國家戰(zhàn)略中長江航運的支撐地位與目標(biāo)構(gòu)想
——基于《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的分析*

唐冠軍

(交通運輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014)

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國家戰(zhàn)略中長江航運的支撐地位與目標(biāo)構(gòu)想
——基于《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的分析*

唐冠軍

(交通運輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014)

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是中央確定的新一輪三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為長江航運發(fā)展指明了方向。文章立足于更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶的宏觀背景，闡述《規(guī)劃綱要》出臺的重大意義，梳理長江航運貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)，提出抓好任務(wù)落實的有關(guān)要求，對于進(jìn)一步加快黃金水道建設(shè)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有參考價值。

長江經(jīng)濟(jì)帶；規(guī)劃綱要；長江航運

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，這是黨和國家對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出的重大決策部署?！兑?guī)劃綱要》是依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循和行動指南。我們要把貫徹落實《規(guī)劃綱要》作為當(dāng)前和今后一個歷史時期的中心任務(wù)，加快建設(shè)長江黃金水道，努力為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅強的航運支撐。[1]本文將具體從深化認(rèn)識、全面部署、抓好落實三個方面探討貫徹落實工作。

一、《規(guī)劃綱要》從三個層面深度剖析長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的要義

《規(guī)劃綱要》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面落實了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。《規(guī)劃綱要》在《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，并對實施國家戰(zhàn)略作出了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，使長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加科學(xué)、路徑更加清晰、任務(wù)更加明確。

貫徹落實好《規(guī)劃綱要》首先必須要準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容。具體來說，要從“一個根本、兩個基本”三個層面來深化對《規(guī)劃綱要》的認(rèn)識。

(一)從國家層面看，把生態(tài)文明作為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的根本要求

《規(guī)劃綱要》最大的特點就是，把打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶擺在戰(zhàn)略定位的第一位，且把大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境放在了規(guī)劃任務(wù)的首要位置。習(xí)近平主席指出，“長江是中華民族的生命河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐,長江經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。 《規(guī)劃綱要》始終貫穿這一理念，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的表述更加全面和精準(zhǔn)，任務(wù)更加細(xì)化和明確，而且要求提出建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出了負(fù)面清單，劃出了發(fā)展底線。

發(fā)展是主題，保護(hù)是前提。生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推動人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果，建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。同時，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展和效益的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對氣候變化，維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。這也是國家為什么把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的首要位置的根本所在。

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)的綠色發(fā)展理念，更新了關(guān)于生態(tài)與資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展和保護(hù)對立起來的思想束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一，相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的辯證關(guān)系，從根本上解決了我們?nèi)绾翁幚黹_發(fā)與保護(hù)關(guān)系的問題，從而努力實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)共贏。《規(guī)劃綱要》明確提出共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，但并不是不開發(fā)，而是要適度開發(fā)，整合資源，協(xié)同發(fā)展。因此，我們要正確理解保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系。

(二)從交通運輸層面看，把加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊作為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基本支撐

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行?！兑?guī)劃綱要》把保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著力打造“一道、兩廊、三群、多點” 作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(“一道”，即綠色生態(tài)廊道；“兩廊”，即綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；“三群”，即長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群；“多點”，即沿江各城市)。完成好《規(guī)劃綱要》提出的這些重要任務(wù)，構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊是基本支撐。

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要堅持通道支撐、協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊；要以沿江綜合立體交通走廊為支撐；要發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系；在空間布局所要形成的“一軸、兩翼、三極、多點”格局中，要以長江黃金水道為依托；要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐力”。我們必須充分認(rèn)識并牢牢把握好這些新定位，如果交通運輸?shù)摹跋仁制濉毕虏缓?，將會影響其他?zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)實施；如果沒有交通運輸工作的戰(zhàn)略支撐力，其他各項任務(wù)的實施將失去有效的支撐保障。

(三)從長江航運層面看，把加快建設(shè)黃金水道作為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基本依托

沒有長江黃金水道，長江經(jīng)濟(jì)帶就無從談起。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，沿江綜合立體交通走廊發(fā)揮著關(guān)鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對內(nèi)對外雙向開放串了起來。沿江綜合立體交通走廊構(gòu)建的質(zhì)量與水平，關(guān)乎到長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗。而在這其中，加快黃金水道建設(shè)又是構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵。

