戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備存在的問題及對策

李健+徐柳

摘 要：基于對現(xiàn)代戰(zhàn)爭保障工作的分析，指出了戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備工作中存在的問題，并從健全戰(zhàn)前物資保障機(jī)制、成立專業(yè)的保障部（分）隊、健全體制建設(shè)和完善軍民融合戰(zhàn)略方面入手，提出了有針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)前物資；后勤保障；戰(zhàn)場需求；保障力量

中圖分類號：E273；E233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.05.062

戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備工作是現(xiàn)代戰(zhàn)爭后勤保障任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，其地位和作用日益凸顯，直接影響著戰(zhàn)爭初始態(tài)勢的發(fā)展和后續(xù)物資保障的順利進(jìn)行，甚至關(guān)乎戰(zhàn)爭的成敗。然而，戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備工作不同于平時保障和戰(zhàn)時物資保障工作，在組織協(xié)調(diào)和實施方面還存在一定的問題，研究和解決這些問題具有重大的現(xiàn)實意義。

1 戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備存在的問題

1.1 保障物資籌集困難

眾所周知，后勤保障力是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，而后勤的本質(zhì)又是物質(zhì)的。隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展，物資消耗種類日益增加，消耗量也有所增長。這對現(xiàn)代保障物資籌集能力來說是種考驗，并且要求戰(zhàn)前物資保障能力足夠強(qiáng)大，以便短時間內(nèi)籌集到大量繁雜的保障物資。

1.1.1 申領(lǐng)審批手續(xù)復(fù)雜

在戰(zhàn)前準(zhǔn)備階段，除了動用儲備物資，利用戰(zhàn)區(qū)內(nèi)地方物資以外，戰(zhàn)區(qū)主管可根據(jù)物資任務(wù)，組織參戰(zhàn)部隊編制物資申領(lǐng)計劃，然后向總部申請。但是，由于不同業(yè)務(wù)管理部門存在條塊分割現(xiàn)象，保障對象多、關(guān)系復(fù)雜，且各部門間組織協(xié)調(diào)工作量大、審批手續(xù)復(fù)雜，物資申領(lǐng)十分困難。比如總裝備部和聯(lián)勤分部在共同保障某部隊時，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了物資保障進(jìn)程，進(jìn)而影響了戰(zhàn)爭初期的態(tài)勢。

1.1.2 采購緊迫，影響短期緊急物資采集

戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備要求在短期內(nèi)將彈藥、油料、食物、營房基建、醫(yī)療設(shè)備、維修機(jī)械等一系列作戰(zhàn)物資裝備集中運(yùn)達(dá)預(yù)期戰(zhàn)區(qū)。但是，我國很久未經(jīng)歷戰(zhàn)爭，再加上戰(zhàn)爭爆發(fā)具有突然性，因此要求參戰(zhàn)單位和后勤部門迅速完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭時效性強(qiáng)，物資需求緊迫。另外，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時，部隊擴(kuò)編是不可避免的，這就導(dǎo)致保障量急劇增加，緊急需求缺口很大，難以保證在短期內(nèi)完成物資裝備的應(yīng)急采購。

1.1.3 專用、通用物資保障矛盾影響物資保障

一般情況下，軍兵種和總裝備部通用保障的實施通常按照總后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部（聯(lián)勤分部）、軍兵種和總裝備部部隊后勤機(jī)關(guān)等次序逐級進(jìn)行。而軍兵種參戰(zhàn)部隊所需的專用物資則由軍兵種后勤部門獨立保障。在作戰(zhàn)時，由于海、陸、空、二炮等多參戰(zhàn)兵種協(xié)同作戰(zhàn)，就會出現(xiàn)通用物資和專用物資交織保障的情況，使得物資種類增加。另外，在組織、管理、指揮方面也存在一定的矛盾，增加了保障難度。

1.2 戰(zhàn)場環(huán)境不透明，戰(zhàn)場需求難確定

克勞塞維茨說過，“戰(zhàn)爭是充滿蓋然性的領(lǐng)域，是充滿迷霧的領(lǐng)域”。由于對戰(zhàn)場具體情況不明確，軍隊在制訂作戰(zhàn)后勤保障預(yù)案時難免有誤差，影響初期保障效果，比如保障過剩，造成浪費等，就像海灣戰(zhàn)爭中，美軍運(yùn)抵戰(zhàn)區(qū)多余的100億美元的各類物資，最后不得不由專人負(fù)責(zé)運(yùn)回。當(dāng)然，也有與之相對的保障不足的情況，最終造成戰(zhàn)爭初始因后勤補(bǔ)給不足而失利。

1.2.1 作戰(zhàn)時間、地點不明確

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下的高機(jī)動戰(zhàn)爭，由于具有突發(fā)等不由人為控制的特征，便會出現(xiàn)摸不清在哪里打、什么時候打等問題，從而在保障任務(wù)上，因時間和空間的極速轉(zhuǎn)變需要更改相應(yīng)的保障任務(wù)。這樣，難以做到適地、適時、適量地精確保障，影響作戰(zhàn)計劃和作戰(zhàn)任務(wù)。

