深圳終身教育政策的歷史演變與特征分析

劉劍, 梁艾曦

（1.深圳廣播電視大學(xué)，廣東 深圳 518001；2.華僑城中學(xué)，廣東 深圳 518053）

深圳終身教育政策的歷史演變與特征分析

劉劍1, 梁艾曦2

（1.深圳廣播電視大學(xué)，廣東 深圳 518001；2.華僑城中學(xué)，廣東 深圳 518053）

伴隨著信息社會(huì)和第四次科技革命的到來，終身教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)而言變得越來越重要。20世紀(jì)八十年代，深圳開始將市場(chǎng)機(jī)制引入到成人教育領(lǐng)域，取得了顯著的成績。九十年代，深圳順應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)的國際潮流，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展成人教育。進(jìn)入21世紀(jì)以來，深圳努力推進(jìn)終身教育和全民閱讀，探索符合深圳實(shí)際的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展道路。面對(duì)第四次科技革命的挑戰(zhàn)，深圳需要構(gòu)建以人均受教育年限為核心指標(biāo)的終身教育評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)服務(wù)體系，提高在職勞動(dòng)者的職業(yè)能力，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

成人教育；終身教育；政策變遷；政策話語分析

教育是一種群體性的傳授知識(shí)、價(jià)值觀和技能的正式制度和學(xué)習(xí)過程。終身教育將學(xué)習(xí)活動(dòng)變成貫穿人的一生的持續(xù)過程。政策研究是一個(gè)對(duì)未知的社會(huì)世界的探索過程，也是一個(gè)自身精神生命的成長過程。終身教育政策是關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略要素。研究改革開放三十多年以來深圳終身教育政策的歷史演變，就要先探索成人教育和終身教育的起源問題。

一、成人教育與國際終身教育政策的話語演變

教育政策是一個(gè)受到全社會(huì)高度關(guān)注的公共政策議題。從寬泛意義上講，“公共政策是特定的政治制度處理公共問題的動(dòng)態(tài)的和價(jià)值高度涉入的過程，包括政府公開表達(dá)的意圖和官方措施，以及政府一貫的外在行為和內(nèi)隱行為模式?！盵1]本文正是從這一動(dòng)態(tài)意義上使用“政策”這一術(shù)語。從這個(gè)角度，可以把教育政策定義為公共權(quán)威對(duì)教育活動(dòng)的一種行政管理活動(dòng)，具體可以包括政策文本、政策活動(dòng)、政策產(chǎn)出和政策輿論。[2]本研究主要關(guān)注針對(duì)在職勞動(dòng)者的終身教育政策。在本文中，終身學(xué)習(xí)和終身教育是指主體不同的同一件事。當(dāng)強(qiáng)調(diào)作為學(xué)習(xí)者的個(gè)體時(shí)，使用終身學(xué)習(xí)；當(dāng)強(qiáng)調(diào)作為調(diào)節(jié)個(gè)體學(xué)習(xí)的政府和教育機(jī)構(gòu)時(shí)，使用終身教育。

（一）成人教育的起源與內(nèi)涵變化

從地緣來看，成人教育起源于歐洲和北美，后來傳播到全世界，并且成人教育的領(lǐng)域擴(kuò)展到了所有為成人組織的、以個(gè)人發(fā)展或集體利益為目的的教育過程。從實(shí)踐來看，成人教育可以追溯到18世紀(jì)。在19世紀(jì)，成人教育和兒童教育逐漸分離，大眾教育運(yùn)動(dòng)的重心轉(zhuǎn)移到成人需求方面。到19世紀(jì)和20世紀(jì)，成人教育在歐洲（尤其是北歐）和北美逐步發(fā)展成為教育體系的獨(dú)立組成部分。

