構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機(jī)制的思考

印保春

中國石化江漢油田分公司江漢采油廠

構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機(jī)制的思考

印保春

中國石化江漢油田分公司江漢采油廠

信訪工作的順利開展對于油田的發(fā)展具有重要意義，也為營造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境發(fā)揮著作用，是一項基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，其之所以具有基礎(chǔ)性，是因為其工作直接與油田的基層群眾相關(guān)聯(lián)，通過對其進(jìn)行采訪、收集意見等方式來發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)工作中的不足之處，建設(shè)和諧的企業(yè)環(huán)境。所以，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須要清楚地對新形勢有所認(rèn)知并對信訪工作穩(wěn)定的重要性有所了解，這樣才能使信工作正常穩(wěn)定開展，為企業(yè)的發(fā)展出力。

油田工程；基層信訪；穩(wěn)定機(jī)制

穩(wěn)定是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要前提，信訪工作在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定大局中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著油田改革發(fā)展的深入推進(jìn)和職工維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，職工與企業(yè)在勞資糾紛、子女就業(yè)、福利待遇、住房分配等方面的矛盾不斷凸顯，并呈現(xiàn)出不斷攀升的事態(tài)，對油田基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作影響很大。如何處理解決好這些問題，把各類矛盾化解在基層，保持和促進(jìn)職工隊伍的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作營造良好氛圍？本文試就這些信訪問題作一探討。

1 當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作特點(diǎn)

1.1 信訪呈現(xiàn)上行趨勢

信訪工作的開放性、接納性使得林林總總的問題和矛盾訴諸信訪部門。一些信訪人不通過法律途徑解決問題，不是逐級反映問題，而是動輒找單位，找領(lǐng)導(dǎo)，頻繁越級上訪，將矛盾和問題焦點(diǎn)向上級聚集。

1.2 信訪主體復(fù)雜多樣

近年來，油田改制改革不斷向縱深發(fā)展，體制變革、機(jī)制變化、機(jī)構(gòu)變動造成油田人身份由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。在改革過程中，信訪成分隨之而變。協(xié)解人員、勞動家屬、企業(yè)員工、待業(yè)子女、在職職工及離退休職工等構(gòu)成了復(fù)雜多樣的信訪主體。

1.3 信訪問題紛繁蕪雜

信訪案件中既有經(jīng)濟(jì)利益問題，也有福利待遇問題，還有干部作風(fēng)問題；既有歷史遺留問題，也有當(dāng)前社會現(xiàn)實問題；既有個人的具體訴求，也有涉及面較大的情況……有些信訪問題交錯呼應(yīng)、互相交織，增加了處理難度。

2 影響信訪穩(wěn)定的幾個因素

2.1 利益分配矛盾的影響

隨著油田改制重組，裁減冗員，使得企業(yè)內(nèi)的風(fēng)氣為之一新，通過將企業(yè)的利益榮譽(yù)與個人聯(lián)系起來，充分調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)創(chuàng)收。但是在改組過程中不可避免的要與某些人或某些群體的利益相觸碰，例如下崗減員問題、解除勞動合同等，當(dāng)矛盾得不到解決的時候，就會引起大規(guī)模的群體上訪。并且因為一些攀比之類的心理，在看到別人升職或者得到了一些東西就認(rèn)為企業(yè)有失公允，要上訪來解決問題。

2.2 作風(fēng)問題的影響

企業(yè)內(nèi)部流行的不正之風(fēng)也是影響信訪工作穩(wěn)定性的一個因素，賄賂、貪污等問題層出不窮，因為這種不公平的現(xiàn)象存在使得信訪成為基層向上層反映問題的通道，但是因為利益關(guān)系這條通道也并不是那么牢不可破。工作人員的工作作風(fēng)也是一個問題，驕奢淫逸，光拿工資不干活的、工作時間開小差的等，這些問題普遍存在而且領(lǐng)導(dǎo)階層不能對此做出合理的處理，使領(lǐng)導(dǎo)失去公信力，信訪工作的開展也會遭受很大阻力。