1.2.2 作戰(zhàn)規(guī)模不明確

長期處于和平環(huán)境使人們對戰(zhàn)爭的看法有所變化，許多人認(rèn)為不會再發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭。但是，在國家安全問題上，小問題也會引發(fā)大動蕩。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，規(guī)模大小、戰(zhàn)爭樣式都難以預(yù)測，直接導(dǎo)致作戰(zhàn)物質(zhì)保障種類、數(shù)量無法預(yù)料。最終出現(xiàn)兩種后果，即保障物資太少，戰(zhàn)爭失利；保障供大于求，物資過剩，造成一定的浪費和經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.3 無法應(yīng)對緊急情況

雖然我們平時對敵方情況有一定的研究，但是在戰(zhàn)爭爆發(fā)時，緊急情況隨機(jī)發(fā)生，應(yīng)對敵方隨機(jī)變化的能力比較有限，造成對敵方情況的了解不是很充分。而戰(zhàn)爭一旦打響，由于初期對敵方武器裝備的投入情況不明確，不能投入相對應(yīng)的壓制武器來應(yīng)對，也可能造成戰(zhàn)局失利。比如在第四次中東戰(zhàn)爭中，以軍用“陶氏”反坦克導(dǎo)彈抵抗敘軍800多輛坦克，其武器裝

備針對性比較強(qiáng)，直接影響戰(zhàn)局。因此，了解敵方武器裝備情況對于戰(zhàn)前保障計劃的制訂十分重要。

1.3 缺乏專業(yè)的物資保障力量

后勤保障技術(shù)人員是后勤保障力生成的能動要素，也是后勤保障力的主體要素。后勤保障管理的統(tǒng)一性和保障人員的心理特征、知識、智力、體能等均會影響后勤保障能力。

1.3.1 保障人員編制不統(tǒng)一

由于后勤單位物資較多，但物資部門編制少，因此在保障作戰(zhàn)時，需要對保障單位的人員進(jìn)行優(yōu)化組合。但是，在短時間內(nèi)將各個部門的編制人員協(xié)調(diào)統(tǒng)一、組織管理，完成后勤首長保障工作難以實現(xiàn)，加上專用物資和通用物資交織保障，保障人員難以整合共用，給物資保障工作帶來一定的困難。

1.3.2 物資勤務(wù)工作人員少

由于戰(zhàn)前物資保障工作量大，除部分倉庫實現(xiàn)物資搬運(yùn)機(jī)械化外，大部分仍需要大量人力完成物資的搬運(yùn)、裝卸、分揀統(tǒng)計和組織管理工作，因此這一問題也是目前急需考慮的難題。

1.3.3 保障人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

物資保障工作是一項技術(shù)性較強(qiáng)的勤務(wù)工作，要求保障人員既要懂物資性能，又要懂物資管理，還要掌握操作、維修等相關(guān)技術(shù)?？梢姡瑳]有過硬的業(yè)務(wù)技能是很難勝任這一工作的。現(xiàn)階段，我軍倉庫面臨高級士官編制逐步減少，懂技術(shù)的人才難以保留的情況，而且長時間沒有爆發(fā)過戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)前保障情況不明確，不熟悉保障程序，因此戰(zhàn)爭準(zhǔn)備階段的物資保障工作難免有漏洞、出問題。

1.4 軍民融合不全面，相關(guān)法律不健全

由于軍工行業(yè)屬于國家保密行業(yè)，大量軍工發(fā)展資金依靠國家財政供給，缺乏地方參與建設(shè)，這便限制了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資，阻礙了軍民融合發(fā)展。同時，由于缺乏高度權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，軍隊沒有獨立組織領(lǐng)導(dǎo)涉及社會諸多部門和領(lǐng)域的物資保障工作能力，軍民融合戰(zhàn)略實施難以達(dá)到預(yù)期效果。另外，目前戰(zhàn)爭問題中軍民利益權(quán)重?zé)o相關(guān)法律法規(guī)，使得軍民發(fā)展戰(zhàn)略難以順利實施。

2 加強(qiáng)戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備的對策及建議

2.1 健全戰(zhàn)前物資保障機(jī)制

2.1.1 預(yù)先模擬戰(zhàn)場環(huán)境

在高技術(shù)條件下作戰(zhàn)時，由于作戰(zhàn)武器裝備技術(shù)含量上升，僅靠直觀、定性分析，難以準(zhǔn)確預(yù)測敵方力量和戰(zhàn)爭規(guī)模，無法預(yù)計作戰(zhàn)時間和地點。因此，只有先對戰(zhàn)場空間、時間、敵我戰(zhàn)斗力等進(jìn)行定性和定量分析，然后結(jié)合分析結(jié)果判斷作戰(zhàn)情況，更好地掌握戰(zhàn)前物資需求，這樣才能更好地開展戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備工作。

