工程咨詢的新理念與創(chuàng)新發(fā)展

楊卓

工程咨詢的新理念與創(chuàng)新發(fā)展

楊卓

結(jié)合國際工程咨詢特點，規(guī)劃前期或規(guī)劃階段的戰(zhàn)略研究咨詢和后評估階段的技術(shù)，總結(jié)咨詢?nèi)遮呏匾?，成為咨詢業(yè)務(wù)的最重要內(nèi)容之一，是提高咨詢水平的重要途徑。以項目全過程的工程咨詢評估為主線，突出戰(zhàn)略研究和以科技為支撐的技術(shù)總結(jié)，形成行業(yè)性的綜合戰(zhàn)略和技術(shù)咨詢的新理念是咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的新特點，促進了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高了咨詢隊伍的水平和市場競爭力。

工程咨詢；新理念；創(chuàng)新發(fā)展；戰(zhàn)略研究；宏觀分析；咨詢評估

工程咨詢活動涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化等各個領(lǐng)域，工程咨詢業(yè)也是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，國際工程咨詢業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了個體咨詢、合伙咨詢和綜合咨詢時期三個階段，綜合咨詢時期的特點是從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢、從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢、從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。

我國工程咨詢業(yè)在市場經(jīng)濟時期迅速發(fā)展起來，主要業(yè)務(wù)范圍包括：為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢，為國內(nèi)外各類工程項目提供全過程或分階段的咨詢，為企業(yè)技改和管理提供咨詢，為國內(nèi)外客戶提供投資選擇、市場調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)。

我國的工程咨詢機構(gòu)從其性質(zhì)和工作范圍大體可分為綜合性、專業(yè)性、階段性和以施工監(jiān)理為主等四種咨詢機構(gòu)。我國工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容主要劃分為宏觀經(jīng)濟咨詢、項目前期咨詢、項目建設(shè)準備階段的咨詢、項目實施階段的咨詢、項目建成后評價咨詢、項目管理咨詢。咨詢單位的資質(zhì)主要分為咨詢、設(shè)計和監(jiān)理三大類，不同階段的業(yè)務(wù)主要由不同資質(zhì)的單位承擔(dān)?？梢?，現(xiàn)階段我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展與國際工程咨詢業(yè)有一定的差異，咨詢業(yè)務(wù)難以體現(xiàn)綜合性和戰(zhàn)略性特點。面對經(jīng)濟全球一體化形勢，我國工程咨詢業(yè)的國際化特點更為突出。所以，要結(jié)合國際工程咨詢的特點，逐漸形成行業(yè)性的綜合咨詢和戰(zhàn)略咨詢的新理念，主要業(yè)務(wù)包括發(fā)展戰(zhàn)略研究、專題研究、規(guī)劃研究、規(guī)劃評估、項目前期工程咨詢評估、項目準備階段工程咨詢評估和項目后評價等，形成以項目全過程的工程咨詢評估為主，突出戰(zhàn)略研究和技術(shù)總結(jié)的專業(yè)性系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)，以促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升綜合實力和市場競爭力。

一、戰(zhàn)略研究與發(fā)展理念

發(fā)展戰(zhàn)略研究作為規(guī)劃中的部分內(nèi)容，隨著經(jīng)濟全球一體化和經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，越來越受到國家、行業(yè)和企業(yè)重視，并成為咨詢業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略研究一般處于規(guī)劃或計劃的前期，通過發(fā)展戰(zhàn)略研究為行業(yè)或企業(yè)提供新的發(fā)展理念，為規(guī)劃的編制或修編提供重要支撐。

在各個領(lǐng)域的工程項目中，規(guī)劃有較明確的計劃實施性，如果規(guī)劃的前期研究工作不夠，規(guī)劃方案缺少技術(shù)支撐，規(guī)劃的目標和規(guī)劃方案就難以得到廣泛的支持，因此，發(fā)展戰(zhàn)略研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為工程咨詢的重要業(yè)務(wù)。如在港口工程方面，《廣東省港航建設(shè)大發(fā)展研究》提出以沿海港口為支撐，促進沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展理念?！吨榻诟劭谌喊l(fā)展趨勢研究》指出“港船貨”一體化的港口投資經(jīng)營模式成為港口發(fā)展的主要模式，珠江口港口群向均衡化和多樣化發(fā)展，東部以質(zhì)為主、中部質(zhì)和量并重、西部以量為主的發(fā)展方向，為廣東省港口布局規(guī)劃和港口的總體規(guī)劃咨詢提供了宏觀的發(fā)展思路和理念。開展了《珠海港在珠江三角洲港口群中的分工和發(fā)展優(yōu)勢研究》等專題戰(zhàn)略研究，為地方重要港口和臨港企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供戰(zhàn)略服務(wù)。