提高黃金水道供給能力，加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是貫徹“生態(tài)文明、綠色發(fā)展”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，我們必須按照《規(guī)劃綱要》的部署，著重圍繞建設(shè)暢通、高效的高等級航道，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；母劭?，建造安全、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)的船舶，完善更安全、更智能的保障系統(tǒng)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面，加快補齊短板，加速提檔升級，不斷增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更有利的環(huán)境，提供更強勁的動力，從而實現(xiàn)長江航運有效供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的對接與平衡。

二、《規(guī)劃綱要》賦予長江航運的新目標(biāo)和重點任務(wù)

實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是交通運輸特別是長江航運發(fā)展的又一重大新機遇。必須要準(zhǔn)確把握交通運輸，特別是長江航運在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的新目標(biāo)、新任務(wù)，切實擔(dān)負(fù)起黨中央、國務(wù)院和交通運輸部黨組賦予的光榮使命，在國家戰(zhàn)略實施中找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力。

(一)大力推動綠色廊道建設(shè)

堅持生態(tài)優(yōu)先是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持綠色發(fā)展是長江航運的永恒追求。我們將堅決貫徹落實交通運輸部《推進(jìn)長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設(shè)工作方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》；加快建設(shè)長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，提高船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水接收處理能力，實施最嚴(yán)格的長江水系船舶污染排放控制；穩(wěn)妥推進(jìn)LNG等清潔能源在長江航運試點和應(yīng)用；嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強建設(shè)項目環(huán)評，加大建設(shè)項目環(huán)保投入力度，落實環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，繼續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)航道建設(shè)等生態(tài)環(huán)保示范工程，促進(jìn)長江航運與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極配合地方政府開展“黑碼頭”專項治理，促進(jìn)岸線資源整合，提高利用效率。

(二)全面提升長江航道通過能力

沿江綜合立體交通走廊是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，打通長江黃金水道瓶頸制約是下一步工作的重點任務(wù)。我們將按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)方針，加快建設(shè)一批看得見、有成效、有影響的標(biāo)志性重大工程，全面提升長江干線航道通過能力。下游重點實施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游在開展模型試驗和綜合論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)武漢至安慶6m深、宜昌至武漢4.5m深航道整治與疏浚工程；上游重點實施重慶至宜賓段航道整治工程；支流建設(shè)方面，積極支持加快合裕線、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、烏江、嘉陵江、岷江等支流高等級航道建設(shè)。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘既有船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，研究建設(shè)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

(三)加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

船舶是長江航運的基本要素之一。我們將繼續(xù)按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。[2-3]積極爭取中央財政支持，繼續(xù)實行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補貼政策，完善并推廣非標(biāo)準(zhǔn)運輸船舶退出市場或改造補貼機制；加快推廣三峽船型，積極發(fā)展以集裝箱船為重點的江海直達(dá)船型，合理選擇干支直達(dá)船型和水網(wǎng)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化船型；提高長江干線客船安全標(biāo)準(zhǔn)，完善危險化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運輸管理；引導(dǎo)航運企業(yè)加快淘汰低效率、高污染的老舊船舶和單殼液化危險品船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。

(四)不斷強化水上安全監(jiān)管

安全是保障人民群眾福祉的前提和基礎(chǔ)。我們將加強長江干線重點水域船舶航行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；加快長江水運預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強突發(fā)事件處置和快速反應(yīng)能力，加強國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)；優(yōu)化整合長江干線渡口渡線，加強渡運安全管理，全面提高長江航運的安全性、可靠性和便利性，讓人民群眾共享平安長江。

(五)進(jìn)一步健全智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

信息化是引領(lǐng)長江航運發(fā)展的強大動力。我們將大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+長江航運”行動計劃，加快數(shù)字長江建設(shè)，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、行業(yè)管理精細(xì)化水平；加快實施《長江航運信息化發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)長江干線數(shù)字航道、長江航運物流公共信息平臺等，努力實現(xiàn)水運與其他運輸方式物流信息的共享與對接，努力提升長江航運公共服務(wù)能力。[4]

(六)積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，港口是重要環(huán)節(jié)。我們將積極支持上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)；加強長江干線港口與沿海港口協(xié)作互動，積極參與浙江舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)；加強信息平臺建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力與效率，有效解決“最后一公里”問題，[5]進(jìn)一步提升和拓展港口服務(wù)功能。

(七)大力推動多式聯(lián)運

充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，需要抓好多種運輸方式的有效銜接。我們將鼓勵發(fā)展鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，推進(jìn)航運物流服務(wù)，大力支持鐵水、公水、江海聯(lián)運一體化發(fā)展；將鐵水聯(lián)運作為多式聯(lián)運的一個重要突破口，依托沿江主要港口，大力改善鐵路進(jìn)港條件，提升鐵路在港口集疏運比重。