英國最早使用“成人教育”這一術(shù)語，但直到19世紀(jì)后半期才開始廣泛使用，在20世紀(jì)才用它來表示一個(gè)特殊的、連貫的知識(shí)體系和實(shí)踐行為。在美國，成人教育直到20世紀(jì)才開始被普遍使用。其他許多國家的成人教育發(fā)展得要比英國晚。在19世紀(jì)，成人教育給人造成一種低級(jí)教育活動(dòng)的感覺。在英國以及其他具有相同傳統(tǒng)的英語國家，職業(yè)教育并不屬于成人教育。20世紀(jì)初，挪威和瑞典開始建立成人教育的志愿組織也沒有把職業(yè)教育作為它們的功能。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，成人教育完全整合到教育體系中，并開始成為一種世界性現(xiàn)象。1949年6月，聯(lián)合國教科文組織第一屆國際成人教育大會(huì)在丹麥的埃爾西諾爾召開，這次大會(huì)正式提出了成人教育的內(nèi)容。然而，只有106名來自27個(gè)國家和21個(gè)國際組織的代表參加這次會(huì)議，他們大都來自西歐和美國。因此，“成人教育”從一開始就帶有歐美的烙印。

隨著教育民主化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，成人教育逐步從教育的邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的重要部門。1976年，聯(lián)合國教科文組織通過了《發(fā)展成人教育的一般建議》。1990年5月，在泰國通過的《世界教育宣言》，宣布將為滿足全世界兒童、青少年、成年人的基本教育需求設(shè)定基本目標(biāo)和行動(dòng)框架?！妒澜缃逃浴房隙私K身教育的原則，認(rèn)為學(xué)習(xí)知識(shí)不應(yīng)該局限于學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該包括在各種文化背景下使用各種語言的不同年齡的人在家庭或在工作場(chǎng)所中進(jìn)行的學(xué)習(xí)。[3]20世紀(jì)90年代以來，以終身教育和終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)的成人教育已經(jīng)成為一種全球性現(xiàn)象。

（二）從成人教育到終身教育：國際成人教育政策話語的演變

20世紀(jì)后半期，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了一種“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”，話語分析成為一個(gè)重要的分析方法和研究視角。從公共政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)來看，話語分析更多地被應(yīng)用于社會(huì)政策的研究之中。教育政策是社會(huì)政策領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，因此，從政策話語變遷的角度考察成人教育政策的歷史演變是一條可行的研究途徑。

成人教育從19世紀(jì)開始存在，比現(xiàn)代學(xué)校教育的歷史要短得多。1945年，聯(lián)合國教科文組織開始將成人教育作為提供人類政治和社會(huì)價(jià)值觀的手段而加以重視，在其成員國中大力促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)學(xué)習(xí)，重視掃盲教育和基礎(chǔ)教育。二戰(zhàn)結(jié)束后，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展迫使各個(gè)國家不論大小都不得不把對(duì)教育的承諾延伸到成年人口。

自從20世紀(jì)50年代起，成人教育政策與制度日趨精細(xì)和完善。1965年，法國成人教育學(xué)家保羅·格朗格在聯(lián)合國教科文組織的成人教育會(huì)議上首次提出終身教育思想。他認(rèn)為，學(xué)校教育只是一個(gè)人受教育過程的一個(gè)階段而不是全部，終身教育應(yīng)該是一個(gè)人從搖籃到墳?zāi)沟某掷m(xù)進(jìn)行的過程。終身教育作為一股教育思潮，從20世紀(jì)70年代興起，倡導(dǎo)貫穿從嬰兒開始貫穿人一生的教育，使教育和人的生活密切結(jié)合。

20世紀(jì)80年代以來，工業(yè)化國家一方面面臨著技術(shù)短缺和失業(yè)率上升，另一方面面臨著教育公共投資零增長。在這些國家中成人教育的市場(chǎng)化越來越成為發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)它對(duì)成人教育的促進(jìn)者和教師來說既是希望又是挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化增加了成年人繼續(xù)教育的選擇和途徑。各種學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)和學(xué)生輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)有利于成年學(xué)習(xí)者在社會(huì)所需要的各種學(xué)習(xí)途徑中做出合理的選擇。

