深化國(guó)防和軍隊(duì)改革對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

路瀟陽(yáng)

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

路瀟陽(yáng)

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是決定軍隊(duì)未來發(fā)展的關(guān)鍵一招。軍隊(duì)乃國(guó)之棟梁，世界正處于多事之秋，我國(guó)也處在發(fā)展轉(zhuǎn)型、由大向強(qiáng)的關(guān)鍵階段，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是強(qiáng)軍興軍的重要舉措，是提振民心士氣的有力宣言，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵和民族復(fù)興的重要一步。

國(guó)防和軍隊(duì)改革；社會(huì)發(fā)展；富國(guó)強(qiáng)軍

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革既是順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流的應(yīng)時(shí)之舉，也是我黨我軍銳意去疴，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。兵者，國(guó)之大事，關(guān)乎國(guó)家民族之生死存亡。我國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)俱在；我國(guó)又是最大的社會(huì)主義國(guó)家，必須以馬克思主義為根本指導(dǎo)，在資本主義世界的環(huán)繞中始終面臨著一些西方國(guó)家的思想滲透；我國(guó)也是有著獨(dú)特悠久歷史又積極友善與外交流的文明古國(guó)，在今天亨廷頓所謂“文明沖突”的時(shí)代，我國(guó)又處在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興并與西方文明碰撞的風(fēng)口浪尖；我國(guó)奉行和平發(fā)展、睦鄰友好的外交政策，卻也不得不面臨與周邊國(guó)家的領(lǐng)土權(quán)益糾紛?？梢哉f，國(guó)防和軍隊(duì)改革，雖是軍事，卻影響深遠(yuǎn)，關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局之戰(zhàn)略，意義重大。

一、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的必由之路

赳赳武夫，國(guó)之干城。軍隊(duì)是為黨鞏固執(zhí)政地位的重要力量保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。北宋重文明而輕武功，政治、經(jīng)濟(jì)、文化多有可取，唯軍隊(duì)不強(qiáng)，終亡于外敵；清王朝經(jīng)濟(jì)體量世界一流，國(guó)家潛力與資源無算，軍人眾多，然腐敗墮落，不堪一戰(zhàn)，終使中華淪為魚腩之國(guó)。自古以來，只有軍隊(duì)強(qiáng)大，國(guó)家的安全才有持久的保證。和平發(fā)展是世界的主流，但世界仍不太平，一個(gè)國(guó)家在對(duì)外交往中產(chǎn)生的矛盾，往往是與對(duì)外聯(lián)系的增加而成正比例提升的，是隨著與更多國(guó)家、地區(qū)、民族、國(guó)際組織之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交交流的增多而增多的。我國(guó)自改革開放之后，大大增加了與世界的聯(lián)系和友好交往，為了保護(hù)國(guó)家向世界日益擴(kuò)展的利益，國(guó)防和軍隊(duì)力量必須以某種形式走出去，要為維護(hù)國(guó)家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。

黨的十八大提出，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。軍隊(duì)改革，正是古今中外建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的重要手段和歷史鐵律。商鞅變法改革軍制，使秦軍一躍成為天下最強(qiáng)；趙武靈王胡服騎射，為趙國(guó)打造了一支精銳之師，也是山東六國(guó)唯一有實(shí)力能與秦一戰(zhàn)者；戚繼光從裝備到體制，全面改革傳統(tǒng)兵制，終將戚家軍打造成為當(dāng)時(shí)的最強(qiáng)步兵，對(duì)戰(zhàn)倭寇從無敗績(jī)。美軍自越戰(zhàn)之后，雖不提改革，卻是已將改革作為家常便飯，一戰(zhàn)一改，永不止步，終于奠定美軍世界第一的霸主地位?？v觀我軍，也是由弱向強(qiáng)，歷經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)型的發(fā)展型、創(chuàng)新型軍隊(duì)。從紅軍到八路軍，到解放軍；從游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)到殲滅戰(zhàn)；從單一兵種到海陸空并舉發(fā)展；從過去的發(fā)動(dòng)群眾、抵御外侮到今天多樣化的使命任務(wù)，我軍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從未停止過發(fā)展的步伐。而且，我軍還是世界上少數(shù)以馬克思主義為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為根本宗旨的軍隊(duì)，在當(dāng)今的國(guó)防和軍隊(duì)改革中如何堅(jiān)持政治本色，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全新課題。習(xí)近平主席指出：從我們國(guó)家安全面臨的威脅來看，主要存在國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)。因此，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界前所未有之大變局，有效維護(hù)國(guó)家安全的必然要求；是貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊(duì)使命任務(wù)的必然要求。

