陳 倩 汪傳旭
(上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上?!?01306)
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基于內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)視角的我國無水港發(fā)展研究
陳倩汪傳旭
(上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院上海201306)
摘要:本文總結(jié)了我國無水港發(fā)展的現(xiàn)狀,從無水港的地位和功能拓展將其發(fā)展分為四個階段?;趪鴥?nèi)對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和研究的熱潮,分析了無水港向內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和可行性,并提出相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵字:自貿(mào)試驗區(qū);無水港;發(fā)展階段;對策建議
目前,我國已經(jīng)運(yùn)營和正在規(guī)劃建設(shè)的無水港已達(dá)70多個,但由于起步晚,對其發(fā)展階段和發(fā)展趨勢的研究并不多。自從上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來,國內(nèi)關(guān)于建立內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的呼聲一直很高,但國內(nèi)沒有經(jīng)驗可循,經(jīng)過國際比較發(fā)現(xiàn),一些無水港在促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方面有諸多優(yōu)勢,部分在轉(zhuǎn)型成為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)方面具有一定可行性。因此,基于自貿(mào)試驗區(qū)視角研究無水港,有利于為建立具有中國特色的內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)提供參考意見,也為無水港轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了機(jī)遇。
無水港需要經(jīng)過科學(xué)的選址、規(guī)劃、建設(shè)和各方協(xié)調(diào)后才能投入運(yùn)營,建設(shè)周期長。進(jìn)入運(yùn)營階段,由于資金、政策等方面的限制,有些無水港發(fā)展迅速,有些發(fā)展較慢。以下從無水港的地位和功能拓展方面,將其發(fā)展分為四個階段。
第一階段:海港的“支線港”。我國的無水港在發(fā)展初期,大多是依托海港而建?!耙劳泻8邸辈⒉皇钦f所有無水港是由沿海港口牽頭籌建的,而是指在發(fā)展初期,相對于海港而言,無水港地位較低,一般作為某個海港為拓寬市場,吸引貨源的一個后方集散地、中轉(zhuǎn)站。這一階段,部分無水港依托交通優(yōu)勢,開通了至海港的集裝箱班列,比如上饒無水港開通了至寧波港的“五定班列”。部分無水港功能僅集中在貨物裝卸、倉儲、換裝等基本業(yè)務(wù)。還有少部分由于依托物流園區(qū)而建,能通過提供簡單保稅倉儲業(yè)務(wù)促進(jìn)物流發(fā)展。但多式聯(lián)運(yùn)功能普遍不完善,還不能簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單。
第二階段:獨立的“內(nèi)陸港”。經(jīng)初步發(fā)展,無水港已初具規(guī)模,功能也有了一定拓展,開始作為一個主體,獨立從其輻射范圍集散貨物,從貨物種類和流向上選擇合適的一個或多個海港,不再被動局限于某一海港,充分體現(xiàn)了“獨立性”的特點。功能方面,為了更好地服務(wù)內(nèi)陸地區(qū),無水港內(nèi)或周邊一般會建立相應(yīng)的物流園區(qū),進(jìn)行物流配送和初級的增值服務(wù)。開始初步利用信息系統(tǒng)與沿海港口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,為實現(xiàn)一站式通關(guān)服務(wù)。
第三階段:“港港聯(lián)動”發(fā)展?!案鄹勐?lián)動”起源于早期的保稅區(qū)和沿海港口之間的“區(qū)港聯(lián)動”。作為供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點,依托周邊的物流園區(qū),無水港能夠和海港從各自利益出發(fā),進(jìn)行更為緊密的聯(lián)動發(fā)展。功能拓展方面,已經(jīng)成為包含貨物流、信息流、資金流的現(xiàn)代綜合物流中心。依托特殊的保稅政策,無水港可享受境外貨物入港保稅、國內(nèi)貨物入港退稅等優(yōu)勢。另外,在信息服務(wù)方面,建立了高效先進(jìn)的信息服務(wù)系統(tǒng),強(qiáng)化了和沿海港口的協(xié)同,開始打造供應(yīng)鏈上的“虛擬物流鏈控制中心”。無水港和沿海港口能充分發(fā)揮“港港”在資源配置中的重要作用,降低物流成本,優(yōu)化供應(yīng)鏈。
第四階段:集物流、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易于一體的“綜合性樞紐”。此時的無水港已經(jīng)不單純是運(yùn)輸樞紐或物流中心,也不再局限于港口功能。出口加工區(qū)和其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在無水港內(nèi)或周圍集聚,促使其成為集物流、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易于一體的“綜合性樞紐”。在功能拓展方面,依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)平臺、優(yōu)惠的政策和先進(jìn)的信息平臺,無水港能使客戶實時掌握貨物運(yùn)輸狀態(tài),實現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。更重要的是,產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)了貿(mào)易量的快速增長,客戶能夠通過無水港迅速獲得提單,從而提高了結(jié)匯速度,加快了資金周轉(zhuǎn)率。