20世紀(jì)90年代，成人教育被看成是一個(gè)與終身教育原則有關(guān)的理論和實(shí)踐的知識(shí)領(lǐng)域。1996年召開的OECD教育部長會(huì)議正式通過一項(xiàng)決議，建議經(jīng)合組織國家建立終身學(xué)習(xí)體系，使終身學(xué)習(xí)最終成為現(xiàn)實(shí)。21世紀(jì)初，終身教育和終身學(xué)習(xí)的概念在各國公共政策中的出現(xiàn)是政府對(duì)成人教育的關(guān)注日益增加的直接結(jié)果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)和第四次科技革命的來臨，讓現(xiàn)代國家和政府不得不對(duì)公民的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求做出積極反應(yīng)，即有效的學(xué)習(xí)化社會(huì)管理需要在國家及其公民之間建立一種全新的關(guān)系。

簡(jiǎn)言之，二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際成人教育的政策話語經(jīng)歷了成人教育——終身教育——終身學(xué)習(xí)的歷史演變。目前，終身學(xué)習(xí)和終身教育已成為國際成人教育的主流政策話語。改革開放以來，中國成人教育的政策話語經(jīng)歷了成人教育——終身教育——繼續(xù)教育的歷史演變。在公共政策層面，終身教育和繼續(xù)教育已經(jīng)成為中國教育政策的主流話語。

F.伯格勒指出，“成人教育的歷史也是機(jī)構(gòu)、組織、人以及他們追求終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)的歷史。”[4]根據(jù)深圳市委市政府以及相關(guān)部門頒布的各種政策文本、實(shí)施的各種政策活動(dòng)與政策產(chǎn)出以及大眾媒體制造的各種政策輿論，本文可以把深圳終身教育政策的發(fā)展歷程分成三個(gè)前后銜接的發(fā)展階段：1979-1993年，1994-2009年，2010年以來。三十多年來，深圳的終身教育政策話語經(jīng)歷了“雙補(bǔ)”工作（即初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課）——成人教育主導(dǎo)——繼續(xù)教育與終身教育并存的重要轉(zhuǎn)變。

二、1979-1993年：逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入成人教育領(lǐng)域

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家逐步認(rèn)識(shí)到，投資環(huán)境不僅包括能源、交通、通訊與各種基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是勞動(dòng)者的素質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，深圳需要一支適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、具備良好的專業(yè)技能的勞動(dòng)者隊(duì)伍。除了從內(nèi)地招聘、調(diào)入干部之外，通過成人教育、提高現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要出路。這一時(shí)期深圳的成人教育，將政府統(tǒng)籌管理與社會(huì)力量參與融為一體，辦學(xué)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，培養(yǎng)什么樣的人才，培養(yǎng)多少人，采用什么方法培養(yǎng)，投入多少辦學(xué)資金，人才如何使用，都由市場(chǎng)力量來解決。

第一，適應(yīng)成人教育發(fā)展需要，積極進(jìn)行教育行政機(jī)構(gòu)改革。建市之初，成人教育由市工農(nóng)教育委員會(huì)統(tǒng)管，下設(shè)市職業(yè)教育辦公室和市工農(nóng)教育辦公室。1983年，市工農(nóng)教育委員會(huì)易名為市成人教育委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)也改為成人教育辦公室。同年6月，為了搞好成人教育，深圳專門成立了深圳市成人教育協(xié)會(huì)。1985年，深圳市政府正式發(fā)文，批準(zhǔn)在市成人教育辦公室的建制基礎(chǔ)上，成立市成人教育局。同年，深圳市制定了1985到1990年的成人教育規(guī)劃。1987年底，深圳市成人教育局和市教育局合并，成立市教育委員會(huì)。1988年9月，深圳市政府又重新組建市成人教育局，肯定了成人教育的相對(duì)獨(dú)立性。這一撤局后再建局的舉動(dòng)屬全國首例，引起國內(nèi)同行的極大關(guān)注。

