我國石油及石油產(chǎn)品進出口商品檢驗檢疫機構職能分析

O張仕森(中國檢驗認證集團廣東有限公司茂名分公司 廣東茂名 525000)

我國石油及石油產(chǎn)品進出口商品檢驗檢疫機構職能分析

O張仕森
(中國檢驗認證集團廣東有限公司茂名分公司 廣東茂名 525000)

至2001年我國進入世貿(mào)組織后，出入境檢驗檢疫機構進出口商品檢驗職能重要地位日益明顯，全球大的經(jīng)濟體國家對待這種職能機制也越來越重視，所以說這種檢驗職能機制是與世界經(jīng)濟接軌中非常重要的部分。當前，出入境檢驗檢疫部門任務越來越艱巨,要求不斷完善出入境檢驗檢疫部門職能、提高出入境檢驗檢疫工作的職能優(yōu)勢、明化其職能要求，相對的，檢驗檢疫機構承擔的責任越來越重，本文將討論我國出入境檢驗檢疫機構進出口商品檢驗職能中的種種問題。

石油；進出口檢驗；機構職能

一、出入境檢驗檢疫機構的職能定位

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，檢驗檢疫機構組織的職能不斷改變，被賦予了更多，更深層次的內容，總結起來有以下三點：

1.行政執(zhí)法職能的體現(xiàn)

檢驗檢疫的執(zhí)法性是通過國家《商檢法》及《衛(wèi)生檢疫法》等相關法律也有具體說明，總結性來說就是依法行使出入境檢驗檢疫監(jiān)督管路和實施具體職能。這其實就是檢驗檢疫的基本職能，也是最主要的職能，其他職能則是由其衍生出來的，而并非其本生就有的職能。

2.市場管理職能的體現(xiàn)

自從我國加入世貿(mào)組織以后，市場經(jīng)濟得到了空前的提高，其服務領域也隨之發(fā)展。截止2016年，我國國內出現(xiàn)了許多檢驗鑒定公司，這些公司水平卻參差不齊，有的甚至沒有相應的運營資格，這樣便嚴重影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，也損害了國家的利益。所以，整頓檢驗市場是規(guī)范經(jīng)濟秩序的需要。

3.經(jīng)濟調節(jié)職能的體現(xiàn)

就用石油進出口檢驗作為例子，應加固產(chǎn)地檢驗和?？诓轵灩ぷ?，搞好分批管理，做到貨證相符。而作為出入境檢驗檢疫機構則要落實其工作程度，以保證安全執(zhí)行石油及石油產(chǎn)品的檢驗任務，防止發(fā)生安全和質量事故。

二、進出口商品檢驗在經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置

改革開放以后，進出口貿(mào)易越發(fā)重要，其既可以互通有無、促進國民經(jīng)濟，同時可以調節(jié)國際收支，從而達到社會資源的有效配置目的，而在當前經(jīng)濟社會下，GDP的增長也是衡量一個國家的重要標準，所以說我國出入境檢驗檢疫工作在進出口商品等方面做出了比較明顯的貢獻，同時也取得了顯著的經(jīng)濟效益，與此同時，我國出入境檢驗檢疫機構在經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越大。

1.突破原有經(jīng)濟模式與世界經(jīng)濟貿(mào)易接軌

進出口商品檢驗是進口國維護國家安全保護人類及自己生態(tài)健康安全、防止劣質商品等為由采取的有效措施，隨著當今世界全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國之間的交流更加頻繁。其中石油及石油產(chǎn)品是當今緊缺的能源，是國與國之間經(jīng)濟交流最主要的來往貿(mào)易之一，雖然各國的關稅水平大幅度降低，配合、許可證等非關稅措施逐步取消，但是其質量與長遠利益則成為了檢驗檢疫機構要面對的新的挑戰(zhàn)，很多國家利用技術性貿(mào)易手段，阻撓其他國家產(chǎn)品進入本國市場，這時候檢驗檢疫機構對石油這種出入境商品更要起到自己的職能，保護本國市場，維護國家安全，處理國際貿(mào)易事務。

2.增強國國商品在全球市場上的實力

全球貿(mào)易競爭已到了白熱化的程度，出口商品如果不合格，必然會影響對外成交率，輕則商品無法出售，重則使國家受到財產(chǎn)損失和不良政治反應。特別是在全球各國都在大力支持對外貿(mào)易的背景下，出入境檢驗檢疫機構就是對產(chǎn)品的一種證明。