二、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革能夠提振民心士氣

國(guó)家承平已久，近四十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使國(guó)民生活總體達(dá)到了小康水平，也使一部分人富裕起來。但在向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)的同時(shí)，也不得不面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些社會(huì)問題：地區(qū)差異、貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)；享樂主義、個(gè)人主義思想抬頭由來已久；西方“新自由主義”“普世價(jià)值”“歷史虛無主義”等思潮通過多種途徑不斷向我滲透；國(guó)內(nèi)少部分人受到各種歪理邪說影響，質(zhì)疑黨和軍隊(duì)，對(duì)社會(huì)及中國(guó)未來的發(fā)展喪失信心，精神萎靡不振。這些思想問題，單純通過思想教育和宣傳并不能從根本上解決，也一定要執(zhí)政黨從正面、在現(xiàn)實(shí)中做出實(shí)際有力的回?fù)簟９糯婈?duì)進(jìn)入某地，為穩(wěn)定政局，將領(lǐng)通常與百姓約法三章，往往就從軍法做起。軍隊(duì)肅然則百姓安，軍威嚴(yán)整則正氣生。

井岡山時(shí)期，毛主席就規(guī)定要把軍隊(duì)改造為黨領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，批評(píng)了單純軍事觀點(diǎn)，認(rèn)為“（紅軍）除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾”①等任務(wù)。毛主席總結(jié)長(zhǎng)征時(shí)又講：“長(zhǎng)征是宣言書，長(zhǎng)征是宣傳隊(duì)，長(zhǎng)征是播種機(jī)?！雹跁r(shí)至今日，物質(zhì)生產(chǎn)早已不是我軍應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，然而在牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，仍不可忽略我軍的宣傳隊(duì)作用。我軍自建立以來，其發(fā)展歷程中的諸多革命故事、英模事跡就在社會(huì)上廣為流傳，激勵(lì)了一代代有理想有正氣的青年，為社會(huì)增添了正能量，為社會(huì)主義精神文明貢獻(xiàn)了自己的力量。在價(jià)值觀多元化的今天，以為人民服務(wù)為宗旨的解放軍每當(dāng)出現(xiàn)在公眾視野中，依然能獲得一致的肯定與信任。國(guó)防和軍隊(duì)改革，無疑也是一次提振民心士氣、催生社會(huì)正能量的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央軍委要求，國(guó)防和軍隊(duì)改革依然必須堅(jiān)守正確的政治方向，這是發(fā)揚(yáng)我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的根本要求，必然能得到人民的一致?lián)碜o(hù)；堅(jiān)持向打仗聚焦，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，提高我軍戰(zhàn)斗力，無疑能進(jìn)一步提升我軍形象，振奮民心；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，這不僅需要軍內(nèi)科技力量的創(chuàng)新努力，更需要全社會(huì)科技人才的支持協(xié)作，而這也是軍民深度融合發(fā)展的要求之一，必能助長(zhǎng)社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣；軍內(nèi)行政，歷來臨時(shí)命令居多，而許多地方上的“一言堂”現(xiàn)象，某種程度上也是錯(cuò)誤模仿了軍隊(duì)的做法，但建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)法治思維，就要求充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運(yùn)用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進(jìn)改革，也能對(duì)地方的法治建設(shè)提供榜樣示范作用。