第二，深圳成立了三所公辦成人教育學(xué)校和一個(gè)國際人才培訓(xùn)中心，大力開展成人教育。1979年，深圳市總工會(huì)成立了深圳市職業(yè)學(xué)校，主要面向職工開展文化補(bǔ)習(xí)、成人學(xué)歷教育和崗位技能培訓(xùn)。1980年9月，廣東省廣播電視大學(xué)深圳市分校成立。這是深圳市最早成立的成人高等教育機(jī)構(gòu)。1983年，剛剛成立的深圳大學(xué)就成立夜大學(xué)（后更名為成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院），舉辦英語、電腦、國際商法、家用電器、企業(yè)管理等短期培訓(xùn)班。1984年，廣東省電大深圳市分校獨(dú)立成為深圳廣播電視大學(xué)。同年，深圳市成人教育主管部門打破戶籍限制，提出凡持有“暫住證”的人員均可報(bào)考成人高等教育；對(duì)高中畢業(yè)程度的學(xué)生，實(shí)行免試入學(xué)制度。1992年，深圳市政府批準(zhǔn)成立了中國（深圳）國際人才培訓(xùn)中心，為深圳培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和中高級(jí)經(jīng)營管理人才。

第三，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立初期的教育工作主要是初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課，后來才轉(zhuǎn)向職業(yè)培訓(xùn)。1984年之前，為了適應(yīng)特定歷史時(shí)期的需要，深圳進(jìn)行了大規(guī)模的“雙補(bǔ)”工作（即初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課）。從1985年開始，深圳開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，把市場(chǎng)機(jī)制引入到成人教育領(lǐng)域。到1986年底，全市有2.86萬人初中文化補(bǔ)課合格，1.95萬人初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課合格，292人獲得脫盲證書。[5]1987年以后，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和外來人員大量增加，很多勞務(wù)工因缺乏技術(shù)知識(shí)而難以被工廠錄用。為此，深圳市一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)各種專業(yè)對(duì)來深務(wù)工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。接受職業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)占參加成人教育學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)的比例，從1985年的50%上升到1987年代的80%。[6]

第四，加大特區(qū)文化教育發(fā)展的“硬件”投入，營造良好的文化氛圍。1981年，深圳市從地方財(cái)政撥款231萬投資文化建設(shè)。1983年，深圳市決定興建深圳圖書館等8大文化設(shè)施。其后數(shù)年內(nèi)深圳又興建了深圳博物館、大劇院、電視臺(tái)、體育館等文化設(shè)施。逐步創(chuàng)辦了《深圳特區(qū)報(bào)》、《深圳商報(bào)》、深圳廣播電臺(tái)、海天出版社、深圳特區(qū)樂團(tuán)、藝術(shù)中心、藝術(shù)學(xué)院和深圳畫院，擴(kuò)建了深圳市粵劇團(tuán)、美術(shù)館、深圳戲院和新華書店等。[7]

簡(jiǎn)言之，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成人教育從掃盲和初中文化、初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課的低起點(diǎn)起步，經(jīng)過十余年的努力，深圳每天有數(shù)以千計(jì)的干部職工參加文化、技術(shù)學(xué)校，已經(jīng)出現(xiàn)“成人學(xué)習(xí)熱”。1988年，深圳市新聞界評(píng)選深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)“雙十”成就，成人教育被評(píng)為精神文明建設(shè)十大成就的榜首。