2.3 責(zé)機(jī)制不完善、落實不到位，導(dǎo)致上訪

目前，油田各級組織對信訪穩(wěn)定工作的考核問責(zé)力度很大，但考核制度大部分都是針對單位而定的，對信訪人員的問責(zé)力度相對較少。一旦出現(xiàn)上訪事件，首先追究的是被考核單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一些員工利用制度上的這一弊端和單位對待信訪者比較謹(jǐn)慎寬容的態(tài)度，頻繁越級上訪。

3 完善油田基層信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)

3.1 要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充實完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓“一把手”擔(dān)任組長，落實領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，分好工、帶好頭、盡好責(zé)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按“硬任務(wù)”和“第一責(zé)任”的定位要求，定期聽取工作匯報，分析信訪形勢，指導(dǎo)穩(wěn)定工作，解決重大問題。結(jié)合實際，完善“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部包案”制度，能當(dāng)場解決的，當(dāng)場給予解決；能盡快解決的，明確解決的時限。

3.2 落實責(zé)任制度

在對落實責(zé)任制這方面，各部門的領(lǐng)導(dǎo)和各部門尤其是信訪部門都是有責(zé)任和義務(wù)去進(jìn)行的，作為一項思想政治工作，信訪工作的穩(wěn)定開展對于黨的威信的提高、黨的思想的傳播有著重要的作用。而各部門領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作中的主體，同樣也是承擔(dān)責(zé)任的主體，在信訪工作中存在著許多影響因素使得其穩(wěn)定性受到干擾，而這些影響因素在各部門都是有跡可循的，哪方面影響了信訪的穩(wěn)定就由哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)責(zé)任。在這樣的制度下，領(lǐng)導(dǎo)就會想盡方法來保證信訪工作的穩(wěn)定，消除不利的因素。而信訪部門作為信訪工作開展的部門，其工作人員和領(lǐng)導(dǎo)一定要具備責(zé)任意識，發(fā)揮信訪部門作為橋梁的作用，讓群眾的上訪能夠得到及時有效的處理，穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)的環(huán)境。

3.3 探索網(wǎng)格化管理方式，打牢基層穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

網(wǎng)格化管理實際上就是細(xì)化信訪環(huán)節(jié)，明確各級信訪責(zé)任主體，建立起橫向到邊、縱向到底的信訪組織網(wǎng)絡(luò)。對在職職工群體，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、支部具體實施、黨小組緊盯運(yùn)行的組織體系，重點(diǎn)發(fā)揮黨團(tuán)員、班組長、生產(chǎn)骨干的作用，讓黨小組和基層班組扮演起穩(wěn)定工作的前哨。對協(xié)解人員、離退休人員等群體，一方面發(fā)揮老年支部的作用，另一方面發(fā)揮民間團(tuán)體(如老鄉(xiāng)會、各種文藝團(tuán)體)和具有較高威信人員的作用，主動和他們結(jié)合溝通，依靠他們掌握信息、把握動向，爭取穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

綜上所述，信訪工作的穩(wěn)定性對于企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的意義，其實質(zhì)就是從最廣大群眾的根本利益出發(fā)來解決它們遇到的矛盾和問題，加強(qiáng)他們對于企業(yè)和黨的歸屬感認(rèn)同感，加強(qiáng)企業(yè)和黨的威信。新形勢下的石油企業(yè)信訪工作穩(wěn)定的開展不能急于求成，要發(fā)掘信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找出解決方法，針對新的局勢進(jìn)行創(chuàng)新，將這項工作長期地進(jìn)行下去，必將構(gòu)建出一個穩(wěn)定和諧的企業(yè)環(huán)境。

[1] 高月敏. 構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機(jī)制的思考[J]. 山東社會科學(xué)，2011,06：174-176.