基于社會(huì)沖突理論視角的高校信訪制度構(gòu)建

鐘英雄

(福州大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，福建 福州 350116)

基于社會(huì)沖突理論視角的高校信訪制度構(gòu)建

鐘英雄

(福州大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，福建 福州 350116)

高校信訪是社會(huì)沖突在高等教育領(lǐng)域的縮影，具備社會(huì)沖突所具有的正負(fù)功能。高校應(yīng)結(jié)合信訪的匿名性、多樣性、集中性、周期性等特點(diǎn)，構(gòu)建高校信訪訴求、研判、走訪、督辦等制度，充分發(fā)揮其減壓、報(bào)警、調(diào)節(jié)、整合的正功能，從而維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，保障校園和諧穩(wěn)定，促進(jìn)高等教育健康有序發(fā)展。

社會(huì)沖突理論；高校；信訪；制度；構(gòu)建

隨著中國(guó)高等教育綜合改革不斷深化與發(fā)展，高校所面臨的矛盾日益增多，這些矛盾若未能及時(shí)得以解決，將影響高校正常教學(xué)秩序，損害高校師生利益，破壞校園和諧穩(wěn)定。高校信訪制度是滿足群眾利益訴求的重要渠道，是維護(hù)師生員工利益的重要抓手，也是領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，更是高校健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。社會(huì)沖突理論在解決高校信訪問題過程中具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、社會(huì)沖突理論

馬克思認(rèn)為，社會(huì)稀缺資源分配不平等產(chǎn)生沖突，當(dāng)被統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)到這種不平等性時(shí)，便開始尋求減少這種不平等性，被統(tǒng)治階級(jí)就被動(dòng)員起來反對(duì)占有稀缺資源統(tǒng)治者，這時(shí)就產(chǎn)生統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)利益沖突，暴力手段是唯一反抗的方法。這就是馬克思的革命性沖突理論。德國(guó)著名的政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，沖突的發(fā)生高度依賴能夠把被統(tǒng)治者動(dòng)員起來的“魅力型領(lǐng)袖”。[1]164德國(guó)社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家格奧爾格·齊美爾認(rèn)為社會(huì)沖突無處不在，但在高度相互依賴性的體系中，激烈程度較低但頻率較高的沖突，不會(huì)必然激化并導(dǎo)致劇烈的社會(huì)變遷。這些沖突反而釋放了緊張并變得正常，從而提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。[1]168齊美爾沖突理論顯然忽視了沖突的破壞性，但強(qiáng)調(diào)沖突的團(tuán)結(jié)、凝聚、整合等積極因素是值得借鑒的。高校應(yīng)改變過去談“訪”色變的現(xiàn)象，積極面對(duì)群眾來信來訪。德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫提出辯證沖突理論，他認(rèn)為社會(huì)是由均衡性和沖突性組成，兩者相互消長(zhǎng)。他認(rèn)為只要將沖突的原因加以疏導(dǎo)，就可以把沖突限制在特定的社會(huì)框架內(nèi)，消除沖突的破壞功能，避免沖突集中爆發(fā)，從而保持社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡性。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞認(rèn)為，相互依賴的本質(zhì)，使沖突經(jīng)常發(fā)生，但正因?yàn)闆_突時(shí)有發(fā)生，情感沒有積累到導(dǎo)致暴力不可避免的程度。[1]183科塞更多探討社會(huì)沖突的功能，他認(rèn)為激烈暴力的沖突對(duì)社會(huì)起到分裂的作用，但頻繁且低烈度的沖突卻有正功能，使沖突雙方反思自己的行為；還可釋放雙方的緊張關(guān)系，使沖突雙方不用暴力手段瓦解社會(huì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)沖突還具有“社會(huì)安全閥”的功能，起到減壓、報(bào)警、整合的作用，提高組織內(nèi)部彈性協(xié)調(diào)程度和外部適應(yīng)能力。

二、高校信訪的特點(diǎn)

