公共文化服務體系建設存在的問題及應對措施

殷嘯

（海寧市文化館，浙江　海寧　314400）

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【文化與教育】

公共文化服務體系建設存在的問題及應對措施

殷嘯

（海寧市文化館，浙江海寧314400）

構建公共文化服務體系是提升我國公共文化服務水平的重要舉措，有利于消除公共文化服務領域的城鄉(xiāng)差距，更好地實現(xiàn)社會主義發(fā)展成果全民共享。筆者通過調查研究，全面總結了公共文化服務體系建設方面存在的經(jīng)費、設施、人才等方面的不足，并從建全保障機制、協(xié)調機制、推進標準化建設、加強社會共建等方面提出了有針對性的措施。

公共文化服務；服務體系；經(jīng)費；設施；人才；機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對精神文化的需求也越來越多樣化。但是，由于我國在公共文化服務領域重視程度不夠，現(xiàn)有的服務供給很難滿足群眾快速增長的需求。為提升公共文化服務水平，近年來我國全面推進了公共文化服務體系建設，取得了一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題。

一、公共文化服務體系的主要內(nèi)容

2014年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的實施意見的通知》，明確了公共文化服務的具體內(nèi)容，要求全方位提升公共文化服務水平。主要涉及公共文化場館免費開放、公益性流動文化服務、廣播電視、電影放映、應急廣播（智能廣播）、農(nóng)家書屋、公共閱讀、文化遺產(chǎn)展示、體育場館開放、全民健身服務、惠民演出及免費公益培訓等方面。

二、公共服務體系建設的不足之處

（一）公共文化服體系建設經(jīng)費投入不足

經(jīng)費投入不足主要表現(xiàn)在缺少有效的經(jīng)費保障政策，各地財政對公共文化服務的投入不夠?？h一級用于文化事業(yè)發(fā)展的財政投入機制不完善，農(nóng)村文化事業(yè)投入低于城區(qū)文化事業(yè)投入，已建成的公共文化服務設施維護和運行經(jīng)費缺乏。［1］

（二）公共文化設施建設不完善

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基礎設施嚴重不足，尤其是部分地區(qū)文化服務機構設施落后、內(nèi)容單一、設施利用率低，活動不能正常開展。而且，由于文化基礎設施建設布局不合理，導致群眾不能更加便捷地享受公共文化，服務的便民性有待提高。［2］

（三）公共文化服務隊伍不健全

公共文化服務部門面臨人才斷層、青黃不接的局面，特別是基層文化隊伍整體素質較低，年齡偏大。以基層文化站為例，我國現(xiàn)有的文化站在編工作人員大多是20世紀80年代招錄的，平均年齡在50歲以上，難以適應群眾新的文化服務需求。［3］

三、建設公共服務體系的路徑

（一）完善政策，建立有效的保障機制

一是加強公共文化設施建設組織保障。按照公共文化服務體系建設要求，成立各級公共文化服務體系，成立協(xié)調領導小組，加強公共文化服務體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調工作。二是提供公共文化設施建設項目經(jīng)費。［4］推動財政部門編制公共文化設施建設項目庫，認真做好測算，按要求將經(jīng)費投入落實到位。三是加強公共文化設施建設政策保障。積極利用公益性文化事業(yè)單位改革等政策，推動文化事業(yè)單位轉企改革，提高公共文化部門服務的積極性和活力。四是通過招商引資、項目引領等工作，積極鼓勵和引導社會力量參與公共文化設施建設。

（二）鼓勵激勵，加強人才隊伍建設

不斷完善人才培養(yǎng)使用機制，加強文化服務培訓，不斷提高公共文化服務人才隊伍素質和能力。一是加強對現(xiàn)有文化人才的培訓，采取多種方式培訓一批中青年文化業(yè)務骨干，建立人才信息檔案，實行跟蹤培養(yǎng)管理。二是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，利用人才工作優(yōu)惠政策，引進一部分專業(yè)文化人才，充實文化人才隊伍。三是切實提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定基層文化隊伍。通過實施基層工作津貼等形式，提高基層文化服務工作者的收入。四是通過市群藝館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等各種陣地，定期對基層文藝人才進行培訓。［5］五是大力開展文化志愿服務工作，建立健全文化志愿服務工作機制，吸引包括大學生、退休干部、文化文藝工作愛好者在內(nèi)的各類社會群體參與公共文化服務。

（三）提高公共文化服務體系建設的針對性

一是保證不同群體享有平等的公共文化服務。積極滿足殘疾人、農(nóng)民工、留守兒童等弱勢群體的公共文化需求，通過制定有效的政策，提供專門針對弱勢群體的公共服務產(chǎn)品。二是加強文化人才隊伍建設。實施“傳幫帶”工程，培養(yǎng)一批業(yè)務骨干。積極扶持民間文藝團隊發(fā)展，大力發(fā)展文化志愿者隊伍，培養(yǎng)大批民間文化人才。創(chuàng)新文化服務部門用人機制，突破基層文化機構設置、人員編制性質的體制局限。三是促進城鄉(xiāng)文化服務機構協(xié)調發(fā)展。督促各縣（市、區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化中心建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化中心的輻射功能，實現(xiàn)基層文化機構文化服務與群眾需求對接，增強服務的針對性和實效性。

［1］沈泉生．公共文化服務重在社會效益［N］．中國文化報，2010－07－01（007）．

［2］申維辰．構建公共文化服務體系發(fā)展社會主義先進文化［N］．光明日報，2016－01－11（007）．

［3］吳理財．公共文化服務的運作邏輯及后果［J］．江淮論壇，2015，（4）：143－149．

［4］孔進．我國政府公共文化服務提供能力研究［J］．山東社會科學，2014，（3）：122－128．

［5］劉文儉．公民參與公共文化服務體系建設對策研究［J］．行政論壇，2015，17（3）：80－83．

【責任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0109－02

2016－05－05

殷嘯（1988－），男，浙江海寧人，助理館員，主要從事戲劇小品研究。