二、規(guī)劃與決策

發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果是一種發(fā)展理念，規(guī)劃則是政府決策的重要體現(xiàn)，以戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，形成行業(yè)共識的發(fā)展理念，進而在規(guī)劃的編制或修編中體現(xiàn)。筆者參與完成的《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》，將新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念融入規(guī)劃中。該規(guī)劃以主要港口為主、兼顧了重要港口的發(fā)展，適應(yīng)了廣東省沿海承接國際產(chǎn)業(yè)和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，為大型臨港產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展預(yù)留了充分的港口發(fā)展空間；該規(guī)劃明確到2020年全面建成西江干流及珠三角“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)，以及北江、東江、韓江干線航道和相配套的航道支持保障系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)河航道管理現(xiàn)代化。根據(jù)我國近期的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分析，規(guī)劃體系中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特征更為突出，戰(zhàn)略咨詢已成為工程咨詢業(yè)發(fā)展的重要方向。

三、宏觀分析與項目前期咨詢評估

規(guī)劃是項目前期決策的主要依據(jù)，沒有納入規(guī)劃的項目一般不予立項審批或核準。在港口航道工程的項目前期決策中，往往注重于項目本身的必要性和可行性，而對宏觀的需求和變化關(guān)注不足。如在燃油電廠配套碼頭等工業(yè)企業(yè)配套碼頭立項中，往往認為燃油電廠等企業(yè)已立項，配套碼頭是滿足運輸需求相當(dāng)必要，而忽視了整體項目的必要性和港口總體與企業(yè)項目合作的可能性，因此，項目的前期咨詢評估應(yīng)注重宏觀分析，應(yīng)用系統(tǒng)分析法和綜合評價法等現(xiàn)代工程咨詢方法對項目的必要性、技術(shù)和經(jīng)濟可行性及建設(shè)時機進行評估。

四、后評價與科研

效果評價和技術(shù)總結(jié)是項目后評價的重要內(nèi)容，工程項目有其特殊性，其工程效果既體現(xiàn)在實施的構(gòu)筑物的質(zhì)量方面，也體現(xiàn)在構(gòu)筑物的穩(wěn)定性和影響效果，因此，工程的效果評價是竣工驗收質(zhì)量評定的重要依據(jù)。效果評價和技術(shù)總結(jié)與科研密切相關(guān)。

筆者參與完成的《西江下游航道整治工程效果分析和技術(shù)總結(jié)》項目，通過對珠江三角洲主要高等級航道的技術(shù)和經(jīng)驗總結(jié)，并與科技項目《珠江三角洲現(xiàn)代化航道網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》相結(jié)合，采用大范圍網(wǎng)河數(shù)學(xué)模擬技術(shù)研究在人類大規(guī)模取砂影響下河道的河床演變規(guī)律和水動力變化機理，總結(jié)了一系列西江下游航道整治的經(jīng)驗，提出航槽選線與河流主動力軸線和潮流動力軸線基本一致，疏浚是提高網(wǎng)河區(qū)中下游河段河道航道水深的有效手段，護岸和局部疏浚是三角洲河段河道整治的有效手段。提出河性的變化改變了傳統(tǒng)的寬淺灘段的整治方法，航道選線宜居中并與水流主動力帶相協(xié)調(diào)，護岸成為長河段整治工程的主要措施之一，大江心洲河段兩漢通航成為可能并有利于水資源的綜合利用等研究成果，揭示了珠三角主河道航道整治思想的重大調(diào)整。這些航道工程效果評價的專題研究，不僅為工程的竣工驗收提供了決策依據(jù)，而且積累了許多寶貴的設(shè)計、施工、管理等經(jīng)驗，為后續(xù)的工程建設(shè)提供經(jīng)驗和技術(shù)借鑒，提高了總體技術(shù)水平，為項目準備階段的咨詢提供良好的基礎(chǔ)。

五、工程咨詢創(chuàng)新

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，在工程咨詢業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大的反響，最突出的是擔(dān)心國家投資體制改革之后，大幅削減審批項目，更多的項目由審批改為核準和備案，給工程咨詢業(yè)務(wù)造成一定的影響，尤其是長期與政府相關(guān)部門有著密切關(guān)系的咨詢機構(gòu)。同時，可行性分析報告不再作為強制審批，僅作為企業(yè)自身投資決策之用，自此，從以前行政指令為主導(dǎo)，逐漸變?yōu)橐允袌龈偁帪橹鲗?dǎo)。