3.維護國家對外貿(mào)易的合法權益

檢驗檢疫機構，不僅僅是對出口產(chǎn)品要做到把關作用，對進口產(chǎn)品也要一視同仁，中國是石油貧國，石油的使用絕大部分靠進口，所以這時候檢驗檢疫機構職能的體現(xiàn)就是產(chǎn)品質量的好壞。在石油及石油產(chǎn)品進口產(chǎn)品檢驗工作中，對平臺上的油倉，應和取樣測底水，如有明水，需經(jīng)處理乳化層，含水量合格后檢驗品質。對外輸油船要按國家商檢局有關規(guī)定驗倉，以保證油倉清潔，防止石油被污染，造成品質不合格。海上平臺各油倉按有關規(guī)定及時清倉，以保證商檢局取樣的代表性。只有加強對進出口商品的檢驗，才能有效地維護我國對外貿(mào)易的合法權益。

三、檢驗檢疫機構職能存在的問題

隨著全球經(jīng)濟的迅速融合，我國通過改革開放等一系列措施，不斷推進著與國際貿(mào)易的來往，所以出入境檢驗檢疫機構對進出口商品的檢驗職能發(fā)揮的作用越來越重要，相對的，有得便有失，迅速發(fā)展的同時也帶來了諸多方面的問題。

1.職能觀念的偏差問題

(1)進出口商品檢驗當中，檢驗與監(jiān)管是雙管齊下的兩大職能。前者是對進出口商品進行質量特征的檢測，并將結果統(tǒng)計成詳細數(shù)據(jù)與規(guī)定的數(shù)據(jù)進行對比，以確定每項指標都符合國家對于進出口商品的要求，例如石油及石油產(chǎn)品，對其蒸發(fā)性能、安全性、腐蝕性、低溫性能等多方面都要進行檢驗，確保其質量的合格。后者是在產(chǎn)品的生產(chǎn)中，追蹤其生產(chǎn)過程，隨時發(fā)現(xiàn)其問題，把握產(chǎn)品的各種質量信息，以便采取宏觀控制措施，在產(chǎn)品形成中做到動態(tài)管理，從而確保產(chǎn)品的質量安全。上述兩者，雖然對待產(chǎn)品質量的檢驗方法不同，但都觸及到了重點，達到了進出口商品檢驗職能的要求。(2)對于突發(fā)狀況的應對措施。近年，中國產(chǎn)品質量與食品安全問題以及各類狀況頻發(fā)，從前幾年的三鹿奶粉，到最近的假疫苗事件，這一個個質量問題事件，不僅使人民群眾的生命健康受到了嚴重的威脅，同樣給產(chǎn)品企業(yè)帶來了毀滅性的打擊，這是你我都不愿意看到的。面對這些事情，我們做到的不應只有事后反思，更多的思考檢驗檢疫機構在面對這種情況下，職能實施應做出什么樣的應對，只有解決了深層次的問題，才能講質量問題防患于未然。

2007年我國頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對出入境檢驗檢疫機構工作提出了更加詳細的要求，但由于缺乏有效的防控機制，在突發(fā)事件面前顯然應對不足，所以對于進出口商品的檢驗職能一定要將工作做在前面。

2.職能控制的能力問題

(1)我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，經(jīng)歷了很久的陣痛期，面對如今對外貿(mào)易，其職能控制能力也存在著不少的問題，很多對商品檢驗的職能還停留在計劃經(jīng)濟的思維上面。例如石油及石油產(chǎn)品等進出口商品檢驗職能權力過于集中，造成信息渠道不通順，這才是職能控制不能真正發(fā)揮作用的重點所在。(2)對于相關檢驗檢疫部門，對于進出口商品檢驗的監(jiān)督、領導、運作要符合質量管理體系的要求，將管理水品、產(chǎn)品質量有機的結合。同樣的，對待石油及石油產(chǎn)品進出口檢驗，其職能應達到未經(jīng)檢驗合格，不準出口；進口石油及石油產(chǎn)品未經(jīng)檢驗的不準銷售、使用。

