農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展雜糧生產(chǎn)的意義與對(duì)策分析*

張傳永，孫 翔

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島 266109）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展雜糧生產(chǎn)的意義與對(duì)策分析*

張傳永，孫 翔

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島 266109）

2016年一號(hào)文件提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，并明確提出要發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧。我國是雜糧生產(chǎn)大國，雜糧種植歷史悠久。雜糧在歷史上以及災(zāi)害、戰(zhàn)爭年份曾一度是人們解決溫飽的重要糧源。但一段時(shí)期由于人們生活水平的提高，飲食趨于精細(xì)化，以及受農(nóng)業(yè)政策等因素的影響，雜糧的生產(chǎn)面積不斷縮小，雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著人們對(duì)飲食健康認(rèn)識(shí)的不斷提高，對(duì)雜糧的需求將不斷增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，發(fā)展雜糧生產(chǎn)對(duì)于落實(shí)新的糧食安全觀，增加農(nóng)民收入具有重要意義，但由于政府對(duì)雜糧生產(chǎn)重視不足，雜糧生產(chǎn)面臨種植分散、生產(chǎn)方式落后等問題。政府應(yīng)加大對(duì)政策扶持，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧，促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雜糧生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 意義 對(duì)策

雜糧泛指生長周期較短，種植面積較小，種類繁多的多種糧豆的總稱。一般是指除了小麥、水稻、玉米、大豆和薯類五大作物之外的糧豆作物，主要品種包括谷子、高粱、糜子，青稞、蕎麥、燕麥、薏米、綠豆、紅小豆、蠶豆等幾十個(gè)大種上百個(gè)小種。我國是傳統(tǒng)的雜糧生產(chǎn)大國，雜糧種植歷史悠久，有五、六千年的種植歷史，而且品種繁多，有600種以上，有些品種為世界獨(dú)有，如苦蕎等。小雜糧在我國分布廣泛，而且占有份額大，品質(zhì)優(yōu)良，在國際市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭，我國有“世界雜糧王國”之稱。據(jù)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)雜糧分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國2012年雜糧種植面積在1 468.8萬hm2，總產(chǎn)量4 584.6萬t，是不可忽視的重要糧源。但隨著人們生活水平的提高，飲食習(xí)慣走向精細(xì)化，以及農(nóng)業(yè)政策向主要糧食作物傾斜，導(dǎo)致我國雜糧種植面積不斷地下降，生產(chǎn)規(guī)模不斷萎縮，從而導(dǎo)致整個(gè)雜糧產(chǎn)業(yè)不振。但隨著居民對(duì)飲食健康的重視，雜糧需求會(huì)不斷上升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，雜糧生產(chǎn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

1 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的意義

1.1 符合國家新的糧食安全觀

最近幾年中央對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，提出“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，由以往單一的追求糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步，確保糧食產(chǎn)能上來。過去靠政府政策補(bǔ)貼擴(kuò)大糧食種植面積來提高糧食總產(chǎn)量來保證糧食安全的做法面臨巨大挑戰(zhàn)。2003～2015年我國糧食播種面積由9 941.037 萬hm2增長1 133.43萬hm2，糧食產(chǎn)量由2003年的4 307億kg增加至2015年的6 215億kg，實(shí)現(xiàn)12年連續(xù)增長，但我國的糧食自給率由2004年以前的95%下降到2014年的85%。糧食的自給率并沒有因產(chǎn)量增長而提高，反而不斷地下降。（1）由于糧食的需求量不斷地上升。（2）片面追求糧食增長的政策措施下，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)需求偏離，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾突出，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的怪象。與此同時(shí)，我國耕地面臨數(shù)量不斷減少的壓力，耕地質(zhì)量不斷下降，水資源短缺、污染嚴(yán)重。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出矛盾和嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，為了更好地保障糧食安全，國家對(duì)糧食安全產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，提出進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當(dāng)前糧食結(jié)構(gòu)矛盾突出的背景下，在保證小麥、水稻等糧食作物外，適當(dāng)?shù)恼{(diào)減玉米的種植，可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展雜糧生產(chǎn)。雜糧的適應(yīng)范圍廣，耐旱、耐貧瘠，不僅可以在山地、丘陵地帶種植，而且可以在田邊地頭種植，也可以與小麥、玉米、棉花等作物間作套種，雜糧中的雜豆類還是輪作倒茬、改良土壤的重要作物。因此，種植雜糧不但可以調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，改善土壤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證糧食生產(chǎn)能力，具有重要意義，符合國家新的糧食安全觀。

