提升農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展

朱守保

安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站

提升農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展

朱守保

安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站

“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是安徽省農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。截至2016年上半年，全省農(nóng)機總動力達到6730萬千瓦，較去年同期增長3.9%；新增大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機2.27萬臺、1.81萬臺、2879臺，保有量分別達到23.38萬臺、18.63萬臺和2.83萬臺，提升了農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展形式隨著農(nóng)機化的發(fā)展發(fā)生了諸多變化，必須認真分析，準(zhǔn)確把握。

農(nóng)機；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)理；

一、農(nóng)機化的升級發(fā)展轉(zhuǎn)型為農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來了新機遇

在各級黨委和政府的關(guān)心下，當(dāng)前和今后一個時期，全省的農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境十分有利，理念引領(lǐng)更加有力，地位作用顯著增強。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安徽農(nóng)機化的升級發(fā)展轉(zhuǎn)型，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作優(yōu)化了服務(wù)對象、拓展了服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，同時政府的重視程度提高、農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)體系日益完善、安全監(jiān)理的投入有所突破，都給安全監(jiān)理工作帶來了新的機遇。安徽省提出在“十三五”規(guī)劃期間，拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率達到75%以上，拖拉機聯(lián)合收割機萬臺死亡率控制在3以內(nèi)。農(nóng)機監(jiān)理部門任務(wù)艱巨，使命光榮。

二、安全生產(chǎn)紅線意識不斷強化對做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提出了新要求

1、十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。李錦斌省長也批示強調(diào)：要牢固樹立安全生產(chǎn)觀念，堅持生命安全至上、人民利益至上，牢牢扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，深入開展“鑄安”行動，標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故對待，堅決、徹底、及時整改消除。“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

2、農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，對維護農(nóng)民群眾的切身利益，推動農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強監(jiān)管，切實擔(dān)負起保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的歷史重任。必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作；必須強化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。

三、安全監(jiān)理新老問題并存對做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作賦予了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，安徽省農(nóng)機化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級期，安全監(jiān)理工作老問題仍然存在而且都是硬骨頭。主要表現(xiàn)在：機手安全意識普遍不強，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在；很多老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰更新速度較慢；新機具和大型復(fù)式機型不斷出現(xiàn)，但對其安全性能認識和監(jiān)管措施相對滯后；安全投入不足，體制不順，監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。同時新情況層出不窮，近年來，國務(wù)院先后作出了推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，特別是今年5月1日，各地停止征收拖拉機5項安全監(jiān)理收費，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作賦予了新挑戰(zhàn)。

四、全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展

安徽農(nóng)機安全生產(chǎn)總體形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，大有可為。農(nóng)機監(jiān)理部門必須認清新形勢，適應(yīng)新要求，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，全面加強農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)，夯實農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展需要。

1.加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)。各地切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機安全投入，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，配備必要的安全檢驗、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等設(shè)備，提高農(nóng)機安全監(jiān)管科學(xué)水平。

2.加強農(nóng)機監(jiān)理信息化建設(shè)。各地要積極探索推進農(nóng)機監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不斷完善全省統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機械登記信息數(shù)據(jù)庫，建立公安農(nóng)機信息互通，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。

3.加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。首先要強化農(nóng)機監(jiān)理人員的政治理論素養(yǎng)，培養(yǎng)樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。其次加強業(yè)務(wù)技能、行政執(zhí)法和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，切實提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。第三要加強廉政風(fēng)險防控教育，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。今年省紀(jì)委通報8起“酒桌辦公”典型問題涉及到我們農(nóng)機系統(tǒng)3起，全省農(nóng)機系統(tǒng)應(yīng)引以為戒，深刻反思，汲取教訓(xùn)，堅決杜絕此類問題在全省監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)生。

4.加強農(nóng)機安全監(jiān)理制度建設(shè)。各地的農(nóng)機安全監(jiān)理制度應(yīng)該是完備的，但制度不能寫在紙上、掛在墻上，關(guān)健要落實在行動上。各地要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，進一步修訂完善各項制度，從嚴(yán)落實。要公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機安全監(jiān)理各項業(yè)務(wù)，把農(nóng)機安全監(jiān)管的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷提高依法履職水平。