3.職能實現(xiàn)的能力問題

(1)對于商品的檢驗與測試能力更新要趕上職能要求的標準，這就要求我國出入境檢驗檢疫機構的科技水平要時刻跟上時代的發(fā)展，但是我國目前在某些技術方面無法達到職能要求的水平。比如，石油及石油產(chǎn)品中，硫化物、水露點等標準的檢測同國外就有一定的差異，這時候就需要職能部門起到帶頭作用，解決困難，實時更新才能追上時代潮流。(2)面對復雜多元化的國際化市場經(jīng)濟，進出口商品種類更是多種多樣，如果僅僅把注意力集中在對成品的檢驗檢疫上，無異于拆西墻補東墻，所以要從原材料采購、材料出產(chǎn)基地等一系列方面入手，與成品檢驗相輔相成，形成系統(tǒng)化的、有別于傳統(tǒng)檢驗檢疫職能的系統(tǒng)機能。(3)我國目前主要進出口城市主要分布在沿海地區(qū)，例如上海、廣州等地，這是需要地方政府配合相應的進出口商品檢驗部門，確保其職能的實施，起到協(xié)調作用。

從上面三點看出，我國出入境檢驗檢疫機構進出口商品檢驗職能存在問題，其問題發(fā)生的原因也可以歸納為以下三點:①經(jīng)濟的多樣性。近幾年來，中國外向的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展是令全球震驚的，成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟體，但伴隨著發(fā)展，出入境商品質量差、缺乏本土產(chǎn)品等一些列問題逐漸顯露出來，甚至出現(xiàn)我國出口的商品被國外返貨、銷毀的案例。這時，檢驗檢疫職能的作用就體現(xiàn)了出來，其職能要求嚴格把控商品輸出質量，若不然，我國在國際貿(mào)易這個大家庭里面地位將日漸下降，成為昨日黃花了。②檢驗檢疫工作的多樣性。同經(jīng)濟多樣性類似，隨著產(chǎn)品的增多，檢驗的工作類型也在逐年增加，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就石油及石油產(chǎn)品產(chǎn)品檢驗方法就較2010年增加了35%，而我國所采用的檢驗標注只有國際水平的70%，這顯然是不滿足要求的。二是產(chǎn)品原材料對外要求過高，雖然我國是石油需求量大國，但是對進口到本土的石油并沒有有效的進行分類，這一方面是技術方面的問題，而另一方則是檢驗檢疫機構對其審核的漏洞，這不僅嚴重浪費了能源和資源，并且影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展和效益。③職能作用體質的問題。無論是怎樣的職能，要有長效、良性的工作機制，這一職能機制，要在保證出入境商品質量合格前提下，還要針對性地對某一產(chǎn)品進行戰(zhàn)略性評估，是整體職能部門適應新的出入境產(chǎn)品檢驗要求，正確、有序的實施檢驗工作，這也是我國出入境檢驗檢疫機構對進出商品檢驗職能的一個重要工作。

結合上述論述，我國出入境檢驗檢疫機構進出口商品檢驗職能被賦予的最基本的任務便是保證全國進出口商品的質量，按照相關法律條例對進出境貨物進行全面管理，這其中當然也不僅僅至商品質量，其技術手段及檢測也是重點。無論怎么樣的工作特性，都要結合當下的時代背景和國家的政策要求，檢驗檢疫機構要切旅行其職能，就必須要實際有效、緊跟時代潮流的標準進行工作，在此基礎上全面進行職能整合與改變，做到可持續(xù)的發(fā)展。

四、結語

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的當今社會，出入境商品品貿(mào)易已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，而檢驗檢疫機構必須發(fā)揮其職能作用，在宏觀上起到引領、監(jiān)理、幫助的作用，在微觀上，提供技術、管理經(jīng)驗等一系列的職能幫助。所以說，檢驗檢疫機構只有在時間上做好提前預警，防微杜漸，在質量上做好把關，面面俱到，這樣才能履行好其檢驗檢疫的職能，從而保障國家出入境商品的質量，最終為國家經(jīng)濟安全做出貢獻。

nalysis on the Function of China Oil and oil Products Import and Export Commodities Inspection and Quarantine Institution

Zhang Shisen
(Maoming Branch Offi ce of Guangdong co., LTD.of China Certifi cation &Inspection Group, Guangdong Maoming,525000)

After China's entry into the wto in 2001,the function of import and export commodity inspection for entry exit inspection and quara ntine agency has become increasingly apparent, in the world, the country of big economies are paying more and more attention on treating this kind o f function mechanisms, so this kind of test function mechanism is one very important part in line with the world economy.At present the task for entry exit inspection and quarantine department is more and more diff cult, and it requires to perfect the entryexit inspect ion and quarantine department function constantly, improve the function advantages of entryexit inspection and quarantine work and make its functio n requirement clear,relatively, inspection and quarantine institution shall bear much heavier responsibility. This article will discuss the problems in im port and export commodity inspection function of entry-exit inspection and quarantine agency.

petroleum；import and export inspection；body function

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