三、1994-2009年：市場(chǎng)主導(dǎo)的成人教育發(fā)展階段

1994年11月，深圳市第一屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理?xiàng)l例》，對(duì)成人教育的審批、管理、招生、發(fā)證等各個(gè)方面，都做了明確的規(guī)定。這是我國第一部地方性成人教育的專門法規(guī)，標(biāo)志著深圳市成人教育的發(fā)展已經(jīng)步入“有法可依、有章可循”的法制化階段。這一時(shí)期，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府規(guī)制相互結(jié)合，深圳成人教育獲得了重大發(fā)展。深圳終身教育政策的話語從單一的“成人教育”走向“成人教育”、“終身教育”、“繼續(xù)教育”、“終身學(xué)習(xí)”等多種話語共存的階段。

首先，深圳市委市政府非常重視終身教育，逐步把建設(shè)終身教育體系納入到城市發(fā)展總體規(guī)劃。1994年11月和1997年7月，深圳市人大分別通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》。1997年7月，深圳市人民政府發(fā)布了《深圳市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員從事繼續(xù)教育。1999年1月，深圳市勞動(dòng)局和教育局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)深圳市成人教育社會(huì)力量辦學(xué)管理的若干意見》，規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)力量從事成人教育。2000年4月，深圳市委、市政府頒布了《關(guān)于加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》。這一時(shí)期，深圳終身教育政策的主流話語還是“成人教育”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，深圳終身教育政策的話語開始走向多元化，開始肯定“構(gòu)建終身教育體系”的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)“夜大學(xué)”、“成人教育”等概念繼續(xù)使用，處于多元話語共存階段。2001年，市委市政府出臺(tái)《深圳市教育發(fā)展十年規(guī)劃（2001—2010）》，提出“全面提高基礎(chǔ)教育整體水平，合理構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著深圳市正式把構(gòu)建“終身教育體系”作為城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。2004年7月，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》，首次提出“創(chuàng)建全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市”的目標(biāo)。同年7月，市委市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，提出“創(chuàng)新終身教育工作機(jī)制”、“加強(qiáng)終身教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)”、”建立和完善終身教育法規(guī)制度”等重要指示。

2006年7月，深圳市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。2007年，深圳市委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈2006-2010年深圳市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》，提出要“推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。接下來的數(shù)年時(shí)間里，深圳市委把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置，走出了一條“以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的新路。

第二，以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為重要抓手，構(gòu)建終身教育體系。截至2000年，深圳已經(jīng)積累了超過60萬的各類專業(yè)技術(shù)人才。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，終身教育的理念被越來越多的人接受，第一學(xué)歷以后的繼續(xù)教育成為新的教育趨勢(shì)。在職人員的充電和學(xué)歷提升，蘊(yùn)藏著巨大的終身教育和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)需求，在客觀上要求深圳成為一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的首要舉措是舉辦深圳讀書月，倡導(dǎo)全民閱讀。讀書月提出的“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”、“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”等理念入選“深圳十大觀念”。讀書月成為深圳市民的文化慶典、城市的文化名片和實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的重要載體，影響遍及全國和港澳地區(qū)。

深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的第二大品牌活動(dòng)是深圳市民文化大講堂。深圳市民文化大講堂先后被市民推選為最喜愛的“深圳市2006年十大文化事項(xiàng)”和“深圳市十大文化品牌”。2009年文化部授予深圳市民文化大講堂“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的第三大品牌活動(dòng)是社會(huì)科學(xué)普及周。社會(huì)科學(xué)普及周以向市民宣傳普及社科知識(shí)為使命，拉近了社會(huì)科學(xué)與市民的距離，增強(qiáng)了社科普及活動(dòng)的吸引力，達(dá)到培育城市人文精神、提升市民素質(zhì)的目的。

2006年11月17日，《深圳商報(bào)》提出“學(xué)習(xí)是公民的文化權(quán)利，學(xué)習(xí)是一種公益行為”的理念。從此，深圳把終身學(xué)習(xí)作為市民的文化權(quán)利來看待，為市民提供各種有利于終身學(xué)習(xí)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“圖書館之城”，公益文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，保障市民終身教育和終身學(xué)習(xí)的文化權(quán)利。