(八)積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和全方位開放

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長江航運的宗旨和目的。我們將抓好長江航運發(fā)展規(guī)劃與沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；積極改善水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材及其他大用量貨物，城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過水路運輸，大幅降低物流運輸成本；[2]配合構(gòu)建長江大通關(guān)體制，繼續(xù)實施引航服務(wù)“八項承諾”，積極提升長江引航服務(wù)水平。

三、落實《規(guī)劃綱要》的舉措

落實《規(guī)劃綱要》，我們必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、時不我待的緊迫感，抓牢任務(wù)不懈怠，以長江航運發(fā)展的實際成效更好地服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強規(guī)劃銜接。在交通運輸部指導(dǎo)下，深入開展《規(guī)劃綱要》以及國家部委、沿江省市相關(guān)規(guī)劃的研究，提出相應(yīng)修改完善建議；主動加強長江航運各類規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接、對標(biāo)與調(diào)整。

2.加快前期工作。堅持突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合，精心篩選一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項目，建立項目儲備庫，形成“研究一批，啟動一批，在建一批”的良性循環(huán)格局。加大前期工作力度，科學(xué)合理制定項目前期計劃。充分依托部省聯(lián)席會議機制和利用“2+N”合作機制，積極破解外協(xié)難題，重點加強與環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、城建等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動中央、地方和行業(yè)三個方面積極性，形成落實《規(guī)劃綱要》的強大合力。

(二)強化責(zé)任落實

1.明確責(zé)任分工。按照《規(guī)劃綱要》和交通運輸部實施方案、長港航務(wù)管理局實施方案的總體部署與要求，大力推進(jìn)重點任務(wù)和重大項目的實施。建立分層負(fù)責(zé)實施機制，制定具體的實施方案，明確相關(guān)單位、部門的任務(wù)分工、時間表等，明確工作重點，建立工作臺賬，逐項抓好落實。

2.抓好督促檢查。對照實施方案和任務(wù)分解表，加強對任務(wù)落實情況的考核與檢查，特別是定期對重大事項和重點工程進(jìn)行動態(tài)跟蹤，針對疑難問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時解決；嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度，狠抓不落實的事，嚴(yán)查不落實的人，對重點任務(wù)完成情況實行“銷號”制度，定期通報；各單位要將實施方案落實情況納入本單位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，嚴(yán)格獎懲，確保各項工作任務(wù)落到實處。

(三)強化擔(dān)當(dāng)精神

1.增強大局意識。從堅持“五個發(fā)展”的大局出發(fā)，切實把思想和行動統(tǒng)一到服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局之中，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》貫徹落實這一中心任務(wù)，牢固樹立一盤棋思想、一家人意識，一切服從于大局，一切服務(wù)于大局。

2.增強責(zé)任意識。牢固樹立“有崗就有責(zé)、有為才有位”的思想，切實把全系統(tǒng)的責(zé)任意識提升到一個全新的高度。本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將責(zé)任當(dāng)成動力，努力做到在大事難事面前不低頭，在問題難題面前不諉過，在逆境困境面前不逃避，把自己的責(zé)任履行好，把自己的問題解決好。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，提升黃金水道功能是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的核心和關(guān)鍵，是歷史賦予我們的神圣使命，我們將在思想高度、推進(jìn)力度、實踐深度上狠下功夫，以全面實施《規(guī)劃綱要》為契機，加快推進(jìn)“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，讓長江黃金水道展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展生機和光明的發(fā)展前景。

[1]沈尚.八大舉措加快黃金水道建設(shè)[N]. 中國水運報，2016-07-22.

[2]唐冠軍.長江黃金水道建設(shè)與江海航運一體化[J]. 武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，16(4)：1-4.

[3]唐冠軍.加快實施國家戰(zhàn)略 推進(jìn)長江航運可持續(xù)發(fā)展[J]. 綜合運輸，2011(10)：18-22.

[4]唐冠軍.加快建設(shè)長江黃金水道 為打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障[J]. 中國水運，2014(1)：17-20.

[5]國務(wù)院.關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2014〕39號)[Z]. 2014.

2016-10-26

唐冠軍(1961-)，男，江蘇泰興人，交通運輸部長江航務(wù)管理局局長、黨委副書記，主要從事長江航運的管理、規(guī)劃、研究等工作。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.04.001

F552

A

1672-9846(2016)04-0001-04