某種意義上，我黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)也是黨的一面鏡子，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，作用非止于軍內(nèi)，影響更非止于制度一層，它能折射出黨銳意進(jìn)取的工作狀態(tài)，清除毒瘤、壯士斷腕的戰(zhàn)略決心，指揮復(fù)雜改革的領(lǐng)導(dǎo)能力以及指點(diǎn)江山、引領(lǐng)發(fā)展的高超戰(zhàn)略，也能夠?qū)μ嵴衩裥氖繗狻⒁I(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣起到重要作用。

三、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革能推動(dòng)富國(guó)強(qiáng)兵

近代以來，中國(guó)人民在數(shù)度劫難中尋求中華民族的偉大復(fù)興，而富國(guó)強(qiáng)兵正是其中的核心主題。黨的十八大做出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國(guó)防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

我黨我軍是以馬克思主義為指導(dǎo)的。馬克思主義認(rèn)為：歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的主人。自古以來，得民心者得天下，能夠軍民團(tuán)結(jié)，軍民一致者，必?zé)o敵于天下。美軍作為世界戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的軍隊(duì)，在軍民融合發(fā)展上有自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。在軍民技術(shù)融合和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，美軍強(qiáng)化對(duì)軍民研發(fā)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，采取各種措施促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與民間生產(chǎn)體系的有機(jī)融合，建立以政府部門統(tǒng)籌下的管理體制負(fù)責(zé)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，建立了完善的軍民技術(shù)融合信息交流平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)軍民技術(shù)融合實(shí)施系列化的資金扶持政策和計(jì)劃。③這一系列措施不僅給軍隊(duì)帶來了許多高質(zhì)量的武器裝備，也給地方企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和利潤(rùn)，更從廣闊意義上提升了美國(guó)國(guó)家的科技實(shí)力和創(chuàng)新力量。美軍最近一次人事制度改革也是以軍民融合為抓手，其中的三條措施就是：設(shè)立國(guó)防數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)，挖掘地方技術(shù)精英；啟動(dòng)“企業(yè)家進(jìn)駐試點(diǎn)項(xiàng)目”，逐步打破官僚習(xí)氣；升級(jí)“國(guó)防部長(zhǎng)企業(yè)見習(xí)項(xiàng)目”，學(xué)習(xí)地方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。④

但必須指出的是，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍民融合不是搞軍國(guó)主義，根本目的更不是對(duì)外擴(kuò)張，是作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，興國(guó)之舉兼強(qiáng)軍之策。其實(shí)質(zhì)是要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)，把富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一起來。當(dāng)今世界，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交互推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，各大國(guó)間展開科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)都是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后蘊(yùn)藏著發(fā)展理念之間的交鋒，是國(guó)防科技和工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國(guó)家工業(yè)能力的比拼。實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)將取得更大支撐力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步都將擁有更強(qiáng)的牽引力。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是要在更高層次、更深程度、更大范圍上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融合到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，使二者資源共享、兼容發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和高效利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成多領(lǐng)域、高效益、全要素的軍民融合深度發(fā)展格局。

艱難困苦，玉汝于成。幾十年來改革發(fā)展取得的成績(jī)殊為不易，必須加倍珍惜，再立新功。今天，我們正站在“三個(gè)前所未有”的關(guān)鍵階段：我國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心、前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)、前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，正是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招，是中華民族復(fù)興之路的重要一步，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)未來的戰(zhàn)略局面定然越走越寬。

引文注釋

①毛澤東.關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想[M]//毛澤東選集：第1卷.北京:人民出版社，1991:86.

②毛澤東.論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略[M]//毛澤東選集：第1卷.北京:人民出版社，1991: 150.

③寇偉.美國(guó)構(gòu)建軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].創(chuàng)新科技,2012（11）.

④郭丹妮,陳航輝,張明.美軍深化軍民融合的創(chuàng)新舉措[N].解放軍報(bào),2016-4-8（7）.

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.015