1.2 有利于提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力，緩解糧食進(jìn)口壓力

近年來，大宗糧食作物的比較效益不斷下降，與大宗作物相比雜糧種植相對(duì)分散，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，一些栽培環(huán)節(jié)只能人工栽培、勞動(dòng)力成本較高，在發(fā)達(dá)國家難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)人口仍占較大比重的情況下，發(fā)展雜糧生產(chǎn)仍具有比較優(yōu)勢(shì)。

1.3 雜糧具有很好的營養(yǎng)保健價(jià)值，市場(chǎng)前景廣闊

雜糧醫(yī)食同源，具有很好的養(yǎng)生保健作用。隨著人們生活水平的提高，飲食的認(rèn)識(shí)也由吃飽到吃好不斷地提高，雜糧對(duì)一些疾病，如糖尿病、高血壓等有很好的食療和保健作用。國際營養(yǎng)和衛(wèi)生組織發(fā)現(xiàn)，雜糧的營養(yǎng)價(jià)值并沒有被充分的認(rèn)識(shí)和利用。隨著人們對(duì)雜糧營養(yǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)的加深，其保健作用將會(huì)進(jìn)一步得到挖掘和利用。

圖1 我國糧食作物播種總面積及主要糧食作物播種面積

圖2 我國主要雜糧作物播種面積

1.4 增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

大多數(shù)貧困地區(qū)，土地貧瘠，水資源短缺，多山地、丘陵，種植小麥、玉米、水稻等主糧作物用水量較大，而雜糧耐旱，耐貧瘠，適應(yīng)范圍廣，而且一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保持較為完整，受到的污染小，在貧困地區(qū)發(fā)展特色有機(jī)雜糧品種生產(chǎn)，不僅可以保護(hù)脆弱的生態(tài)土壤環(huán)境，而且可以增加農(nóng)民的收入。因此，依據(jù)貧困地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色的雜糧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

2 雜糧生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1 雜糧品種更新緩慢

長期以來，國家只注重小麥、玉米、水稻等主要糧食作物的品種選育，對(duì)主要糧食作物的品種選育工作給予較大的資金支持，小麥、玉米、水稻的單產(chǎn)得到不斷提高。小麥的單產(chǎn)由2003年的3 931.84 kg/hm2上升到2014年的5 243.5 kg/hm2，增長33.4%。稻谷的單產(chǎn)由2003年的6 060.68 kg/hm2上升到2014年的6 813.2 kg/hm2，增長12.4%。玉米的單產(chǎn)由2003年的4 812.59 kg/hm2上升到2014年的5 808.9 kg/hm2，增長20.70%。而對(duì)于雜糧育種缺乏足夠的重視，在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植的雜糧種子都是自留種，多年沒有更換，導(dǎo)致有些雜糧的品質(zhì)和產(chǎn)量不斷地下降。除谷子的單產(chǎn)由2003年的1 894.38kg/hm2上升到2014年的2 344.2 kg/hm2，增長23.74%外；高粱的單產(chǎn)由2003年的3 962.04 kg/hm2上升到4 659.2 kg/hm2，增長17.6%。大麥的單產(chǎn)由2003年的3 559.82 kg/hm2上升到3 865.1 kg/hm2，增長8.6%。綠豆的單產(chǎn)由2003年的1 270.17 kg/hm2上升到1 276.3 kg/hm2，增長0.48%。紅小豆的單產(chǎn)由2003年的1 487.57 kg/hm2上升到1 595 kg/hm2增長7.22%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食單產(chǎn)24.30%的增長。

圖3 主要糧食及雜糧作物單產(chǎn)變化情況資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理所得

表1 2003～2014年主要糧食及雜糧作物單產(chǎn)變化情況 kg/hm2

2.2 種植過于分散，規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后

雜糧的種植主體以農(nóng)戶為主，而且多種植在田邊地頭土地質(zhì)量相對(duì)較差的地塊上，地塊較分散，規(guī)模小，不利于機(jī)械化的生產(chǎn)。雜糧生產(chǎn)方式落后，大多數(shù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以人工投入為主，管理方式粗放，與現(xiàn)代化的雜糧生產(chǎn)方式有較大的差距。