(一)匿名性

高校是由一群民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)強(qiáng)的師生組成的單元體，這些師生熱愛自己工作、學(xué)習(xí)、生活，處在一個(gè)上下級(jí)、師生關(guān)系的熟人社會(huì)，他們?cè)诒磉_(dá)自己利益訴求時(shí)常懷有顧忌之心。高校師生的信訪件多數(shù)反映他們自身碰到的問題，觸及個(gè)體利益，雖數(shù)量大，但沖突強(qiáng)度低，有利于學(xué)校決策部門發(fā)現(xiàn)問題，也有利于信訪者發(fā)泄不滿、減輕壓力，但不利于信訪部門做好答復(fù)工作，信訪部門只能起到承上未能起到啟下的作用，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)問題因無法答復(fù)信訪人而重復(fù)上訪。

(二)多樣性

隨著高校綜合改革不斷深化，高校各類矛盾也日益多元化。過去高校相對(duì)封閉，矛盾沖突多集中在師生之間、教職員工與管理者之間。學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大促使各個(gè)高校向外擴(kuò)張，新校區(qū)建設(shè)、舉債辦學(xué)、人才引進(jìn)、土地置換等系列問題隨之而來，這些問題也就產(chǎn)生土地拆遷、工資水平低下、人才引進(jìn)資金缺乏、反對(duì)土地置換等矛盾。諸如當(dāng)前高校拆遷戶要求征地補(bǔ)償、青年教師要求提高待遇與解決子女入托入學(xué)問題、退休教師要求提高退休待遇與豐富退休文化生活需求、學(xué)生要求提高后勤保障服務(wù)水平、家長(zhǎng)要求學(xué)校提高教學(xué)水平、校辦企業(yè)工人要求安置轉(zhuǎn)崗、周邊居民要求共享學(xué)校文體設(shè)施資源，等等。這些需求與高校難以滿足其需求的矛盾，就形成了對(duì)象多、問題復(fù)雜、源源不斷的高校信訪源，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

(三)集中性

高校信訪不像政府部門分散在各個(gè)領(lǐng)域涉及方方面面，而是集中在幾個(gè)領(lǐng)域，這是由高校構(gòu)成群體的單純性決定的。高校由專任教師、管理與后勤保障人員、離退休教師、學(xué)生四個(gè)部分組成。高校信訪多集中在人事、教學(xué)、基建、后勤、民生、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域，涉及較多部門是人事處、組織部、教務(wù)處、基建資產(chǎn)管理處、后勤管理處、學(xué)生處及各個(gè)二級(jí)組織。如人事處經(jīng)常要處理教職工反映的工資待遇、職稱評(píng)聘、人才引進(jìn)、勞資糾紛、績(jī)效實(shí)施等系列問題，人事處經(jīng)常被戲稱為高校信訪辦的執(zhí)行辦公室，可見信訪的集中程度之深。當(dāng)前高校信訪較為集中的還有組織部的干部任免，學(xué)生處的獎(jiǎng)懲補(bǔ)助，后勤管理處的宿舍、飲食管理和衛(wèi)生、服務(wù)水平，基建資產(chǎn)管理處的拆遷、工程改造，教務(wù)處的服務(wù)態(tài)度及教學(xué)管理水平等系列問題。

(四)周期性

高校信訪比較集中發(fā)生于學(xué)校重大事項(xiàng)改革期、每學(xué)年的期初、期末、招生考試、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等階段，每學(xué)年期中與寒暑假信訪量劇減。學(xué)校重大事項(xiàng)改革期是信訪量劇增期，也是沖突程度較為激烈的時(shí)候，如高?？?jī)效工資改革打破了由來已久的大鍋飯局面，觸及了學(xué)校各層次的利益，拉大了收入差距，處于相對(duì)劣勢(shì)的群體心理產(chǎn)生了不平衡，想通過上訪甚至采取一些過激行為與學(xué)校博弈，以便爭(zhēng)取自己的最大利益。每學(xué)年開學(xué)初新生信訪較多，主要反映學(xué)校宿舍條件、學(xué)習(xí)條件、飲食條件等。期末信訪多集中于考試問題，比如考試作弊處分公平性問題等。每年招生與入學(xué)考試時(shí)，也經(jīng)常出現(xiàn)招生透明度、公正性與公平性等信訪問題。職稱評(píng)聘階段最經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)評(píng)聘條件質(zhì)疑、對(duì)他人是否達(dá)到晉升水平的質(zhì)疑、舉報(bào)他人違規(guī)評(píng)聘等系列問題的信訪。每個(gè)學(xué)年在這幾個(gè)階段，信訪量與平常相比有所增加，信訪內(nèi)容大同小異，信訪沖突程度較為激烈，體現(xiàn)了周期性的特點(diǎn)。