1.觀念創(chuàng)新是前提

目前，很多咨詢單位往往對市場認識不深、缺乏危機感、沒有競爭的思想準備，一旦發(fā)生體制上的改革，應(yīng)付和承受能力相對較脆弱。過去，咨詢單位的大塊業(yè)務(wù)主要由政府相關(guān)部門長期提供或介紹。在這種情況下，間接地使其產(chǎn)生了對政府的依賴和拓展市場的惰性。在國務(wù)院投資體制改革決定出臺后，必須盡快適應(yīng)形勢新要求，進行觀念的創(chuàng)新，讓自己走出去，主動出擊進行市場的拓展，在觀念創(chuàng)新后大膽出擊，在上市項目前期技術(shù)服務(wù)及可行性分析方面要取得一定的成績，以證明觀念的創(chuàng)新是所有創(chuàng)新的前提。

2.技術(shù)創(chuàng)新勢在必行

技術(shù)創(chuàng)新是各大設(shè)計研究院所的靈魂，也是安身立命的根本。國內(nèi)一些大院之所以有名氣，有市場，就是因為它有自己的專有技術(shù)和核心技術(shù)，有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，有一批技術(shù)力量很強的隊伍。這支隊伍可以承攬別人干不了的項目，可以解決別人解決不了的技術(shù)難題，可以為了項目的順利實施而研發(fā)出相應(yīng)的新技術(shù)，攻克一個個難關(guān)。但技術(shù)創(chuàng)新是不會自己萌發(fā)的，往往需要外力來推動，是外界需求的催化、促進和激勵的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新必須要有不同層次的人才梯隊，對應(yīng)大項目、高難度項目，人才就發(fā)揮了極大的作用。

3.業(yè)務(wù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的延展

業(yè)務(wù)創(chuàng)新最重要的就是要走出去，面向市場，了解國內(nèi)各相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展狀況和最新技術(shù)標準，進行中外對比，改進自己不適應(yīng)國內(nèi)市場的地方，找到適合市場的方法，創(chuàng)出自己的品牌，所有這些都勢必催生、促進技術(shù)的創(chuàng)新。

4.人才開放式流動

對人才的流動采取開放式政策，人才流動是市場經(jīng)濟的必然規(guī)律，根據(jù)專業(yè)的需要及流出辭退人員的情況，實時招聘具有本科學(xué)歷的畢業(yè)生及技術(shù)人員進行候補，采取人才候補與人才開放機制，使人才的學(xué)歷不斷向高學(xué)歷、高職稱方向發(fā)展，為單位技術(shù)創(chuàng)新打下人才基礎(chǔ)。

5.管理與激勵機制并重

為了應(yīng)對激烈的市場競爭，采取相應(yīng)的激勵機制，并在加強管理的同時，并重實施。要高薪招聘專才，以提高技術(shù)水平；內(nèi)部技術(shù)人員，只要達到相應(yīng)的水平，不管是否取得專業(yè)職稱，仍按相應(yīng)的職稱聘用，享受相應(yīng)的補貼及待遇；實行崗位責(zé)任制，按崗定責(zé)、定酬；進行內(nèi)部承包的探索，如工程咨詢承包、項目投標承包及中標獎勵等。

6.管理創(chuàng)新手段

一是在管理創(chuàng)新過程中，要實事求是，與時俱進，把重點放在發(fā)展上，向改革創(chuàng)新要效益和生產(chǎn)力，在改革創(chuàng)新中加快發(fā)展。當(dāng)前高層競爭的實質(zhì)已由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理；由被動適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力；由市場內(nèi)在的你死我活的剛性競爭轉(zhuǎn)向競爭與合作并存的柔性競爭；由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加重視無形資產(chǎn)。因此，必須不斷更新觀念，圍繞現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念創(chuàng)新，實施企業(yè)的戰(zhàn)略管理。

二是堅持“精心設(shè)計、精誠服務(wù)、持續(xù)發(fā)展、不斷提高、顧客滿意、孜孜以求”的質(zhì)量方針，和“交付的產(chǎn)品以先進、適用、合理、安全為原則，保證按合同進度要求，提供顧客滿意的合格產(chǎn)品”的目標。

三是進一步提高各級工程咨詢?nèi)藛T的競爭意識、發(fā)展意識和技術(shù)素質(zhì)，增強全體職工“產(chǎn)品符合適用法律、法規(guī)，滿足顧客要求對企業(yè)取得成功至關(guān)重要”的理念，爭取各種形式，進一步提高員工各種技能和技術(shù)素質(zhì)，以應(yīng)對不同情況和要求，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四是進一步完善各項規(guī)章制度，建立與時俱進的組織機構(gòu)，配置并建立質(zhì)量管理體系為持續(xù)改進其有效性所必須的各種資源。

五是不斷完善和提高咨詢手段和裝備水平，改善工作環(huán)境，創(chuàng)建一個良好的工作氛圍。

六是密切關(guān)注市場和客戶的發(fā)展情況，主動與上級有關(guān)主管部門和客戶溝通，加大信息收集力度，及時掌握各種動態(tài)，并采取積極的應(yīng)對措施。

（作者單位：吉林省工程咨詢服務(wù)中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.008