第三，深圳市寶安區(qū)積極推動(dòng)“全面實(shí)施素質(zhì)工程”。2007年2月，寶安區(qū)委區(qū)政府做出全面實(shí)施素質(zhì)工程的部署，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社區(qū)干部、社區(qū)居民、勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員等七大類群體進(jìn)行職業(yè)能力、法律知識(shí)、思想道德等方面的教育培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工群體，寶安區(qū)推動(dòng)了勞務(wù)工初次上崗培訓(xùn)及職業(yè)技能政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，實(shí)施“企業(yè)特別培訓(xùn)計(jì)劃”和“職工素質(zhì)提升計(jì)劃”，大力培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。目前，寶安區(qū)已經(jīng)初步構(gòu)建起“區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)”四級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

自從2007年寶安區(qū)全面實(shí)施素質(zhì)工程以來，七大類社會(huì)群體的終身教育培訓(xùn)工作體制基本形成，建立了資金投入機(jī)制，健全了教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)教育的針對(duì)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)，取得了令人矚目的成績。從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角來看，黨政重視是寶安區(qū)職工素質(zhì)提升獲得成功的前提，企業(yè)支持是寶安區(qū)職工素質(zhì)提升獲得成功的關(guān)鍵，社會(huì)組織配合是寶安區(qū)職工素質(zhì)提升獲得成功的保障，公眾參與是寶安區(qū)職工素質(zhì)提升獲得成功的表現(xiàn)。[8]

四、2010-至今：構(gòu)建全民終身教育體系階段

根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2011年，全市各類專業(yè)技術(shù)人員108.79萬人，其中具有中級(jí)技術(shù)職稱已經(jīng)以上的專業(yè)技術(shù)人員只有36.66萬人，僅占全市總?cè)丝诘?.5%。提高人口素質(zhì)特別是在職勞動(dòng)者的素質(zhì)是深圳進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。

第一，深圳市委市政府高度重視構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。2010年9月，深圳市委市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定》，提出要“加快發(fā)展終身教育，推動(dòng)高水平學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。2010年10月，深圳市成立深圳市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心；并在《進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》中提出“加快建設(shè)面向未來、面向社會(huì)的多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系”，為實(shí)現(xiàn)市民終身教育和終身學(xué)習(xí)全覆蓋提供保證。

2011年，《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》提出到2020年“建成高水平人力資源強(qiáng)市和學(xué)習(xí)型城市”。2012年1月，深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，第八條規(guī)定，“優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置公共教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建面向全民的多層次終身教育體系?！蓖?月，《深圳市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出到2015年基本建成學(xué)習(xí)型城市。2013 年10 月，深圳獲得聯(lián)合國教科文組織授予的“全球全民閱讀典范城市”稱號(hào)。

2015年12月，深圳市第六屆人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》（簡(jiǎn)稱《閱讀條例》）。這部《閱讀條例》將深圳市的傳統(tǒng)閱讀活動(dòng)“深圳讀書月”法定化，并將每年的“4·23”世界讀書日確定為“深圳未成年人讀書日”。

目前，深圳市委市政府已把全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市內(nèi)容納入了“十三五”發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，深圳市將逐步實(shí)施“深圳市全民素質(zhì)提升計(jì)劃”。到2020 年，全市從業(yè)人員接受繼續(xù)教育達(dá)500 萬人次。市政府將大力推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，力爭(zhēng)使新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20-59歲）平均受教育年限達(dá)12年，受過高等教育的比例達(dá)30%以上。9[9]

其次，深圳市政府把“全民素質(zhì)提升計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要民生工程來抓。2012年3月，深圳專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作全面展開。同年12月，市人社局發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈深圳市高技能人才技能振興計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》，提出“加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝的高技能人才”。2013年1月，“全民素質(zhì)提升計(jì)劃”寫入2013年深圳市政府工作報(bào)告。2014年，深圳市政府把龍崗區(qū)開展全民素質(zhì)提升計(jì)劃試點(diǎn)工作列為2014年的重點(diǎn)工作。2014年4月，深圳市全民素質(zhì)提升計(jì)劃試點(diǎn)工作在龍崗區(qū)正式啟動(dòng)。

