全面推進(jìn)依法治國 深入推進(jìn)依法行政

葛昆鵬

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)委黨校

全面推進(jìn)依法治國 深入推進(jìn)依法行政

葛昆鵬

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)委黨校

依法行政是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。有法是依法行政的前提，沒有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對行政工作涉及到的重點工作事項、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。

依法治國； 依法行政； 法治

一、全面依法治國形成和發(fā)展的背景

第一個時期：從1949年新中國初創(chuàng)開始，一位詩人贊美道：“時間開始了”。在除舊布新的洪流中，舊中國的一套被徹底否定了，《六法全書》和舊中國的司法體制被徹底打倒、否定，人員分流、改造，在當(dāng)時的背景下，《婚姻法》率先出臺，1951年出臺了“懲治反革命條例”，解決了人民生活和維護(hù)政權(quán)的迫切需要，到了1954年，制定了新中國的第一部憲法，大家注意到，在1949年到1956年，新中國初創(chuàng)，有很多領(lǐng)域的法律還是空白。接下來從 1957年開始，反右派斗爭擴(kuò)大化，“左”的失誤導(dǎo)致輕視法制思想的流行，人民法院工作進(jìn)入艱難曲折時期。1966年“文革”爆發(fā)，在“砸爛公、檢、法”口號下，司法工作日漸艱難，至1969年，最高人民法院干部被下放湖北農(nóng)場勞動，只留下8名辦案人員，國家司法制度遭到嚴(yán)重破壞，法院工作陷入停頓。

第二個時期以十一屆三中全會為起點，1978年4月24日，第八次全國人民司法工作會議召開。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，取得了不少的成就。

1997年到2011年，這個階段是依法治國方略確立和社會主義法治獲得初步發(fā)展的時期。1997年召開黨的十五大，正式宣告確立依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。在這樣一個新時期，我們的法律、我們的法治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。到了2010年中國特色社會主義法律體系形成，1979年還基本上無法可依，到2010年，短短的30年時間，我們的法律體系就初步形成了。初步達(dá)到了小平同志的要求的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針。

接下來就是十八大、十八屆三中全會、四中全會。十八大的文件提到：中國未來建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)，是到2050年全面建成小康社會，這是一個總目標(biāo)。三中全會提出“全面深化改革”，全面深化改革是實現(xiàn)全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”。全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。這三次重要的會議、三個重要的決議，是一氣呵成的，緊密聯(lián)系的。

二、全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)

(一)全面依法治國總目標(biāo)

全面依法治國總的目標(biāo)，是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

現(xiàn)在要建設(shè)的法治體系，由五大體系組成。

第一，形成完備的法律規(guī)范體系。

第二，建立高效的法治實施體系。

第二，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

第四，建立有力的法治保障體系。

最近，正在公開征求意見的《人民警察法(修訂草案稿)》中明確提出，人民警察在必要時可以佩戴槍支，對危害警察生命的違法犯罪活動，有權(quán)開槍；一線警察工作滿25年可以提前退休等。這些體現(xiàn)了對警察工作的保障。

第五，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，就是要形成這五大體系。

(二)全面依法治國的任務(wù)

兩個堅持：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。我們說，政府要依法行政，但如果黨委不嚴(yán)格依法辦事，政府也就沒有辦法依法行政?，F(xiàn)在，我們有黨政兩套班子，有黨委書記，也有鎮(zhèn)長、區(qū)長。在有些地方，重大行政決策都是黨委集體討論決定的，政府只是執(zhí)行。那么，如果這個決定是不合法的話，政府還執(zhí)行不執(zhí)行？所以，我們現(xiàn)在要求黨政同責(zé)。黨委的重大決策也須遵守法定程序，依法執(zhí)政才能保證依法行政。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

怎樣嚴(yán)格依法行政？首先要認(rèn)識到我們現(xiàn)在存在哪些問題。

第一，行政執(zhí)法不作為。就當(dāng)前來說，超越權(quán)力范圍、沒有法律根據(jù)、嚴(yán)重違反法定程序的情況有，但是并不普遍?，F(xiàn)在比較普遍的問題是行政執(zhí)法不作為，也就是不履行法定職權(quán)的問題。

第二，執(zhí)法缺乏常態(tài)化。也就是說，運(yùn)動式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。

第三，執(zhí)法方式簡單化。執(zhí)法方式應(yīng)該是各種各樣的，不是簡單地對違法行為的堅決取締，或是對某種違法行為的依規(guī)處罰。

第四，執(zhí)法效果不理想。有的領(lǐng)導(dǎo)同志講，現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)合法不便利、便利不合法的現(xiàn)象。

既然執(zhí)法中還存在這些問題，那我們到底該怎樣來依法行政？我們講全面依法治國，關(guān)鍵和重點是什么？習(xí)近平總書記講了三個方面。首先，依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。這是兩個觀念，黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。第三是依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。所以，我們講依法行政是依法治國的關(guān)鍵之一，是行政機(jī)關(guān)的一個重要任務(wù)。

什么是依法行政？很簡單，政府的行為必須有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能從事行政活動，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍以內(nèi)活動。

第一，法無授權(quán)不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行為，不能做。

第二，法無禁止皆可為。

第三，法定職責(zé)必須為。

有法是依法行政的前提。沒有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對行政工作涉及到的重點工作事項、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。立法工作要克服長官意志、臨時動議、脫離實際、脫離群眾的傾向，以及部門傾向化、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。要堅持民主科學(xué)論證，充分符合國情、地區(qū)情、民情，具有可操作性。