電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策

武永恒

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心

電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策

武永恒

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)要求越來(lái)越高，因此電力要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。電力工程基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求較高，投資額較大，特別是目前正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，其投資數(shù)額是我國(guó)建國(guó)后有史以來(lái)最大的一次，因此加強(qiáng)對(duì)電力基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定電力基建工程造價(jià)，提高電力投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是電力施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

電力基建工程；預(yù)決算；審計(jì)；問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政對(duì)電力建設(shè)投入的不斷增大，電力基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，基本建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，電力基建審計(jì)的重要性也就日益突出。電力基建審計(jì)具有涉及金額大、專業(yè)性強(qiáng)、審計(jì)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這使得電力審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量較難保證，從而具有較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文通過(guò)對(duì)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

1 電力基建工程預(yù)決算審計(jì)問(wèn)題

1.1 電力基建工程預(yù)算編制存在問(wèn)題

在電力基建工程預(yù)決算審核中，預(yù)算編制是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是預(yù)決算審計(jì)工作的前提，也是指導(dǎo)電力基建工程控制的前提。在電力基建工程預(yù)算編制的過(guò)程中存在著若干的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著電力基建工程控制的水平和質(zhì)量。在預(yù)算編制的過(guò)程中，編制人員缺乏專業(yè)的素養(yǎng)，缺乏全面審核的專業(yè)精神，在對(duì)水利工程尚不了解，對(duì)全盤情況尚未摸清的基礎(chǔ)上，就盲目地進(jìn)行預(yù)算編制，這自然難以提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

1.2 審計(jì)人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理

新形勢(shì)下，電力工程基建審計(jì)不僅僅局限于造價(jià)審計(jì)，審計(jì)范圍的擴(kuò)大和審計(jì)職能的延伸都要求審計(jì)人員在具有良好的職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具有完備的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和工程技術(shù)與管理方面的專業(yè)知識(shí)。然而，目前電力基建審計(jì)人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模并不合理，工程審計(jì)人員數(shù)量少，部分審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，雖然理論經(jīng)驗(yàn)豐富，但是現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)、工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)電力基建工程綜合性審計(jì)的要求。

1.3 內(nèi)部審計(jì)部門控制制度不健全

導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)審部門由于控制制度不健全，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中因種種原因?qū)е卤O(jiān)督失控、提供資料不全、信息不實(shí)、處理不當(dāng)?shù)惹闆r形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于人力和時(shí)間關(guān)系，工程審計(jì)人員無(wú)法做到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全方位的跟蹤審計(jì)，造成從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工缺少有效監(jiān)督和記錄，造成信息的缺失和失真，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)審資料不真實(shí)、不完整，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力基建工程預(yù)決算審計(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 對(duì)電力基建工程進(jìn)行實(shí)地的考察

審計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)建筑單位的相關(guān)設(shè)計(jì)和建筑要求，進(jìn)行實(shí)地的考察和分析，這樣才能獲得可靠的證明材料作為審查依據(jù)，同時(shí)，對(duì)于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程設(shè)計(jì)等，設(shè)計(jì)人員要對(duì)其進(jìn)行相互結(jié)合，嚴(yán)格按照工程預(yù)決算審計(jì)的步驟和規(guī)范進(jìn)行工程的審計(jì)工作，另外在工程施工期間，審計(jì)人員和相關(guān)設(shè)計(jì)人員需要進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查，對(duì)其中的施工情況進(jìn)行嚴(yán)格把握，防止施工單位偷工減料的情況出現(xiàn)。

2.2 完善審計(jì)編制

我們要完善審計(jì)編制，它的種類比較多，對(duì)于每個(gè)編制都對(duì)應(yīng)于不同的情況。在現(xiàn)實(shí)生活中，要根據(jù)實(shí)際的情況選擇適合本情況的編制。比如說(shuō)，對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的情況，我們可以選擇固定核算的編制，對(duì)于不穩(wěn)定的情況，我們可以選擇滾動(dòng)式的編制。不要把審計(jì)編制方法認(rèn)為是一成不變的，需要隨著時(shí)間的進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)整。不能一成不變，一定要靈活使用。時(shí)間的不同，審計(jì)編制也是不同的。對(duì)于那些有爭(zhēng)議的地方可以在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)完善，要做到取其精髓去其糟粕，要把它的優(yōu)勢(shì)全部發(fā)揮出來(lái)。編制可以給文件提供重要的作用，所以編制的文件一定要合理才行，有用的文件可以起到積極地作用，加快施工的工作效率。不利的文件降低施工效率。

2.3 確定審核的基本方法

從事基建項(xiàng)目審計(jì)的人員除了熟悉定額的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，能根據(jù)情況正確選擇子目以外，還要熟悉總說(shuō)明、各章節(jié)說(shuō)明、定額使用說(shuō)明、時(shí)效性相關(guān)的調(diào)價(jià)文件和有關(guān)的定額解釋等。對(duì)容易發(fā)生錯(cuò)誤和理解上容易產(chǎn)生分歧的個(gè)別規(guī)定，要多方面、多角度、多環(huán)節(jié)地咨詢調(diào)查，通過(guò)精細(xì)研究最終做到吃透弄清，做到心中有數(shù)，運(yùn)用自如。

2.4 提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

電力基建工程預(yù)決算審計(jì)和編制工作人員，應(yīng)該積極的收集建筑工程的預(yù)結(jié)算文件、確定審核的基本方法、確定實(shí)物量和人工價(jià)格等。設(shè)計(jì)文件是電力基建工程建設(shè)施工過(guò)程中情況反映的一項(xiàng)重要證據(jù)，為電力基建工程預(yù)結(jié)算的編制提供了重要的參考依據(jù)。工作人員對(duì)照建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖紙、施工設(shè)計(jì)變更書和建筑工程的預(yù)結(jié)算書，對(duì)電力基建工程的基本就建設(shè)和施工情況進(jìn)行全面的了解。針對(duì)電力基建工程中，一些相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要、容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和金額數(shù)量比較大的分項(xiàng)分部工程，工作人員應(yīng)該對(duì)照用料說(shuō)明、設(shè)計(jì)說(shuō)明等統(tǒng)計(jì)表，認(rèn)真的進(jìn)行核對(duì)，保證電力基建工程中預(yù)結(jié)算的內(nèi)容和電力基建工程中設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容相符合。而且，要重視對(duì)審核工作人員的培訓(xùn)，不斷的提高審核工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持深入項(xiàng)目，讓審核人員及時(shí)的掌握電力基建工程的建設(shè)施工信息，為電力基建工程的預(yù)結(jié)算審核和編制工作的順利實(shí)施奠定了有效的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)是電力系統(tǒng)審計(jì)人員不斷探索、不斷充實(shí)提高的一門學(xué)問(wèn)，特別是在目前我國(guó)電力體制改革的形勢(shì)下更需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的電力審計(jì)出謀劃策，從而提高電力工程審計(jì)質(zhì)量，使電力工程能夠真正造福人民。本文通過(guò)闡述了電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了對(duì)電力基建工程進(jìn)行實(shí)地的考察，完善審計(jì)編制，確定審核的基本方法，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)等幾點(diǎn)建議，希望對(duì)電力基建預(yù)決算審計(jì)有所幫助，有效提高電力工程審計(jì)質(zhì)量。

[1] 嚴(yán)崇友. 電力基建工程竣工決算滯后問(wèn)題與對(duì)策探析[J]. 價(jià)值工程，2015，(27)：29-30.

[2] 陳曦. 電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 科技展望，2014，(18)：113.