當(dāng)前我國的無水港多數(shù)處于第一、二階段,只有西安無水港、鄭州無水港等少數(shù)幾個發(fā)展到了第三、四階段,但在發(fā)展過程中仍面臨著不少瓶頸。因此,如何進(jìn)一步拓展“無水港”的功能,發(fā)揮其“貿(mào)易助推器”的作用,是當(dāng)前研究的重點。
1.破解無水港發(fā)展瓶頸需要完善的監(jiān)管體系、政策法律,而自貿(mào)試驗區(qū)恰好能解決這一問題。當(dāng)前無水港建設(shè)各自為政,地方政府無力協(xié)調(diào)海港、鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫局、船公司、銀行等多方利益,政策法律缺失,阻礙無水港的良性發(fā)展。比如,鐵路企業(yè)化運(yùn)營后,為追求利益最大化,不愿入駐那些剛成立、貨量不大的無水港,地方政府對此無能為力。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃,如果能借自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“東風(fēng)”破解無水港發(fā)展瓶頸,將有助于促進(jìn)無水港實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.無水港是內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要突破口。當(dāng)前,全國有二十幾個省市申報自貿(mào)試驗區(qū),其中包括大批沿海城市以及武漢、西安等內(nèi)陸城市。但目前審批通過的自貿(mào)試驗區(qū)均位于沿海開放地帶。為了更積極主動地融入全球貿(mào)易,推進(jìn)內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已被列為重要議程。無水港作為內(nèi)陸地區(qū)具備類似港口功能的物流平臺,將成為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重要載體。
3.依托內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展無水港是實現(xiàn)“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋了我國中西部大部分地區(qū),使其由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”。而且“一帶一路”戰(zhàn)略是沿著交通走廊布局規(guī)劃的,無水港作為內(nèi)陸地區(qū)的交通、物流綜合樞紐,更應(yīng)在推動交通沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮更大作用,如果再疊加上自貿(mào)試驗區(qū)的“改革紅利”,將有助于把內(nèi)陸省市的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展活力,推動產(chǎn)業(yè)分工和對外貿(mào)易新格局的形成。
1.國際上可借鑒的成功經(jīng)驗。無水港最先是從歐洲和北美發(fā)展起來的,一般靠近生產(chǎn)和消費中心,后來由于對貿(mào)易設(shè)施、服務(wù)功能、信息化平臺等需求的不斷提高,傳統(tǒng)無水港已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的大發(fā)展,一些國家和地區(qū)漸漸以無水港為依托,將自由貿(mào)易區(qū)從沿海蔓延到了內(nèi)陸地區(qū)。比如:美國堪薩斯城位于堪薩斯州,屬內(nèi)陸地區(qū),對外貿(mào)易并不發(fā)達(dá),依托Center Point-KCS無水港建立的堪薩斯城對外貿(mào)易區(qū)對整個州的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易起到了良好的帶動作用。
2.我國在自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型方面已積累了較多的理論和實踐經(jīng)驗,為無水港這一具有綜合保稅區(qū)性質(zhì)的物流中心向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型提供了客觀基礎(chǔ)。保稅港區(qū)是自由貿(mào)易港的一種特殊表現(xiàn)形式,截至目前,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)已有14個,其中,上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)經(jīng)過整合,已經(jīng)向自由貿(mào)易區(qū)邁出了堅實的一步。而綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)相比,除了地緣劣勢,其他區(qū)別不大,可遠(yuǎn)期規(guī)劃向內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。而無水港作為沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的延伸,正好可以彌補(bǔ)綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中對多式聯(lián)運(yùn)、口岸監(jiān)管和港口服務(wù)等的需求,因此,我國綜合保稅區(qū)和無水港的發(fā)展是相輔相成的。據(jù)統(tǒng)計,截止2015年2月,全國范圍內(nèi)已有41家綜合保稅區(qū),其中有無水港性質(zhì)的就有29家。這說明,無水港向內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展具有一定客觀基礎(chǔ)。