三、社會(huì)沖突理論視角下高校信訪的功能

(一)減壓功能

高校信訪是師生員工與社會(huì)群眾反映問題、表達(dá)訴求的通道，是校領(lǐng)導(dǎo)與廣大師生員工溝通交流的橋梁與紐帶，也是雙方利益博弈的重要途徑。高校信訪作為社會(huì)沖突的一種形式，也具有科塞所講的“正功能”，它并非是一種破壞性現(xiàn)象，也不是一種社會(huì)功能失調(diào)現(xiàn)象，而是高校保持健康持續(xù)發(fā)展的基本元素之一。廣大師生員工和社會(huì)群眾通過信訪，可以消解他們對(duì)學(xué)校辦學(xué)過程中產(chǎn)生的不滿情緒，緩解雙方緊張狀態(tài)，保證辦學(xué)的連續(xù)性，防止高校內(nèi)部系統(tǒng)僵化，增強(qiáng)高校自身的適應(yīng)性，促進(jìn)高校綜合改革向縱深方向發(fā)展。

(二)報(bào)警功能

信訪是高校各項(xiàng)工作的“晴雨表”，高校各項(xiàng)工作是否做好、是否符合廣大師生員工利益，都能通過信訪得以體現(xiàn)。高校在進(jìn)行一項(xiàng)綜合改革時(shí)，必然會(huì)觸動(dòng)部分人的利益，適當(dāng)?shù)男旁L是正常的，但如果信訪量劇增，決策者就要對(duì)其給予足夠的重視，信訪起到了預(yù)警的功能。如高?？?jī)效工資改革，涉及整個(gè)學(xué)校方方面面的利益，觸動(dòng)不同層級(jí)教職員工的神經(jīng)，拉大教職員工的收入差距。這種改革必然導(dǎo)致信訪量上升，決策層可以從信訪中研判此次改革是否公平、公正，是否符合廣大師生員工利益，是否符合學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。如果不同層級(jí)教職員工都來信訪，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要重新衡量決策是否科學(xué)合理，研析輿情信息，深入調(diào)查研究，聽取多方意見，進(jìn)行科學(xué)論證，決定是否進(jìn)行決策調(diào)整。

(三)調(diào)節(jié)功能

科塞提出“社會(huì)安全閥”制度，他認(rèn)為社會(huì)沖突就猶如鍋爐的排氣孔，當(dāng)溫度達(dá)到一定程度時(shí)，排氣孔就會(huì)把氣體排出，保證鍋爐不會(huì)因氣壓過大而爆炸。高校信訪就有這“安全閥”功能，師生員工通過電子郵件、電話、來信、來訪等形式，把他們積壓在內(nèi)心深處的不滿發(fā)泄出來，同時(shí)也讓學(xué)校決策層了解師生員工的訴求，從而分析訴求的合理性，尋求解決辦法，調(diào)節(jié)沖突雙方的利益和緊張關(guān)系，降低沖突激烈程度，避免了信訪人采取過激的行為表達(dá)自己的利益訴求。高校信訪的“安全閥”功能，能起到調(diào)節(jié)的作用。