2.3 政府對(duì)雜糧生產(chǎn)不重視

一直以來，政府只注重對(duì)主要糧食作物的投入和補(bǔ)貼，而對(duì)于雜糧沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼和投入，導(dǎo)致小麥、玉米等主糧的種植面積不斷擴(kuò)大，擠占了原先種植雜糧的耕地，使雜糧種植面積和規(guī)模不斷地萎縮。農(nóng)戶將雜糧種植在土壤貧瘠的山坡、丘陵，田間地頭，而且主要用于自家消費(fèi)，極大地阻礙了雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 雜糧產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，價(jià)格波動(dòng)較大

農(nóng)戶種植雜糧大多根據(jù)前一年的雜糧市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行判斷，生產(chǎn)存在較大的盲目性。由于產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，雜糧的生產(chǎn)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，雜糧生產(chǎn)較大年份，價(jià)格下跌，雜糧生產(chǎn)較小年份價(jià)格急劇上漲，價(jià)格大起大落，導(dǎo)致農(nóng)戶雜糧生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)上升，種植意愿不高。

3 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的對(duì)策

3.1 政府加大雜糧的良種研發(fā)投入，提高雜糧的質(zhì)量和產(chǎn)量

政府不僅要注重主要糧食作物小麥、水稻、玉米的育種，也要提高雜糧的育種投入。主要糧食作物的單產(chǎn)都有了很大幅度的提高，但雜糧的單產(chǎn)幾乎沒有提高，農(nóng)戶種植大多是自留種導(dǎo)致某些雜糧的產(chǎn)量和品質(zhì)出現(xiàn)下降。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶不愿種植雜糧的一個(gè)很重要的因素是雜糧的產(chǎn)量太低，雖然價(jià)格比小麥、玉米、水稻高，但產(chǎn)量只有幾百斤，與主糧小麥、玉米每667 m2產(chǎn)1 000 g相比還是不合算。政府加大對(duì)雜糧育種的投入，不僅可以提高雜糧的產(chǎn)量和品質(zhì)，還可以提高農(nóng)戶種植雜糧的積極性，促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧，激發(fā)市場(chǎng)需求潛力

因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧，注重品牌建設(shè)。對(duì)在一定區(qū)域，在品質(zhì)、營養(yǎng)價(jià)值、口感、產(chǎn)量等有一定優(yōu)勢(shì)的特色雜糧品種，進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷加大宣傳力度，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，依法維護(hù)品牌形象。依靠區(qū)域特色品牌建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)的知名度和競爭力，走出一條由地方優(yōu)質(zhì)特色雜糧到區(qū)域品牌雜糧再到全國特色品牌不斷發(fā)展壯大的雜糧發(fā)展道路。

3.3 促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前雜糧生產(chǎn)存在的規(guī)模小，種植分散，產(chǎn)銷信息不對(duì)稱、雜糧生產(chǎn)存在盲目性等問題，產(chǎn)業(yè)化是化解這些問題的有效途徑。雜糧產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真分析當(dāng)前以及未來人們對(duì)于雜糧的消費(fèi)需求及特點(diǎn)，通過延長雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)有效地連接起來。通過“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式將生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密的結(jié)合，既可以充分發(fā)揮農(nóng)戶在雜糧生產(chǎn)過程中的“精耕細(xì)作”優(yōu)勢(shì)，又可以以合作社的形式將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來形成一定的“組織規(guī)模”優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮公司在雜糧加工和銷售方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接，讓各方實(shí)現(xiàn)以最少的投入、最低的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大回報(bào)的同時(shí)，促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1] 牟少巖，李敬鎖．關(guān)于構(gòu)建雜糧產(chǎn)業(yè)化體系的若干思考．青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（1）：26～29

[2] 李玉勤．雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2009

[3] 高小麗，高金鋒，馮佰利，等．西部有機(jī)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究．干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2006，（6）：227～230

[4] 朱周平．西部特色雜糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展策略研究．西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012

[5] 劉廣義．我國小雜糧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考．中國種業(yè)，2009，（2）：25～26

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（雜糧）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位經(jīng)費(fèi)資助（SDAIT-15-07）