簡(jiǎn)而言之，全民素質(zhì)提升計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的關(guān)于“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”以及習(xí)近平總書記關(guān)于“要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”重要指示的具體舉措，也是破解人口素質(zhì)能力難題的重要途徑，有助于滿足市民終身學(xué)習(xí)和就業(yè)需求，增進(jìn)市民對(duì)城市的歸屬感，從而形成終身教育持續(xù)發(fā)展、全民終身學(xué)習(xí)的新常態(tài)。

五、結(jié)論與討論

經(jīng)過近三十多年的艱苦努力，深圳的成人教育和終身教育工作取得了令人矚目的重要成績。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)終身教育和終身學(xué)習(xí)是一個(gè)非常艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深圳構(gòu)建終身教育體系還有很長的路要走。長遠(yuǎn)來看，深圳要構(gòu)建適合城市發(fā)展的終身教育體系，還必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的在線教育特點(diǎn)，有效整合各種教育資源，為市民提供符合其需求的教育資源和機(jī)會(huì)，讓市民把學(xué)習(xí)和工作、生活密切結(jié)合起來，做到工作和生活之間的平衡。同時(shí)，深圳市委市政府要繼續(xù)先行先試，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)終身教育促進(jìn)條例》等地方性法律，在終身教育領(lǐng)域充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，保證提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件；為促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平之間的均衡，以人均受教育年限（人均受教育學(xué)時(shí)）為核心指標(biāo)構(gòu)建終身教育評(píng)價(jià)體系，提高在職勞動(dòng)者的人均受教育年限；建立方便適用的終身學(xué)習(xí)社會(huì)服務(wù)體系，釋放終身教育的活力，促進(jìn)建立基于大數(shù)據(jù)的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，將市民的非正規(guī)學(xué)習(xí)和正規(guī)學(xué)習(xí)緊密地結(jié)合起來；為迎接第四次工業(yè)革命增創(chuàng)深圳發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

[1] [美]弗朗西斯·C．富勒．教育政策學(xué)導(dǎo)論(第二版)[M]．許慶豫 譯,南京：江蘇教育出版社,2007:8．

[2] 陳學(xué)飛．教育政策研究基礎(chǔ)[M]．北京：人民教育出版社,2011:41．

[3] [4] [荷]A．圖季曼 主編．教育大百科全書·成人教育(上) [M]．李家永 等譯,重慶：西南師范大學(xué)出版社,2011:21,16．

[5] 深圳市地方志編纂委員會(huì) 編．深圳市志·科教文衛(wèi)卷[Z]．北京：方志出版社,2004:60．

[6] 鄭晰． 值得借鑒的深圳成人教育改革發(fā)展路子[J]．北京成人教育,1992 (7)．

[7] 熊賢君．深圳教育史[M]．北京：社科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:392．

[8] 劉劍,梁艾曦．社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的農(nóng)民工技能培訓(xùn)——以深圳市寶安區(qū)為例[J]．重慶行政(公共論壇),2014 (3)．

[9] 深圳市教育局．明年將是“十三五”的開局之年，我市對(duì)于全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)有哪些未來的規(guī)劃？[EB/OL]．[2015-10-29]．http://www．szeb．edu．cn/bsfw/fwxxkz_jy/jxjy/zkcjwt/ 2015 10/t20151029_ 3303093．htm．

[責(zé)任編輯：余偉]

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2016-08-28

劉劍(1982-)，深圳廣播電視大學(xué)人文科學(xué)系副教授，中山大學(xué)政治學(xué)博士，研究方向?yàn)楣舱?、勞?dòng)關(guān)系與政治社會(huì)學(xué)；梁艾曦（1988-），深圳華僑城中學(xué)教師，香港科技大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>