失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)研究

金永忠，何竺柳，唐舟凱，鮑華江，儲(chǔ)張杰

(浙江海洋大學(xué)，浙江舟山 316022)

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失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)研究

金永忠，何竺柳，唐舟凱，鮑華江，儲(chǔ)張杰*

(浙江海洋大學(xué)，浙江舟山 316022)

分析了近海漁業(yè)存在的大規(guī)模、超強(qiáng)度濫補(bǔ)以及生態(tài)環(huán)境不斷惡化、工業(yè)化進(jìn)程加速的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是近海漁業(yè)發(fā)展的必然要求。結(jié)合失海漁民自身的資源劣勢，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高校智力優(yōu)勢幫助漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性。在培訓(xùn)失海漁民過程中，要準(zhǔn)備充分、合理培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員因材施教，并要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，注重教學(xué)實(shí)效，最后嚴(yán)格考核以提升教學(xué)質(zhì)量。

高校；培訓(xùn)；失海漁民；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

國家“十三五”規(guī)劃提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。海洋漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是國家發(fā)展的重中之重，然而隨著中日、中韓及中越北部灣的漁業(yè)協(xié)定簽訂，我國海洋捕撈漁船的活動(dòng)范圍大大縮小，致使大批漁船被迫撤出原傳統(tǒng)作業(yè)漁場。海洋捕撈業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是科技進(jìn)步的必然結(jié)果和魚類資源枯竭的必然選擇，其內(nèi)在原因是漁業(yè)的自由準(zhǔn)入機(jī)制導(dǎo)致捕撈勞動(dòng)力的過剩，其核心是產(chǎn)權(quán)問題[1]。近海漁民處于無魚可捕的尷尬之地，其主要經(jīng)濟(jì)來源得不到穩(wěn)定的保障。

大多數(shù)漁民已經(jīng)習(xí)慣了海上捕魚的生產(chǎn)生活方式，他們普遍學(xué)歷低、綜合素質(zhì)低，在勞動(dòng)力市場上缺乏競爭力，再就業(yè)能力低，因此，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型漁民[2]，充分發(fā)揮地方海洋類或農(nóng)業(yè)類高校優(yōu)勢，培訓(xùn)失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。筆者分析了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必然性，認(rèn)為漁船上岸是漁民的新出路，而地方高校的智力優(yōu)勢可在其中發(fā)揮重要作用。

1　部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是近海漁業(yè)發(fā)展的必然要求

1.1近海無魚，需要減小捕撈強(qiáng)度 地球有71%的面積是海洋，里面蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源及生物資源，但隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，漁業(yè)捕撈技術(shù)越來越完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使?jié)O船數(shù)量明顯增加，所形成的捕撈壓力超過了海洋生物資源的再生能力，給海洋生物資源的持續(xù)發(fā)展增加了一道障礙。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)對(duì)世界漁業(yè)資源的評(píng)估，在世界200種主要的漁業(yè)資源種類中，已經(jīng)過度開發(fā)的占35%，漁業(yè)資源衰退，有25%的種類已經(jīng)達(dá)到充分開發(fā)，再發(fā)展，漁獲量也不會(huì)有大幅提高，只會(huì)使資源衰退，而只有40%的種類尚處于開發(fā)利用中。我國 20 世紀(jì)60 年代以前捕撈量不足，但20 世紀(jì)70 年代后加強(qiáng)了海洋漁業(yè)方面的開發(fā)，20世紀(jì)90 年代后出現(xiàn)了捕撈過度[3]。近40年來，由于我國的漁船激增，多種魚汛已經(jīng)不復(fù)存在，加上漁民的濫捕行為，使我國漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。舟山漁場是世界四大漁場之一，雖然它依舊坐落于我國東部，但那里的大小黃魚已經(jīng)難尋蹤跡，主要經(jīng)濟(jì)魚類資源單位捕撈努力量的漁獲量(CPUE)逐年下滑，從資源繁盛期的3 t/kW 降低到現(xiàn)在的0．5 t/kW以下，達(dá)到歷史最低水平[4]。

1.2近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重海洋是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，大量生活污水及生活垃圾流入大海，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排進(jìn)海里，超出了海水的處理能力，使海水中含有大量的鋅、銅等重金屬物質(zhì)，水質(zhì)嚴(yán)重下降；海上石油鉆井平臺(tái)由于出現(xiàn)操作失誤，造成原油泄漏，導(dǎo)致海水污染，大量生物中毒或者窒息而死；圍海造陸雖然可以有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾，但嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，直接影響到魚群的棲息環(huán)境，破壞魚類的洄游規(guī)律，造成其幼體不能正常發(fā)育、生長，直接影響漁業(yè)資源再生能力，另外也會(huì)造成近海的一些魚類無法正常產(chǎn)卵，間接導(dǎo)致漁業(yè)資源減少。