3.一些申報自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)陸候選城市已經(jīng)擁有完善的無水港,并將無水港作為其申報的競爭優(yōu)勢。雖然西安、重慶、鄭州、武漢等內(nèi)陸城市均未能成功申報自貿(mào)試驗區(qū),但依托各自發(fā)展優(yōu)勢,已經(jīng)具備申報自貿(mào)試驗區(qū)的部分基礎(chǔ)條件。這些城市均有比較完善的無水港,而且在其申報方案中,都將無水港作為一個重要的砝碼。比如,西安在申報自貿(mào)試驗區(qū)時,將核心范圍直接定在西安國際港務(wù)區(qū),即無水港內(nèi),而且“西安港”將有望成為全國唯一獲得國家代碼認(rèn)可的內(nèi)陸港,為打造全球港口貿(mào)易的始發(fā)港和目的港創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
1.從國家層面科學(xué)梳理無水港發(fā)展現(xiàn)狀,出臺規(guī)劃意見。針對各地?zé)o水港建設(shè)熱潮,建議像重視保稅港區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)那樣從國家層面出臺相關(guān)規(guī)劃。首先,根據(jù)地理位置、功能范圍和布局、投融資模式、運(yùn)營狀況等對無水港進(jìn)行綜合評價,特別要對其和現(xiàn)有的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系進(jìn)行分析。然后,協(xié)調(diào)相關(guān)利益方的關(guān)系,比如,加大對鐵路“五定班列”開行以及班列優(yōu)惠的支持力度;出臺相應(yīng)政策,減少因海關(guān)和國檢不愿承擔(dān)由于無水港通關(guān)模式而帶來的風(fēng)險;最后,加強(qiáng)對無水港規(guī)劃的前瞻性研究,合理規(guī)劃無水港,特別考慮其對周邊經(jīng)濟(jì)的帶動力度和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的基礎(chǔ)條件,為無水港向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
2.通過功能疊加和政策調(diào)整,允許一部分無水港先行先試,申報創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)。目前,與“一帶一路”戰(zhàn)略最匹配的地區(qū)也是內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)選址的重點。在諸多無水港中,西安、重慶、鄭州、成都、蘭州是具有代表性的,它們都在“一帶一路”沿線??蓢L試以這些無水港為依托,聯(lián)合綜合保稅區(qū)和空港等,申報內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)。比如,西安“無水港”即西安國際港務(wù)區(qū)已獲批“西安港”港口代碼,并被納入國家綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計體系。申報自貿(mào)試驗區(qū)時可以定位在建設(shè)陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū),板塊可以以西安國際港務(wù)區(qū)為核心,聯(lián)合西咸新區(qū)空港新城與西安高新區(qū)綜合保稅區(qū)。3.對于具有發(fā)展優(yōu)勢但本身暫不具備成立自貿(mào)試驗區(qū)的無水港,可對接周邊的自由貿(mào)易區(qū),成為其發(fā)展的前沿地帶。向內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是所有運(yùn)營良好的無水港的最終目標(biāo)。有些無水港功能比較完善,但離申報自貿(mào)試驗區(qū)還有一定差距,可考慮與周邊的自由貿(mào)易區(qū)緊密聯(lián)動。比如,廣西南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區(qū),作為廣西“無水港”網(wǎng)絡(luò)的兩大龍頭取得長足發(fā)展。兩個無水港與東盟接壤,區(qū)位優(yōu)勢明顯,可成為廣西對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)和走向世界的重要平臺。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成和發(fā)展有力促進(jìn)了廣西北部灣保稅物流體系及無水港網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展,而廣西“無水港”網(wǎng)絡(luò)也將成為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的前沿地帶;再比如,緊鄰上海的昆山市憑借“六縱六橫二環(huán)五高九互通”的公路網(wǎng),推動了無水港的長足發(fā)展,并依托太倉港和上海港輻射至整個蘇州地區(qū)。昆山無水港可借鑒紐約與新澤西互動發(fā)展模式,融入上海自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè),承接上海自貿(mào)試驗區(qū)“溢出效應(yīng)”、緩解“虹吸效應(yīng)”,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極,營造上海自貿(mào)試驗區(qū)腹地功能。
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責(zé)任編輯:張明
*基金項目:上海海事大學(xué)博士創(chuàng)新基金資助項目“供應(yīng)鏈背景下無水港與沿海港口的聯(lián)動發(fā)展研究”(項目編號:yc2012059)。