(四)整合功能

社會(huì)沖突的整合功能表現(xiàn)為：促進(jìn)組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)、促進(jìn)公共組織建立、建立新的公共秩序?？迫J(rèn)為，不涉及群體成員基本利益的沖突，有助于消除成員之間隔閡與矛盾，促進(jìn)群體成員更加和諧與團(tuán)結(jié)。高校信訪涉及師生員工的方方面面，他們通過信訪表達(dá)訴求，促使高校決策層做出更加符合師生員工利益的決策，從而消除了雙方之間的隔閡，師生員工的歸屬感得以加強(qiáng)，上下形成同一條心，為學(xué)校的共同發(fā)展目標(biāo)而努力。師生員工通過信訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的力量較為單薄，難以引起決策層的足夠重視，于是他們就尋求組織的幫助或建立相應(yīng)的組織來維護(hù)他們的權(quán)益，比如教工更傾向于通過校院兩級(jí)工會(huì)或教代會(huì)提出相應(yīng)訴求；學(xué)生傾向于通過社團(tuán)組織收集學(xué)生相關(guān)訴求，集中反饋給學(xué)校相關(guān)職能部門。高校信訪促使決策者反思決策的科學(xué)性，摒棄不符合師生員工利益的決策，建立重大決策聽證、審查等制度，保證決策合法性、科學(xué)性，促進(jìn)新的公共秩序的建立。

四、社會(huì)沖突理論對(duì)高校信訪工作制度構(gòu)建的啟示

(一)構(gòu)建高校信訪訴求制度，發(fā)揮減壓功能

高等教育各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，高校各類問題也日益凸顯，師生員工通過信訪渠道反映自身利益訴求的意愿非常強(qiáng)烈。信訪訴求渠道是否暢通取決于信訪訴求制度是否健全，是否有多種渠道讓師生員工反映他們問題，緩解他們工作、學(xué)習(xí)、生活的壓力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)地解決群眾合理訴求機(jī)制。高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一重大決策和部署，把握高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合高校工作實(shí)際，構(gòu)建適合高校師生員工的信訪訴求制度。當(dāng)前高校急需健全完善校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校情通報(bào)會(huì)、網(wǎng)上受理信訪等制度，建立獨(dú)立信訪機(jī)構(gòu)如信訪督查辦，通過訴求制度的健全和信訪機(jī)構(gòu)的建立，給予師生員工暢通的信訪渠道，使他們可以毫無壓力地通過多種方式表達(dá)利益訴求，舒緩精神壓力，以便更好地為高等教育發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)構(gòu)建高校信訪研判制度，發(fā)揮報(bào)警功能

高校信訪匿名性、多樣性、集中性、周期性等特點(diǎn)要求高校信訪端口要前移，對(duì)潛在的信訪事項(xiàng)要預(yù)先研判，供決策者及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高?？梢猿浞职l(fā)揮離退休老同志的作用，選一些對(duì)高等教育熟悉而又愿意發(fā)揮余熱的老領(lǐng)導(dǎo)、老教授當(dāng)信訪輿情研判員，請(qǐng)他們通過走訪、座談、開通微博微信、設(shè)置意見箱等形式收集輿情，憑著他們對(duì)高等教育的深刻理解、淵博的專業(yè)知識(shí)及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)收集的輿情加以研判，篩選出那些可能對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展起到制約作用的信息，供學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。學(xué)校應(yīng)建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，分管校領(lǐng)導(dǎo)定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取信訪輿情研判員對(duì)收集來的信息進(jìn)行分析，查找主要矛盾和形成原因，共同研究應(yīng)對(duì)方案和解決措施。學(xué)校對(duì)那些可能會(huì)造成集體上訪、群體性事件的信息要高度重視，拉響警報(bào)，發(fā)揮信訪的報(bào)警功能。

