新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設

羅 強

重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心

新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設

羅 強

重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“要發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)就是連接農村和城市的重要紐帶，是促進農業(yè)人口轉移和推進農民就近城鎮(zhèn)化的公共服務平臺，應具有相應的產業(yè)支撐、功能配套等。但是，隨著特色小鎮(zhèn)的建設推廣，一些小鎮(zhèn)建設過程中存在各種各樣的問題。所以，需要采取有效的措施加以改進?；诖耍恼戮托滦统擎?zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設進行簡要分析，希望可以提供一個借鑒。

新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)建設；措施

1.特色小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)是指具有特色資源、特色產業(yè)、特色風貌，文化底蘊深厚、綜合服務功能較為完善、生產生活生態(tài)功能融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是推進新型城鎮(zhèn)化的載體和平臺，聯(lián)動城鄉(xiāng)的紐帶。具有如下特征：

1.1 產業(yè)形態(tài)特色鮮明。特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位精準，特色鮮明，各要素集聚度較高。具有的農村剩余勞動力轉移就業(yè)的吸納能力，產業(yè)帶動發(fā)展效果明顯。

1.2 環(huán)境和諧宜居。建設布局與當地自然資源環(huán)境相協(xié)調，空間布局合理、路網結構優(yōu)化、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

1.3 彰顯本地傳統(tǒng)文化。有別于“造城”及一般房地地產開發(fā)，應與傳統(tǒng)文化緊密結合，有效保護和利用傳統(tǒng)文化，文化與產業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化得到有效挖掘，歷史文脈有效傳承、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力弘揚。

1.4 設施服務便捷完善。水、電、氣等基礎設施完善，污水處理、垃圾處置體系健全，道路交通停車設施完善便捷，各類教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、商業(yè)、休閑等公共服務基本覆蓋。

1.5 體制機制充滿活力。構建與之相適應的規(guī)劃管理、建設管理以及運行服務管理新機制，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，可持續(xù)健康發(fā)展能力強。

2.特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

2.1 產業(yè)支撐能力較弱。產業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)揮人口聚集功能的重要支撐，產業(yè)基礎不強，農業(yè)轉移人口就不能做到放心入住。當前，部分特色小鎮(zhèn)在建設中，對配套產業(yè)的思考嚴重不足，無法形成以產興城、以城聚人的產城融合效果。一是產業(yè)空心化。盲目進行特色小鎮(zhèn)建設，特色小鎮(zhèn)就會失去其經濟功能，更談不上增加農民收入、繁榮農村的目的。二是產業(yè)業(yè)態(tài)特色不鮮明。產業(yè)打造沒有獨特性和差異性，導致競爭力不足，在人氣聚集上沒有吸引力。產業(yè)發(fā)展的“空心化”和產業(yè)業(yè)態(tài)的平淡化，定會導致特色小鎮(zhèn)的空置化。

2.2 特色小鎮(zhèn)建設缺乏特色。缺乏對當地傳統(tǒng)文化的深度挖掘，特色小鎮(zhèn)建設缺少地域特色和文化傳承，出現“千城一面”的景象，同質化現象嚴重。以西部地區(qū)存在的大量古鎮(zhèn)為例，許多街道都開設千篇一律的鋪面，商店小鋪中經營商品種類、經營方式雷同。同時，一些地區(qū)將城鎮(zhèn)化簡單理解為“讓農民上樓”，在建設中大量拆除民族村落和古建筑，大建樓房，導致很多傳承了千百年的地方特色景觀和民俗文化風貌蕩然無存。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設的體制機制不健全，可持續(xù)發(fā)展能力較差。綜合表現為投融資體系不健全，當前特色小鎮(zhèn)基礎設施建設主要依靠政府投資為主，尤其是在打造初期，金融和社會資本投資意愿不高，單純依靠政府投資勢單力??；規(guī)劃用地機制有待優(yōu)化，農村存量閑置土地資源利用率不夠，尤其是在特色小鎮(zhèn)建設中進一步盤活農村土地資源探索力度有待進一步提高。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)的建設措施

3.1 著力培育支撐產業(yè)。發(fā)揮各區(qū)域的資源特色，針對性打造特色產業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)經濟功能，尤其是旅游經濟功能。要根據地理位置、資源現狀、歷史文化、氣候特色等，打造獨特的產業(yè)支撐，實現差異定位和錯位發(fā)展，實現以點串線，打造綠色、生態(tài)、高效的產業(yè)體系，真正實現人口定居、就近就業(yè)，形成產城融合的發(fā)展格局。尤其要發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用，迎合大城市居民休閑、度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、避暑、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光等需求，大力發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、避暑養(yǎng)生、古鎮(zhèn)游等業(yè)態(tài)。帶動特色小鎮(zhèn)人氣，提高經濟效益，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

3.2 高度重視規(guī)劃引領建設。一要編制高起點的規(guī)劃。要以“環(huán)境生態(tài)、功能現代”的理念，深度挖掘資源優(yōu)勢，根據產業(yè)特色、地形地貌、內涵要求，編制思維超前、功能融合、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，突出差異化和特質化。二是注重多規(guī)融合，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，實現規(guī)劃“一張圖”管理。三要著力規(guī)劃的操作性。編制出一個定位明確、功能融合、項目可落地、要素有保障的特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，確保規(guī)劃能操作、可實施。四要嚴要求實施規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，要強化監(jiān)督指導，確保嚴格按規(guī)劃實施建設，一張藍圖干到底。

3.3 建立健全特色小鎮(zhèn)建設體制機制，推進特色小鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新投融資機制，拓寬投資渠道，建立社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設的機制，探索政府和社會資本合作模式，推進基礎設施和公共服務設施建設。二是強化資金整合投入，整合交通、水利、市政、環(huán)保等部門資金，集中投入特色小鎮(zhèn)建設，打造示范亮點。三是完善土地利用機制。建立與特色小鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口向一致的用地供給機制，大膽探索農村閑置宅基地、集體建設用地的盤活利用機制，激活特色小鎮(zhèn)建設活力。

結束語

當前，中國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅形成了一股熱潮，甚至可以用風起云涌的字樣來描述。因此，面對實際建設過程中存在的問題，需要在政府的引導下，轉變觀念，結合實際，從而提高特色小鎮(zhèn)建設水平。

[1]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設[J].今日浙江,2015,13：8-10.

[2]葉慧.經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——浙江規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)綜述[J].今日浙江,2015,13：14-17.

[3]國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見(國發(fā)〔2016〕8號)

[4] 重慶市人民政府辦公廳關于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導意見(渝府辦發(fā)〔2016〕111號)