1.3沿海工業(yè)化進(jìn)程的加速導(dǎo)致部分漁民失海隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多國家在充分開發(fā)陸域資源后，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋，對(duì)海洋進(jìn)行全方位立體式的開發(fā)利用，但是由于對(duì)海洋的過度開發(fā)并沒有很好地平衡與海洋的生態(tài)關(guān)系，對(duì)海洋漁業(yè)造成很大破壞，以捕撈為生的漁民面臨失海的尷尬之境。深水港碼頭和外輪錨地建設(shè)用海、海水通訊設(shè)施建設(shè)、海水交通航運(yùn)的發(fā)展、部分海區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)占用及海上架橋等國家現(xiàn)代化建設(shè)加劇了漁民的失海，導(dǎo)致部分漁民失業(yè)。漁民基本上是靠天吃飯，海洋災(zāi)害給沿海漁民造成的經(jīng)濟(jì)損失不斷升級(jí)，常常造成堤壩被摧、住宅被毀、人員受傷及死亡等嚴(yán)重后果，使?jié)O民的收入得不到保障。漁業(yè)資源下降，漁民收入也隨著下降，呈現(xiàn)出增長潛力不足、低水平的勢態(tài)。漁民與農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴(kuò)大，不少漁民窮困潦倒，生活水平嚴(yán)重下降。隨著海洋漁業(yè)資源的衰退，國家對(duì)捕撈漁業(yè)的投入不足和海洋捕撈成本增加，漁民的收入增加更加困難[5]。

綜合上述因素，作為海洋三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一的漁業(yè)，由于多年來的大規(guī)模、超強(qiáng)度的濫捕以及水域生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，自20世紀(jì)80年代初開始，許多沿岸和近海漁場的漁汛消失，傳統(tǒng)漁業(yè)資源相繼衰退，漁獲物組成小型化、低齡化、低質(zhì)化，漁業(yè)資源量不斷下降。近海的“無魚無漁”困境日益明顯，漁業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求減少捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，為漁民的生計(jì)提供新途徑。

2　漁船上岸，漁民尋找新出路

2.1失海漁民處于尷尬之境目前，漁民的文化素質(zhì)普遍低下。調(diào)查顯示，浙江省漁民小學(xué)文化程度以下的占55%，初中文化的占37%，他們大多數(shù)僅有海上捕撈這一項(xiàng)技能，但在漁業(yè)資源嚴(yán)重匱乏的今天，這項(xiàng)技能已經(jīng)不能夠保障生存。此外，漁民年齡偏大，45歲以上的漁民占近75%，接受再教育機(jī)會(huì)較少[6]。失海漁民不僅無魚可捕，而且基本無土地及其他資源。消息閉塞、資金缺乏等在一定程度上增加了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難度。

2.2漁民進(jìn)學(xué)堂，發(fā)揮高校智力優(yōu)勢高校不僅具有培養(yǎng)人才的功能，而且有社會(huì)服務(wù)功能，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，一直肩負(fù)著為國家現(xiàn)代化提供人才支持和貢獻(xiàn)知識(shí)的雙重使命。當(dāng)前形勢下，憑借得天獨(dú)厚的科技、教育、文化、人才資源和多年積淀的優(yōu)良精神環(huán)境和文化氛圍，高校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，輔助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，找到新出路。

2.2.1準(zhǔn)備充分，合理培訓(xùn)。地方高校要在有限的資源下發(fā)揮最大的作用，就要做好前期調(diào)研工作，不能“一刀切”，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及漁民現(xiàn)狀制訂比較合理的培訓(xùn)課程；以漁民的特點(diǎn)和要求為立足點(diǎn)，組織好教材編寫工作，提高針對(duì)性和實(shí)用性，以實(shí)用技術(shù)為主、思想教育為輔。漁民的培訓(xùn)方式要多樣化，不能只注重相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，而缺乏對(duì)進(jìn)城務(wù)工的基本知識(shí)、法律法規(guī)、道德修養(yǎng)等的引導(dǎo)性培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)漁民的需求進(jìn)行，而不是為了完成任務(wù)而開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)的形式上，不能以教師講課為主，要將內(nèi)容與實(shí)際緊密聯(lián)系，結(jié)合影像資料，加上現(xiàn)場講解、操作指導(dǎo)，提高學(xué)員的感性認(rèn)識(shí)及接受知識(shí)的效率。