(三)構(gòu)建高校信訪走訪制度，發(fā)揮調(diào)節(jié)功能

當(dāng)前高校信訪訴求渠道形式多樣，師生員工可以通過校領(lǐng)導(dǎo)信箱、官方微博微信、電話、來訪等多種形式表達(dá)利益訴求，但是對(duì)于學(xué)校來說都是被動(dòng)接訪。學(xué)校應(yīng)把這種被動(dòng)接訪變成主動(dòng)走訪，推行校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部處負(fù)責(zé)人、學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、政工干部走訪師生制度，向師生員工面對(duì)面了解其對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的建議、對(duì)自身利益的訴求、對(duì)學(xué)校行政管理的期望。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過與教師、學(xué)生、離退休老干部面對(duì)面交流活動(dòng)，全面了解師生員工工作學(xué)習(xí)生活的需求與期待，幫助他們解決一些實(shí)際困難，消除他們對(duì)學(xué)校一些政策的誤解，以便求得廣大師生員工對(duì)學(xué)校教育事業(yè)的全面理解與支持。校部機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)涉及本部門信訪事項(xiàng)進(jìn)行大走訪，了解信訪人上訪的動(dòng)機(jī)與成因，面對(duì)面做好解釋工作，從職能部門的角度予以解決一些實(shí)際問題，力爭(zhēng)涉及本部門的信訪事項(xiàng)息訴息訪；學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位職工進(jìn)行定期走訪，了解員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在基層；政工干部應(yīng)深入學(xué)生宿舍、課堂、食堂等場(chǎng)所，開展與學(xué)生談心活動(dòng)，宣傳上級(jí)教育方針政策，掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決學(xué)生中存在的問題，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定；專業(yè)教師應(yīng)利用課余時(shí)間走訪學(xué)生，了解所教學(xué)生專業(yè)思想，樹立專業(yè)信心，給予專業(yè)上的正確引導(dǎo)，消除由于對(duì)專業(yè)認(rèn)同感偏低而帶來的各種問題。

(四)構(gòu)建高校信訪督辦制度，發(fā)揮整合功能

把高校信訪工作納入督查機(jī)制，是推動(dòng)高校信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化的重要舉措。[2]當(dāng)前高校比較重視信訪的接訪及辦理過程，而往往忽略了信訪辦理的效果，導(dǎo)致纏訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象有很大一部分原因是高校信訪部門邊緣化，缺乏督查督辦機(jī)制，一些師生員工訴求兜一圈之后又回到所反映的單位去處理，問題沒有得到有效解決。高校應(yīng)把師生員工的信訪納入全?！按蠖讲椤狈秶?，建立聯(lián)合督查機(jī)制和定期通報(bào)機(jī)制，成立信訪督查辦，配備專職人員負(fù)責(zé)全校信訪督查督辦工作，給予經(jīng)費(fèi)支持。信訪督查辦應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門開展督查督辦工作，責(zé)成承辦單位在規(guī)定時(shí)間給予解決，做好息訴息訪工作。對(duì)承辦單位無力解決的信訪事項(xiàng)，信訪督查辦應(yīng)召開聯(lián)席會(huì)議，取得校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，尋求解決方案，切實(shí)解決一些疑難雜癥。加強(qiáng)信訪督查督辦，集全校之力解決師生員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)師生員工通過正常的信訪渠道表達(dá)利益訴求，從而增強(qiáng)師生員工對(duì)學(xué)校的信任度，提高他們的歸屬感，形成團(tuán)結(jié)、向上、積極進(jìn)取的校園氛圍，以達(dá)到整合全校之力為學(xué)校事業(yè)健康有序發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]喬納森·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)(上)[M].邱澤奇，譯.北京：華夏出版社，2011：164.

[2]薛冰. 借助“大督查”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高校信訪的督查督辦工作[J].文教資料,2010(10):176-177.

(責(zé)任編輯 文雙全)

On the Establishment of Petitioning System in Colleges and Universities from Perspective of Social Conflict Theory

ZHONG Ying-xiong

(President Office, Fuzhou University, Fuzhou 350116，F(xiàn)ujian,China)

The petitioning from colleges and universities is the epitome of social conflicts in the fields of higher education which is characteristics of all the positive and negative functions in those conflicts. In the combination of the features of its anonymity, multiformity, concentricity and periodicity, colleges and universities are supposed to establish the systems of appeal, assessment, interview and supervision and make full play of the postive function in decompression, alert, adjustment and integration in order to safeguard the legitimate rights and interests of all students, staffs and faculties, guarantee the the harmony and stability on campus, and promote the healthy and orderly development of higher education.

social conflict theory; colleges and universities; petitioning; system; establishment

2016-01-08

福建省教育廳B類社科研究項(xiàng)目：基于社會(huì)沖突理論視角下高校信訪工作機(jī)制構(gòu)建研究(JB13014S)

鐘英雄(1979-)，男，福建屏南人，福州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室(信訪辦)秘書，助理研究員，碩士。

D632.8;G647

A

1671-9247(2016)03-0091-03