抗戰(zhàn)時(shí)期劉蘅靜的教育觀
——以國民參政會的提案為背景

張美凡

抗戰(zhàn)時(shí)期劉蘅靜的教育觀
——以國民參政會的提案為背景

張美凡

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民參政會中女性參政員總數(shù)有20多名。劉蘅靜作為國民參政會中為數(shù)不多的女參政員之一，非常重視國民教育,在國民參政會有多個(gè)提案涉及教育領(lǐng)域。她認(rèn)為教育是國家的根本事業(yè)，是抗戰(zhàn)建國的基礎(chǔ)，她提出增加教育經(jīng)費(fèi)、提高教員收入、施行中小學(xué)教科書審定制與國定制并行等措施。希望通過這些措施能夠使更多的人接受到更好的教育，為抗戰(zhàn)建國的成功打下基礎(chǔ)。

劉蘅靜；國民參政會；提案；教育

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為動員和團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行全面抗戰(zhàn)，共產(chǎn)黨和其他民主黨派及無黨派愛國人士，強(qiáng)烈要求國民政府建立民意機(jī)關(guān)。1938年7月6日國民參政會在武漢成立，至1948年3月宣告結(jié)束，國民參政會共歷時(shí)9年又8個(gè)月，召開過4屆13次會議。在抗日戰(zhàn)爭期間召開了前三屆及第四屆一次國民參政會。劉蘅靜是國民參政會女參政員之一。1923年，她畢業(yè)于北京女子師范大學(xué)數(shù)理系專業(yè)，后畢業(yè)于美國哥倫比亞大學(xué)。1926年回國后，她任廣東省立女師及執(zhí)信中學(xué)教員，廣東教育會評議委員，1927年任南京省立女中校長。與現(xiàn)在學(xué)校教師比例女多男少現(xiàn)象相反，當(dāng)時(shí)是男多女少?！八搅⑧l(xiāng)村建設(shè)育才院”在“1940夏在5省11處招生，”到1942年該?！按藭r(shí)有教授11人：瞿菊農(nóng)、汪德亮（教育專修科主任）、劉蘅靜（女）、常德仁（農(nóng)業(yè)專修科主任）、孫恩山（社會專修科主任）、李象元，崔宗培（水利專修科主任）、彭篤生、孫伏園、熊芷（女）、張鴻鈞”，這表明在1942年劉蘅靜已經(jīng)成為學(xué)校為數(shù)不多的教授之一。1948年被選為立法院教育文化委員會委員。其“第一至四屆國民參政會參政員”的身份使其在參政會期間提出了大量提案，其中有多個(gè)提案涉及教育，為推動當(dāng)時(shí)國民教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、教育之于抗戰(zhàn)建國的重要性

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府提出抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、教育等方面。國民參政會也以該綱領(lǐng)為指導(dǎo)。劉蘅靜提案也不例外，她認(rèn)為教育在個(gè)人、國家兩個(gè)方面對抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)都有著積極意義。

劉蘅靜認(rèn)為教育能夠培養(yǎng)一個(gè)人的精神境界——啟發(fā)他們的愛國思想，培養(yǎng)他們積極向上的志向。如在難民問題上，她認(rèn)為除救濟(jì)外，還應(yīng)實(shí)施教育。她認(rèn)為難民“既無一技之長，又不習(xí)于勞苦；只有思鄉(xiāng)之心，而薄于國家觀念”且人的“懶惰根性，以為既有飯吃，便不求上進(jìn)，甘于依賴”。政府消耗大宗賑款救濟(jì)而不教育難民，“不但于國家無益，長此以往，反養(yǎng)成游民，為害于社會”，而潛回淪陷區(qū)域的難民雖無心通敵，也“難免將后方情形傳達(dá)于敵人，更足妨礙抗戰(zhàn)工作”。為解決隱患，必須對難民實(shí)施教育，啟發(fā)其愛國思想，培養(yǎng)積極之態(tài)度，掃除懶惰自私根性，“使其愿意學(xué)習(xí)種種技能，從事各種職業(yè)，即使不得已而回淪陷區(qū)域，亦不致甘作敵國順民，而為漢奸所利用，更可潛在民間，作無形之宣傳工作”。通過對難民進(jìn)行教育，培養(yǎng)他們的進(jìn)取心、獨(dú)立性和愛國情懷，為抗戰(zhàn)建國勝利提供國民精神支撐。