2.2.2學(xué)員分類，因材施教。由于漁民的年齡與受教育程度參差不齊，接受新知識(shí)、新技能的能力也不同，因此，可以將接受培訓(xùn)的漁民分為創(chuàng)業(yè)類和再就業(yè)類2類。正所謂“好鋼用在刀刃上”，培訓(xùn)要因材施教，不要盲目地追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。對(duì)創(chuàng)業(yè)類的漁民，高?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢，利用學(xué)校資源收集大量創(chuàng)業(yè)信息，幫助漁民選擇相對(duì)適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，有針對(duì)性地開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，不斷提升他們的創(chuàng)業(yè)能力及經(jīng)營能力，并在創(chuàng)辦時(shí)給予免費(fèi)指導(dǎo)，積極爭取政府對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民創(chuàng)業(yè)給予資金及政策扶持，力求做到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“一條龍”服務(wù)，培養(yǎng)漁民中的創(chuàng)業(yè)帶頭人，做好模范表率作用，從而帶動(dòng)更多漁民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。對(duì)于選擇再就業(yè)的漁民，可以利用學(xué)校的一些實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，或者利用一定的資金，專門為漁民建設(shè)一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，保證漁民在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，也能夠扎實(shí)掌握操作技能，提高動(dòng)手能力，真正達(dá)到培訓(xùn)效果，掌握新技能。學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)處可以充分利用資源，邀請(qǐng)長期合作的企業(yè)召開招聘會(huì)，給漁民開展就業(yè)介紹，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2.3特色教學(xué)，注重實(shí)效。高校在提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要合理設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容?？梢蚤_設(shè)與漁民特性相關(guān)聯(lián)的特色專業(yè)，如休閑漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品深加工等特色專業(yè)。這些特色專業(yè)要為漁民量身定制，如進(jìn)行海水養(yǎng)殖專業(yè)的技能培訓(xùn)時(shí)，要注意這門專業(yè)具有一定的周期性和時(shí)令性，要避免培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)季節(jié)相脫節(jié)，否則指導(dǎo)意義不大，漁民聽課的積極性不高，影響培訓(xùn)效果與效率。

2.2.4嚴(yán)格考核，提升質(zhì)量。為了確保及掌握漁民培訓(xùn)的效果，高校必須圍繞培訓(xùn)課程制定嚴(yán)格的考核制度，端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量?？己藘?nèi)容要有實(shí)際性，從理論和操作兩大版塊進(jìn)行考核，確保考核成績的準(zhǔn)確度；為每一位學(xué)員建立檔案，向考核成績合格的學(xué)員頒發(fā)證書，使學(xué)員感受到培訓(xùn)的重要性，提升失海漁民對(duì)高校培訓(xùn)工作的重視程度，方便今后的工作。

3　展望

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的開展要根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)[7]。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)非常繁重和艱巨的任務(wù)，通過發(fā)揮地方高校智力優(yōu)勢，必將取得一定的成效。漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教育和人才[8]，積極倡導(dǎo)漁民進(jìn)學(xué)堂，不僅可以提升他們的文化素質(zhì)，使其獲取新知識(shí)和新技能，縮減與其他人的差距，而且還可以增加他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心，讓他們更加靈活地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，找到新出路。

[1] 宋立清.我國沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題的成因分析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005(5)：21-23.

[2] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[3] 張洪溫.中國海洋漁業(yè)資源生產(chǎn)能力及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2001.

[4] 陳衛(wèi)忠，李長松，胡芬.東海區(qū)海洋漁業(yè)資源近況淺析[J].中國水產(chǎn)科學(xué)，1997，4(3)：39-43.

[5] 李萍，梁寧，原峰，等.廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策實(shí)施效果研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，27(1)：80-83.

[6] 麥賢杰，喬俊果.我國海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(4)：8-10.

[7] 韓興勇.漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題與思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2006(5)：71-74.

[8] 林叔森，孫圓圓，饒道專，等.蒼南漁村轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和教育情況調(diào)查[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(3)：58-59.

Training of Job Transferring of Fishermen Deprived of Their Fishing Zone

JIN Yong-zhong, HE Zhu-liu, TANG Zhou-kai, CHU Zhang-jie*et al

(Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316022)

Development status of offshore fishery was analyzed, including the large-scale and super-intense fishing, the deterioration of ecological environment, and the acceleration of industrialization process. It was believed that job transferring of fishermen is the inevitable requirement for the development of offshore fishery. Combining with the resource disadvantages of fishermen deprived of their fishing zone, colleges should exert their intelligence superiority, and help fishermen to realize the necessity of job transferring. During cultivating the fishermen deprived of their fishing zone, fully and rational training should be prepared. Student should be trained according to their own situations; the teaching content should be optimized; teaching effect should be paid high attention; and strict assessment should be carried out to enhance the teaching quality.

College; Training; Fishermen deprived of their fishing zone; Job transferring

浙江省教育廳課堂教學(xué)改革項(xiàng)目(110310641114)；浙江海洋學(xué)院研究生教學(xué)研究項(xiàng)目(11034890313)。

金永忠(1968- )，男，浙江嵊泗人，講師，從事教育管理研究。*通訊作者，教授，博士，從事名特水產(chǎn)養(yǎng)殖研究。

2016-08-01

S-01

A

0517-6611(2016)27-0234-02