2.1.2 簡化審批手續(xù)，增加國防經(jīng)費投入

戰(zhàn)前準(zhǔn)備時間緊、任務(wù)重，因此，在向總部申領(lǐng)物資時，應(yīng)適當(dāng)簡化手續(xù)，減少物資分配層次；申領(lǐng)成功后，直接調(diào)運(yùn)至戰(zhàn)區(qū)，物資分配數(shù)量力爭一步到位，減少層級間的時間耗損。對于管理部門條塊分割問題，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，盡量避免保障對象交織、指揮關(guān)系復(fù)雜等影響物資保障進(jìn)程，以更好地完成戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作。另外，要視情況對國防經(jīng)費投入作出調(diào)整，比如調(diào)整經(jīng)費使用配比，優(yōu)先保障戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作。

2.1.3 快速籌集，調(diào)動運(yùn)力精確保障

在模擬測算、審批工作完成后，籌集保障物資刻不容緩。對于因戰(zhàn)爭突然爆發(fā)引起的物資需求膨脹、需求缺口大的問題，要依靠上級物資部門和國家有關(guān)部門的大力支持，依托當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷拇罅χг?，主動做好采購計劃，完成采購任?wù)。除籌集工作外，加緊輸送、投入運(yùn)力也是物資保障準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，部隊運(yùn)力與地方運(yùn)力相結(jié)合是必不可少的，將相應(yīng)物資精確分配到各作戰(zhàn)部隊更是重中之重。只有這樣，才能打好戰(zhàn)爭的“第一槍”。

2.2 成立專業(yè)的保障部（分）隊

2.2.1 由作戰(zhàn)、保障單位共同組建保障隊伍

通過統(tǒng)一編組，保障隊伍既能應(yīng)對敵方的打擊，有效增強(qiáng)保障部（分）隊的防衛(wèi)力量，又能提升自身的能力。這樣配置更能有效保護(hù)物資不會被輕易損毀，減少人員傷亡。伊拉克戰(zhàn)爭中，這種保障機(jī)制便是美軍一次成功的關(guān)鍵所在，因此我們可以適當(dāng)借鑒。

2.2.2 緊抓保障人員臨戰(zhàn)訓(xùn)練

臨戰(zhàn)訓(xùn)練帶有一定的針對性和突擊性，主要有以練防衛(wèi)為主的共同科目訓(xùn)練、以練野戰(zhàn)保障為主的專業(yè)訓(xùn)練和以練綜合保障為主的協(xié)同訓(xùn)練。開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練可進(jìn)一步提高物資保障人員的業(yè)務(wù)技能。另外，當(dāng)戰(zhàn)爭來臨時，將地方人員和其他部隊人員增補(bǔ)到物資保障部門一同開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)保障隊伍實力，也是切實可行的方法之一。

2.2.3 實行統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)勤保障機(jī)制

保障部（分）隊根據(jù)總后勤部物資主管部門擬制的通用和專用物資產(chǎn)品目錄，科學(xué)、合理地劃分戰(zhàn)時各軍兵種物資的通用和專用范圍，以便更好地組織實施戰(zhàn)前物資保障。除了要熟悉對應(yīng)保障物資專業(yè)、通用業(yè)務(wù)外，還要掌握一些專用物資保障技巧，力爭在物資保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)——裝卸搬運(yùn)方面發(fā)揮作用，以防出現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員較少，戰(zhàn)時出現(xiàn)裝不上、卸不下的尷尬局面。

2.3 完善軍民融合戰(zhàn)略

2.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)立一個有權(quán)威，能夠組織指揮、協(xié)調(diào)軍隊和地方物資保障工作的部門，對軍隊和涉及社會諸多部門的物資保障任務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、籌劃和職責(zé)劃分。同時，還要調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軍工企業(yè)發(fā)展，使地方企業(yè)生產(chǎn)與軍工生產(chǎn)處于良性競爭中，建立良好的軍民關(guān)系，從而使戰(zhàn)前軍品保障不脫節(jié)，有效保障戰(zhàn)前物資準(zhǔn)備。

2.3.2 加強(qiáng)與地方運(yùn)輸、裝卸力量合作

戰(zhàn)前物資保障準(zhǔn)備工作的高效率完成離不開地方運(yùn)力和地方裝卸力量。只有建立健全相關(guān)惠民政策，屆時才能確保有地方力量支援部隊，更好地保障部隊順利完成作戰(zhàn)任務(wù)。

2.3.3 充分利用戰(zhàn)區(qū)物資資源

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的消耗量越來越大，單靠部隊單方面儲備明顯不足，因此，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以地方儲備為主軍隊，儲備適量特種專用物資，減輕軍隊物資部門進(jìn)行戰(zhàn)前保障的壓力，提高物資儲備的整體效益。另外，戰(zhàn)前要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，就近取材，以滿足相關(guān)需求。

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