劉蘅靜認(rèn)為教育是抗戰(zhàn)建國事業(yè)的根本。1942年她在提案中指出“教育為國家根本事業(yè)，以抗戰(zhàn)建國之意義上，教育建設(shè)之重要，則不下于各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)之建設(shè)。其認(rèn)為教育是重要的、根本的事業(yè)，是一國的根基，在抗戰(zhàn)建國中的作用是舉足輕重的。這不是她第一次強(qiáng)調(diào)教育對國家的意義。1938年在鼓勵(lì)實(shí)行難民教育的提案中就有涉及。1939年她更是明確提出了俾全國義務(wù)教育加緊實(shí)施，早日普及，以鞏固抗戰(zhàn)建國之基礎(chǔ)，且全國義務(wù)教育不可因國家戰(zhàn)爭、社會混亂，政府就不管不顧，任其停滯。擴(kuò)大教育范圍，提高教育水平勢在必行，政府必須想盡一切辦法，推進(jìn)國民教育，以期國家根本事業(yè)有合理之發(fā)展。1941年，劉蘅靜在《女子教育問題》中指出教育至關(guān)重要，“不但是安定社會的工具，而且是改造社會，改造國家的工具”?；诮逃龑箲?zhàn)建國的重要性，她主張將受教育者范圍從難民拓寬到包括女子在內(nèi)的普通民眾，使教育的范圍更加擴(kuò)大化。

二、發(fā)展教育的路徑

面對教育在抗戰(zhàn)、建國中的重要性，劉蘅靜在國民參政會提案中對政府提出以下建議，希望通過這些建議和措施來實(shí)現(xiàn)國民教育的發(fā)展，抗戰(zhàn)、建國事業(yè)的鞏固。

1.增加教育經(jīng)費(fèi)

增加經(jīng)費(fèi)，為國民教育提供資金支持。劉蘅靜認(rèn)為文化教育經(jīng)費(fèi)歲出占國家全部歲出的比例很小，限制了國家義務(wù)教育的發(fā)展。據(jù)我國26年度國家歲出經(jīng)常臨時(shí)合計(jì)數(shù)，為1000649446元;其間教育文化費(fèi)為42934368元，僅占國家歲出總數(shù)4%強(qiáng)?！皣窠逃母骷壗逃A(chǔ)”，英美德法等國的教育文化經(jīng)費(fèi)，大部分用于義務(wù)教育，而我國的國民教育經(jīng)費(fèi)，需由地方自籌，所以義務(wù)教育不能迅速普及。自民國二十四年度起中央經(jīng)費(fèi)已將補(bǔ)助義教經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，計(jì)二十四年度為240萬元，二十五年度為390萬元，二十六年度為590萬元。這些數(shù)字表明，國民政府雖將文化教育經(jīng)費(fèi)列入中央經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算之中，且在之后幾年有所增加，但與列強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的比重相差甚遠(yuǎn)，“即以590萬元而論，與全部教育文化費(fèi)相較，僅占14%，數(shù)量亦較少”。她希望政府能夠“根據(jù)管教養(yǎng)衛(wèi)并重之原則，于編造下年度預(yù)算時(shí)，充分增加教育經(jīng)費(fèi)”，以便積極推進(jìn)國民教育?？箲?zhàn)期間，對于各省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能按計(jì)劃發(fā)放或教育停滯的省份，要敦促其恢復(fù)各項(xiàng)教育，“中央義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)予以支持，并擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)比例”，甚至可以加倍增撥。增加教育經(jīng)費(fèi)是推動全國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)愛國的國民，促進(jìn)國家根本事業(yè)得到合理發(fā)展的基礎(chǔ)，推動了抗戰(zhàn)建國的實(shí)現(xiàn)。

2.提高教員收入

通過提高教員待遇維持教育者資源的穩(wěn)定可持續(xù)。教員資源的穩(wěn)定是國家教育可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)出有愛國心、責(zé)任心國民的保障。戰(zhàn)前教員生活本就清苦，平時(shí)收入難以積蓄，然抗戰(zhàn)以來，“各地物價(jià)飛漲，一般生活程度，已較戰(zhàn)前增加數(shù)倍，而教員待遇不但不增加，高中學(xué)教員之薪給且較戰(zhàn)前低減”，若按戰(zhàn)前待遇標(biāo)準(zhǔn)，教員溫飽成問題。能否生存是抗戰(zhàn)時(shí)期教育者的首要問題，不能很好地解決必然會影響教員資源的可持續(xù)。物價(jià)高漲，中小學(xué)教員待遇未改善，生活壓力日加嚴(yán)重，“教員遂紛紛脫離教育界而改業(yè)政治或工商，近日各中小學(xué)已有難于聘請教育之現(xiàn)象”。她從中小學(xué)教員待遇現(xiàn)狀，分析公立與私立學(xué)校教員薪資、生活現(xiàn)狀。她認(rèn)為，教員從事其他職業(yè)不僅僅是人員在行業(yè)間的流動，而且更威脅到教育事業(yè)的發(fā)展?！敖^各校情形則處處表現(xiàn)寂敗之象，多數(shù)教員......生活昂貴，薪俸不足以維生，紛紛改業(yè)。公立學(xué)校教員待遇較高，教員人才水準(zhǔn)尚不免日漸低落，私立學(xué)校之薪給竟是不足以供個(gè)人生活，無論養(yǎng)家庭。長此以往，非相率停辦不可”，最后必動搖國家教育事業(yè)之基礎(chǔ)。她認(rèn)為政府不僅要提高中小學(xué)教員的待遇，國立學(xué)校教職員之待遇，使其與政府機(jī)關(guān)之公務(wù)員相等，而且還要補(bǔ)助私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)薪資，使私立學(xué)校與國立學(xué)校的教員待遇標(biāo)準(zhǔn)相差不遠(yuǎn)。劉蘅靜希望通過提高教員薪資待遇，保障教員的生活，穩(wěn)定教育工作者人心，實(shí)現(xiàn)國家根本事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.施行中小學(xué)教科書審定制與國定制并行的制度

