風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用

1.李 連 2.唐 麗

1.身份證號碼：411327198001301535 2.身份證號碼：411323198203036383

風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用

1.李 連 2.唐 麗

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我國每年因建筑施工安全事故死亡的人數(shù)超過千人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失愈百億元，如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保安全生產(chǎn)目標(biāo)已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。建筑施工企業(yè)作為安全責(zé)任的主體，由于現(xiàn)有的建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分各異，部分改制企業(yè)、私營企業(yè)和一些改制后的困難企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只重視生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)拓展，輕視安全管理；存在企業(yè)主對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)等問題，企業(yè)長期處于事后型、被動型的管理狀態(tài)，整個行業(yè)的健康發(fā)展受到制約。

建筑工程；安全監(jiān)督；風(fēng)險管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑行業(yè)的死亡人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，其中，因施工人員違章作業(yè)、安全意識薄弱而造成的死亡事故占 60%左右，農(nóng)民工死亡占 77.7%。由于工程建設(shè)投資額巨大、參與人數(shù)眾多、涉及行業(yè)部門廣泛，使得建筑施工安全對人們的生命和財(cái)產(chǎn)影響巨大，建筑安全生產(chǎn)是保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個必不可少的基本條件，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要因素，也是社會文明與進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

1 風(fēng)險管理概述

所謂“風(fēng)險”，是指將來可能發(fā)生，一旦發(fā)生會對相關(guān)責(zé)任主體產(chǎn)生不利影響，是各工程參與方應(yīng)避免或盡量減少發(fā)生的一種情況。它的兩個基本特征是不確定性和損失。事件的偶然性、人們的非正常行為以及外界的干擾都會引發(fā)風(fēng)險。

據(jù)調(diào)查，工程建設(shè)項(xiàng)目的諸多風(fēng)險中安全風(fēng)險最大，其次是技術(shù)風(fēng)險。建筑施工安全風(fēng)險控制旨在控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，改進(jìn)安全的管理措施和保證安全的工作環(huán)境，預(yù)防安全事故尤其是重大事故的發(fā)生。風(fēng)險管理也是一種規(guī)劃方式，通過風(fēng)險分析并采取有效的控制方法盡可能地減少事故發(fā)生的可能性。項(xiàng)目管理在設(shè)定目標(biāo)期望值的同時，但應(yīng)該對可能的最大損失進(jìn)行估計(jì)，即進(jìn)行風(fēng)險分析。通過對危險源和環(huán)境因素兩個核心問題的識別、評價和控制活動，體現(xiàn)了系統(tǒng)的、主動的事故預(yù)防思維。

2 安全生產(chǎn)事故原因分析

2.1 事故的直接原因

物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、工具、防護(hù)用品的缺陷，環(huán)境條件的影響，惡劣的氣象條件等。人的不安全行為具體包括安全意識薄弱，誤操作，錯誤指揮，注意力分散，工具、防護(hù)用品使用不當(dāng)，冒險蠻干等因素。

2.2 事故的間接原因

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，事故的間接原因很多，一般來說包括設(shè)計(jì)缺陷，材料缺陷，勞動組織不合理；安全檢查不足，工人未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，安全操作規(guī)程不健全，沒有安全技術(shù)措施方案無針對性，安全責(zé)任制不落實(shí)；安全措施不落實(shí)，事故隱患整改不力等。

2.3 安全事故特點(diǎn)

一、危害性事故發(fā)生后，或多或少會造成財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致人員傷亡。事故發(fā)生往往伴隨滋生社會的不穩(wěn)定因素，造成惡劣后果。二、普遍性事故均由各種的危險因素引發(fā)，人們的生產(chǎn)活動中，無論是環(huán)境條件、設(shè)備以及人類自身的因素都存在各種危險因素。三、必然性事故的發(fā)生存在一定的必然性。人們在生產(chǎn)、生活過程中由于各種危險因素的客觀存在，必然會引發(fā)不同程度的各類事故。

3 風(fēng)險管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用

3.1 保證安全監(jiān)督效果

一、日常巡查結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過風(fēng)險警示，使監(jiān)督管理指向性更明確，更有效地實(shí)施工地的差異化管理，減少了重復(fù)檢查，使監(jiān)督計(jì)劃更為合理，大大提高了工作的效率。實(shí)證對比同等規(guī)模的工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況，以往的監(jiān)督管理模式檢查的人次是新模式的兩倍。二、前期項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)估中，通過項(xiàng)目風(fēng)險辨析檔案和施工安全監(jiān)督交底資料的編制，使工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位)更明確各自的安全管理責(zé)任，對安全重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)的管理重點(diǎn)和控制措施有更具體的了解。三、通過監(jiān)督管理程序化的設(shè)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體的施工現(xiàn)場監(jiān)督行為，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督的針對性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員帶目的、帶問題進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 完善風(fēng)險警示作用

監(jiān)督小組根據(jù)系統(tǒng)的預(yù)警提示組織日常巡查，施工安全監(jiān)督抽查結(jié)合視頻監(jiān)控的應(yīng)用合理安排和調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，在最佳控制時間點(diǎn)組織人員到工程進(jìn)行實(shí)體抽查(實(shí)體檢查包括安全措施落實(shí)情況檢查、防護(hù)用品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)等)和行為督查(包括各責(zé)任主體驗(yàn)收程序的執(zhí)行、各項(xiàng)安全制度、檢查制度的落實(shí)情況等)。監(jiān)督抽檢的防護(hù)用品樣品(如安全網(wǎng)、安全帽、鋼管、扣件等)檢測結(jié)果，以及設(shè)備(起重設(shè)備、樁工機(jī)械、電器設(shè)備等)進(jìn)行安全性能檢測的檢驗(yàn)結(jié)果，均可通過安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)實(shí)時反饋。

3.3 風(fēng)險辨識

監(jiān)督小組經(jīng)過實(shí)地踏勘、施工圖監(jiān)督會審，在了解工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工工藝、環(huán)境因素等基本情況下，監(jiān)督小組制定了風(fēng)險辨析方案和安全監(jiān)督計(jì)劃，經(jīng)過技術(shù)室審核把關(guān)后，監(jiān)督小組在該工程項(xiàng)目開前，召集建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員在工地現(xiàn)場召開安全技術(shù)交底會，將監(jiān)督工作的要點(diǎn)與做法進(jìn)行交底，并在會上發(fā)出項(xiàng)目風(fēng)險辨析結(jié)果和監(jiān)督計(jì)劃，明確安全監(jiān)督的重點(diǎn)和控制點(diǎn)。

綜上所述，一方面對這種新模式下的監(jiān)督管理流程(包括管理體系及項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理流程)進(jìn)行設(shè)定；另一方面，著重對建筑施工安全風(fēng)險管理體系，即建筑施工風(fēng)險評估體系、建筑施工安全風(fēng)險防控體系進(jìn)行研究。

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[3] 柳穎. 建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理問題探究[J]. 工業(yè)設(shè)計(jì)，2016，11：165+167.