焦?！翱植乐髁x”等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題給美國(guó)傳統(tǒng)外交帶來(lái)越來(lái)越多的難題，而非政府組織外交在這些“命題”上，恰恰能發(fā)揮其作用。

（2）美國(guó)的非政府組織外交。美國(guó)非政府組織外交一般依托從事國(guó)際活動(dòng)的非政府組織開(kāi)展，但由于非政府組織的自治性、志愿性等特點(diǎn)，故其控制性、約束性、執(zhí)行力等方面不像傳統(tǒng)外交有力，但在傳統(tǒng)外交無(wú)法發(fā)力的“個(gè)人”領(lǐng)域，卻能發(fā)揮其特長(zhǎng)。但基于非政府組織自身成長(zhǎng)的需要、部分國(guó)家利益屬性，一些非政府組織如福特基金會(huì)、索羅斯基金會(huì)等，對(duì)美國(guó)價(jià)值觀輸出、“美式”民主塑造起到了重要作用?？梢哉f(shuō)，在東歐、中東等一系列顏色革命中，美國(guó)非政府組織在分化目標(biāo)國(guó)意識(shí)形態(tài)、塑造“美式”民主價(jià)值觀、反對(duì)派資金支持及人員培訓(xùn)等方面相當(dāng)活躍。美國(guó)非政府組織外交成為美國(guó)外交非常重要的組成部分，并潛移默化地發(fā)揮著日益重要的作用。

2.非政府組織在美國(guó)外交中的作用

（1）塑造良好的國(guó)際形象。美國(guó)官方的行為由于意識(shí)形態(tài)、政治需要及附件條款等，往往容易引起其他國(guó)家的不滿。而非政府組織淡化了官方概念，打著基于人類共同面臨的問(wèn)題，通過(guò)捐助、培訓(xùn)等方式，解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際困難。其形式更易于被接受，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，容易得到認(rèn)可，這對(duì)塑造美國(guó)良好的國(guó)際形象有重要作用。

(2)輸出“美式”意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治息息相關(guān)，不同的意識(shí)形態(tài)對(duì)同樣的事務(wù)看法不同，美國(guó)一直致力于在全球推進(jìn)“美式”價(jià)值觀及民主。非政府組織援助的過(guò)程，其實(shí)也是當(dāng)?shù)孛癖娊邮苌罾砟詈蛢r(jià)值觀的過(guò)程,“美式”生活理念、思想觀念一旦形成，固化成為人們?nèi)粘Ｒ庾R(shí)形態(tài)，對(duì)于“美式”民主價(jià)值傳播，目標(biāo)國(guó)外交政策影響，美國(guó)外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響無(wú)疑不可估量。

(3)豐富與目標(biāo)國(guó)交流管道。由于意識(shí)形態(tài)差異、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等原因，一些國(guó)家與美國(guó)敵對(duì)，政府官方交往甚少，而通過(guò)非政府組織的活動(dòng)，可以豐富與目標(biāo)國(guó)交流管道、消除隔閡、增進(jìn)交流，樹(shù)立美國(guó)正面形象，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。交流管道的豐富，對(duì)目標(biāo)國(guó)了解美國(guó)、理解美國(guó)文化與政治立場(chǎng)，增進(jìn)互信，促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展大有裨益。

(4)維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。國(guó)家利益是一國(guó)的核心利益，維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益是美國(guó)外交的使命。政府傳統(tǒng)外交由于官方性、全局性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，往往有局限性，而非政府組織外交關(guān)注的問(wèn)題比較寬泛，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益大有幫助。如索羅斯基金會(huì)等非政府組織在美國(guó)的宗教及傳統(tǒng)下形成，與美國(guó)政府合作，以美國(guó)的外交目標(biāo)為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)非直接方式干預(yù)，維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。

四、美國(guó)非政府組織外交對(duì)我國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的啟示

盡管中美之間在意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面有差異，但不妨礙我們從美國(guó)非政府組織外交中吸取經(jīng)驗(yàn)。鑒于目前我們要實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)際戰(zhàn)略及目前我們所處的國(guó)際地位，我們也應(yīng)該積極借鑒美國(guó)非政府組織外交的實(shí)踐。

