關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案管理的思考

鮑吉騰

西寧市土地儲(chǔ)備中心

關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案管理的思考

鮑吉騰

西寧市土地儲(chǔ)備中心

土地儲(chǔ)備是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在市、縣人民政府或國(guó)土資源部門(mén)委托下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或征收等方式將分散在土地使用者手中的土地集中起來(lái)，納入政府儲(chǔ)備，進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，使之具備供應(yīng)條件，再由市、縣人民政府有計(jì)劃地將其土地投入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的有效管理。那么，如何科學(xué)、合理地做好土地儲(chǔ)備檔案管理工作，提高檔案管理效率和水平，最大限度地儲(chǔ)備好每一宗土地，成為各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)亟須解決的問(wèn)題。

土地檔案；管理；對(duì)策

1 、土地儲(chǔ)備制度概述

土地儲(chǔ)備最早于1986年在荷蘭開(kāi)始實(shí)行，后來(lái)在瑞典、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家得到推廣。在我國(guó)，1996年成立了第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)-上海市土地發(fā)展中心。1997年杭州市國(guó)土資源局成立了土地儲(chǔ)備中心。1999年青島市建立了土地儲(chǔ)備制度。隨后許多大中小城市相繼開(kāi)展了土地儲(chǔ)備工作?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。近年來(lái)，隨著儲(chǔ)備土地的成熟出讓，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)已成為土地儲(chǔ)備的重要組成部分，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大，一級(jí)開(kāi)發(fā)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，還涉及土地征收、拆遷等土地前期環(huán)節(jié)，其管理部門(mén)涉及發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)及各區(qū)政府等多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。

2 、土地儲(chǔ)備檔案管理現(xiàn)狀分析

土地儲(chǔ)備作為當(dāng)前各大城市強(qiáng)化土地制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，對(duì)于盤(pán)活城市存量土地、加快國(guó)有企業(yè)改制、強(qiáng)化政府統(tǒng)一管理、推進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)展等都具有重要的作用。在實(shí)踐中，各級(jí)政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，通過(guò)招拍掛方式將土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求。在這一過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，包括前期報(bào)批、土地收購(gòu)、土地征收、土地出讓等各階段形成的文字、圖紙、圖表、聲像資料，即是土地儲(chǔ)備檔案。這些檔案資源十分重要，但目前土地儲(chǔ)備檔案管理工作卻問(wèn)題重重。與其他工作相比，部分單位對(duì)檔案管理重視程度不夠，硬件保障不到位，管理手段落后，業(yè)務(wù)工作薄弱，檔案查閱利用率低下，檔案管理人員身兼數(shù)職、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題十分明顯。

2 、土地儲(chǔ)備檔案管理工作現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 當(dāng)前的檔案管理技術(shù)落后

土地儲(chǔ)備檔案管理工作內(nèi)容較多，其需要的信息資源量較大，傳統(tǒng)的檔案管理方式及技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)的社會(huì)需求。土地儲(chǔ)備檔案管理的信息化與電子檔案管理技術(shù)已經(jīng)成為必要趨勢(shì)。然而，目前我國(guó)檔案管理工作卻未積極地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，檔案管理的信息化程度不高，嚴(yán)重影響了我國(guó)檔案管理工作的完善與改進(jìn)，進(jìn)而降低了檔案管理工作的質(zhì)量。

2.2 管理人員素質(zhì)不高，檔案管理不規(guī)范

土地儲(chǔ)備檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜、煩瑣的工作，需要工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)要對(duì)工作細(xì)心、認(rèn)真，這就對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我國(guó)很多的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分認(rèn)清土地儲(chǔ)備檔案管理的重要性，不能配備專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。檔案管理人員缺乏服務(wù)的主動(dòng)性，且管理水平無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求和工作所需，難以實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范化管理。

2.3 規(guī)章制度不健全，檔案管理存在安全隱患

缺乏土地儲(chǔ)備檔案管理制度，是各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在檔案管理工作中的突出問(wèn)題?，F(xiàn)階段，各級(jí)土地儲(chǔ)備檔案管理主要依據(jù)《檔案法》以及《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制度，這些制度往往難以顧及各地區(qū)特殊的土地儲(chǔ)備檔案管理情況。制度的不完善使得土地儲(chǔ)備檔案管理工作缺乏有效依據(jù)和制度保障，導(dǎo)致檔案登記不合理、歸檔不及時(shí)、分類不明晰、借閱不規(guī)范、查找不方便等現(xiàn)象，同時(shí)存在較大的檔案安全隱患。

3 、改進(jìn)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的措施探究

3.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

檔案管理人員要努力做好檔案利用服務(wù)工作，培養(yǎng)超前意識(shí)，特別是在開(kāi)展一些重大活動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)前及時(shí)提供相關(guān)檔案信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，變被動(dòng)查檔為主動(dòng)提供，努力提高服務(wù)水平檔案部門(mén)要深人研究行之有效的方式方法，對(duì)國(guó)土資源資源進(jìn)行深度的、有針對(duì)性的發(fā)掘，推出適銷又扭各的有價(jià)值的檔案信息產(chǎn)品。

3.2 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)

運(yùn)用‘按需培訓(xùn)”的方式，針對(duì)每個(gè)單位及檔案同的具體情況，按需施教，幫助每位檔案員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技術(shù)能，盡快熟檔案立卷歸檔工作流程和檔案錄人規(guī)范，保證檔案培訓(xùn)工作取得實(shí)效同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的督導(dǎo)，定期指導(dǎo)和監(jiān)督檔案員做婦檔案收集歸檔工作，促使他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、熟悉館藏。

3.3 規(guī)范土地儲(chǔ)備檔案管理

為了促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理利用我國(guó)有限的土地資源，應(yīng)積極完善土地儲(chǔ)備檔案管理體制。從建立統(tǒng)一的土地檔案管理體制，制定國(guó)家統(tǒng)一的土地檔案管理規(guī)章制度，樹(shù)立科學(xué)的土地檔案管理理念等幾方面著手。土地儲(chǔ)備檔案管理規(guī)章制度是土地檔案管理工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范土地儲(chǔ)備檔案管理工作的行為準(zhǔn)則與科學(xué)依據(jù)，只有制定出科學(xué)合理的規(guī)章制度和保障機(jī)制，才能強(qiáng)化土地儲(chǔ)備檔案管理。

4 、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，做大做強(qiáng)土地儲(chǔ)備，更要做細(xì)做實(shí)土地儲(chǔ)備檔案管理工作。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備檔案管理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、完善制度、創(chuàng)新方式，積極探索土地儲(chǔ)備與土地征收拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)、回遷房建設(shè)等相結(jié)合的工作方式，促進(jìn)城市土地資源節(jié)約集約利用，提高城市建設(shè)用地保障能力，更好地致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]武麗娜.關(guān)于加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的思考[J].城市地理，2015，12：72.

[2]田東.關(guān)于加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)的思考[J].黑龍江史志，2014，01：99.

[3]李娟.關(guān)于加強(qiáng)基層檔案管理工作的幾點(diǎn)思考[J].才智，2014，14：315.

[4]秦佳榮.關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)檔案管理工作的思考[J].東方企業(yè)文化，2014，10：241.