抗戰(zhàn)前，中小學(xué)教科書的編輯具有競爭性，各學(xué)?？稍诮逃繉彾ǖ慕炭茣秶鷥?nèi)自由采編。通過競爭，質(zhì)量不良的就會被淘汰。為求生存，編輯者就會力求教科書的進(jìn)步以確保質(zhì)量?！肮试诮炭茣鴮彾ㄖ葡?，中小學(xué)之各科程度，頗能逐漸提高，而未嘗發(fā)生流弊?！钡箲?zhàn)后，“各大書局以經(jīng)濟(jì)印刷運(yùn)輸種種困難，未能供應(yīng)后方各地學(xué)校之需要，教育部乃有固定教本之編印”。無其他版本與之比較，優(yōu)劣無法進(jìn)行衡量，便無改進(jìn)和提高動力。針對教育部統(tǒng)一編印教本之弊端，她主張改戰(zhàn)時(shí)教科書編印制，“規(guī)定課程標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格審定教科書兩種辦法”，實(shí)行“政府恢復(fù)教科書審定制度，使與國定制并存”?！阿贉?zhǔn)各大書局遵照教育部規(guī)定之課程標(biāo)準(zhǔn)編纂中小學(xué)教育書、程送教育部審定。②經(jīng)教育部審定之教科書，各學(xué)校得自由采用。③改善國定教本，提高其示范作用。④準(zhǔn)各省自由編輯以適應(yīng)地方性，但必須經(jīng)教育部審定者?！庇删唧w辦法可知，她主張教育部擁有最高審定權(quán)，地方有部分自由權(quán)，各大書局有編纂權(quán)，學(xué)校有自由選擇權(quán)。通過這項(xiàng)政策的實(shí)施，使教科書的質(zhì)量和水平在競爭和監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷進(jìn)步提高，從而促進(jìn)教育進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國家教育的發(fā)展。

三、結(jié)語

當(dāng)時(shí)國家正處于抗戰(zhàn)艱難時(shí)期，國家上下皆以抗戰(zhàn)勝利為首要任務(wù)，國民參政會的建立亦為實(shí)現(xiàn)黨派統(tǒng)一，促進(jìn)抗戰(zhàn)勝利。劉蘅靜在國民參政會上提出的議案充分體現(xiàn)了其具背時(shí)代性的教育理念。她從歐美國家吸取經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的發(fā)展現(xiàn)狀提出適合中國國情，以發(fā)展教育提高個(gè)人精神和國民愛國思想，促“抗戰(zhàn)建國”的理念，提出財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和政策等方面的建議，具有政治家的視野和教育家的胸懷。但是因處抗戰(zhàn)的混亂時(shí)局，其實(shí)施效果還有待進(jìn)一步研究。

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[5]國民參政會秘書處編印.國民參政會第二次大會紀(jì)錄[EB/OL].http://www.cadal.zju.edu.cn/ book/09002909/1/search@query=國民參政會, type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

[6]國民參政會秘書處編印.國民參政會第二屆第二次大會紀(jì)錄[EB/OL].http://www.cadal. zju.edu.cn/book/16073311/1/search@query=國民參政會第二屆,type=all,tag=,publisher=, 2016-08-02.

[7]國民參政會秘書處編印.國民參政會第三次大會記錄[EB/OL].http://www.cadal.zju.edu.cn/ book/16073067/1/search@query=國民參政會, type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

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[9]國民參政會秘書處編印.國民參政會第五次大會紀(jì)錄[EB/OL].http://www.cadal.zju.edu.cn/ book/16073150/1/search@query=國民參政會第五次,type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

[10]國民參政會秘書處編印.國民參政會第四屆第一次大會紀(jì)錄[EB/OL].http://www.cadal. zju.edu.cn/book/16073335/1/search@query=國民參政會,type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

（作者單位：上海理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.051