1.加強(qiáng)非政府組織外交戰(zhàn)略研究，完善法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，分析中國(guó)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)，利用資金、政策等支持，加大非政府組織外交戰(zhàn)略研究，為外交戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論指導(dǎo)。對(duì)優(yōu)秀學(xué)者和重點(diǎn)智庫(kù)，可以重點(diǎn)扶持，委托其制定非政府組織外交長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施規(guī)劃、具體實(shí)施措施，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)有中國(guó)特色的“索羅斯基金會(huì)”，推動(dòng)中國(guó)非政府組織的國(guó)際化發(fā)展。

盡快制定非政府組織參與外交戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)，增加扶持力度，引導(dǎo)非政府組織積極參與國(guó)際合作，為非政府組織發(fā)揮外交戰(zhàn)略作用提供法律依據(jù)。

2.加快中國(guó)非政府組織自身實(shí)力建設(shè)

首先，加強(qiáng)組織能力建設(shè)。增強(qiáng)人力資源綜合素質(zhì)，重視績(jī)效、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等，建立完善的人力資源管理體系。[6]其次，建立完善的財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明機(jī)制。堅(jiān)持信息公開(kāi)和財(cái)務(wù)評(píng)估，防止腐敗滋生。再次，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自身制度建設(shè)和自律機(jī)制建設(shè)，形成一套自我管理、自我約束的內(nèi)在約束機(jī)制，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

還要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。非政府組織服務(wù)具有專業(yè)性特點(diǎn)，因此，要加強(qiáng)非政府組織專業(yè)化人才和服務(wù)建設(shè)。在國(guó)際專業(yè)領(lǐng)域，還要特別注重專業(yè)權(quán)威的樹(shù)立和培養(yǎng)。

3.搭建戰(zhàn)略平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

非政府組織由于本身的非政府性，其資源整合整理、合作協(xié)調(diào)能力、資源共享能力較弱，而要想發(fā)揮非政府組織外交的作用，就要鼓勵(lì)非政府組織“走出去”，參與國(guó)際事務(wù)，增進(jìn)國(guó)際交流。

所以，政府要搭建非政府組織“走出去”的信息平臺(tái)、資源平臺(tái)、共享平臺(tái)，建立有利于非政府組織“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬非政府組織參與國(guó)際事務(wù)的交流與合作渠道。

4.利用非政府組織爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益

當(dāng)今世界，一些西方國(guó)家牢牢把持國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，使中國(guó)在一些國(guó)際事務(wù)中難以發(fā)出自己的聲音，承受很大的國(guó)際壓力。唐家璇曾指出：“中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織在國(guó)際事務(wù)中的作用，積極利用非政府組織增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的聲音。”[7]

所以，中國(guó)要利用非政府組織參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)出自己的聲音，影響國(guó)際輿論，宣傳我們的外交政策，提升我國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

[1]聯(lián)合國(guó)憲章：第十章第71條[EB/OL].http:// www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-x/ index.html.

[2]P·B·弗斯頓伯格.非營(yíng)利組織生財(cái)之道[M].朱進(jìn)寧,等,譯.北京：科學(xué)出版社,1991：12-14.

[3][美]薩拉蒙,等.全球公民社會(huì)[M].陳一梅,等,譯.北京：北京大學(xué)出版社,2006:12-14.

[4][5]丁晶晶,李勇,王名.美國(guó)非營(yíng)利組織及其法律規(guī)則的發(fā)展[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2013(7): 95.

[6]陳曉春,劉婭云.我國(guó)非政府組織“走出去”戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)行政管理,2016（2）：81.

[7]呂曉莉.中國(guó)非政府組織的國(guó)際化路徑[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2012(6):120.

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.018

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目“中國(guó)和平崛起進(jìn)程中的非政府組織培育研究”（編號(hào)：GD14XZZ05）階段性成果]