戰(zhàn)爭與營養(yǎng)：二戰(zhàn)時期英國校餐制度的發(fā)展

魏秀春

(臨沂大學， 山東　臨沂　276000)

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戰(zhàn)爭與營養(yǎng)：二戰(zhàn)時期英國校餐制度的發(fā)展

魏秀春

(臨沂大學， 山東臨沂276000)

英國校餐制度的建立始于1906年《教育(供餐)法》。校園奶作為校餐制度的重要部分，亦于1934年起步。二戰(zhàn)前，校餐和校園奶發(fā)展緩慢，僅惠及少量學校兒童。二戰(zhàn)時期，在嚴酷戰(zhàn)時環(huán)境的推動下，兒童飲食和營養(yǎng)的現(xiàn)實需要使英國校餐制度發(fā)生了福利化變革，從而成為戰(zhàn)后英國社會保障制度全面建立的前奏。校餐制度由此成為現(xiàn)代英國教育制度和社會保障制度的重要內(nèi)容之一。

英國校餐制度；二戰(zhàn)；營養(yǎng) ；福利化

校餐制度是現(xiàn)代英國教育制度和社會保障制度的重要內(nèi)容之一。所謂校餐，即納入國家政策體系，以改善中小學生營養(yǎng)狀況，保證教育質(zhì)量為主要目標的學校供餐計劃。

一、二戰(zhàn)前英國校餐的蹣跚起步

1906年《教育(供餐)法》的頒布標志著校餐制度開始建立，是英國校餐制度發(fā)展史上的重要一步。該法令的出臺，是基于當時英國社會對于兒童貧困與營養(yǎng)問題的關(guān)注。兒童貧困問題是近代以來英國長期存在的一個社會問題，其中工人階級的子女貧困問題尤為典型。英國學者發(fā)現(xiàn)，19世紀后期城市貧困工人子女在日常飲食上存在嚴重的營養(yǎng)不良。這些處在發(fā)育中的孩子們一日三餐主要是面包，而牛奶、肉類和蔬菜基本上與他們無緣。如此簡單的食物導(dǎo)致孩子們經(jīng)常處于饑餓狀態(tài)，顯然“饑餓的孩子是不能很好地安于學業(yè)”,嚴重影響到當時已經(jīng)實施的義務(wù)教育的質(zhì)量。[1]20世紀初，英國政府的調(diào)查亦表明，食物的嚴重不足使得工人階級的子女特別是學校兒童健康水平普遍低下，甚至出現(xiàn)發(fā)育缺陷。因此來自教育界和醫(yī)學界的代表認為，讓這些孩子食不果腹接受教育是一件“十分殘忍”的事情，僅靠慈善團體的臨時救濟行為，不能夠完全解決學校兒童的饑餓問題，需要政府的直接干預(yù)。[2]而此時倫敦、布萊德福德等地的教育當局已經(jīng)開始在當?shù)毓W校開展供餐項目了。

在這種情況下，1906年英國議會通過《教育(供餐)法》，允許各地教育當局向當?shù)毓W校的兒童提供校餐，以使他們更好地接受教育；同時規(guī)定了應(yīng)向沒有能力付費家庭的孩子提供免費校餐。該法令在二戰(zhàn)前經(jīng)歷了兩次修改，最終融入到1921年的《教育法》。[3]120作為一部可選性法令，1906年法令授予了一種權(quán)力，而非施加一種責任，所以它的實施是在教育部的指導(dǎo)下由各地教育當局自主進行的。

教育部主張校餐不應(yīng)成為各地教育當局給予貧困家庭的福利，只有那些明顯營養(yǎng)不良的兒童才有資格獲得學校供餐。按照教育部的規(guī)定，營養(yǎng)不良需要由學校醫(yī)務(wù)官(School Medical Officer)通過對在校兒童的體檢來判定，而對兒童的例行體檢在整個初等教育過程中只有三次，即5歲、8歲和12歲時。在日常學校生活中，教師如果發(fā)現(xiàn)學生具有明顯營養(yǎng)不良的征兆，可以向校長報告，并由其安排學生作專門的體檢。對于這種方式 ，曾有議員提出了質(zhì)疑，即上述常規(guī)的體檢固然可以檢查到兒童身體器官的各種缺陷，但無法掌握兒童發(fā)育過程中身體的動態(tài)變化；即使教師被授予報告兒童營養(yǎng)不良的責任，但受專業(yè)知識和技能所限也不可能勝任這一工作。[4]而且，地方當局也不愿意將校餐供給與醫(yī)學檢查聯(lián)系起來。他們有的“故意忽略體檢結(jié)果”，有的“考慮到通過醫(yī)學檢查遴選過于緩慢和繁瑣”，更樂于以家庭收入的高低作為遴選校餐供給對象的唯一標準。[5]13所以，教育部也不得不在1934年作出妥協(xié)，賦予地方當局很大的自主權(quán)，即允許“在校兒童在由醫(yī)務(wù)人員最終確定營養(yǎng)不良之前可以在教師或其他學校工作人員的推薦下獲得校餐”。[5]13

然而，盡管在校餐方面獲得了自主權(quán)，許多地方當局在30年代中后期卻熱衷于擴大校園奶的規(guī)模。英國校園奶的出現(xiàn)始于1923年牛奶行業(yè)組織“全國牛奶宣傳理事會”(National Milk Publicity Council)發(fā)起的“牛奶進校園計劃”。 后在牛奶業(yè)的積極游說之下，英國政府自1934年起開始資助這一計劃。教育部根據(jù)1934年《牛奶法》向“牛奶市場委員會”一次性支付了兩年的補助，共計50萬英鎊，使得校園奶價格降至為每瓶0.5便士。[6]6-29由于校園奶價格便宜，宜于推行，不少地方當局以校園奶代替固態(tài)校餐，遂成為常態(tài)。至1938年，在英格蘭和威爾士，獲得免費奶的兒童為635000人，獲得廉價奶的兒童為2700000人。[3]125所以，在二戰(zhàn)爆發(fā)前夕，已經(jīng)有超過50%的在校兒童獲得校園奶，而固態(tài)校餐供應(yīng)每天僅130000份，僅有3%的在校兒童受益。[7]190-213

雖然二戰(zhàn)前校園奶的發(fā)展規(guī)模遠遠超出了校餐，但是兩者的實際發(fā)展水平并沒有覆蓋所有營養(yǎng)不良的兒童，特別是那些生活在貧困工人家庭的兒童。當時許多社會團體和社會活動人士認為，貧困與營養(yǎng)水平存在一定的直接關(guān)系。他們在30年代中期開展了一系列的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多貧困兒童仍然沒有獲得免費校餐和校園奶。比如，“兒童最低生活水平委員會”(Children’s Minimum Council)的調(diào)查表明，在1935年9月26個高失業(yè)率的地區(qū)中，只有2.7%的孩子獲得免費校餐，12.2%的孩子獲得免費牛奶。[6]6-291936年，由工黨婦女分部所做得調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1000個貧困工人家庭的子女中，有15%處于嚴重饑餓狀態(tài)，有20%食物供給不充足。[8] 178-206同年，社會活動家B.西博姆·朗特里對約克城的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城28.2%的14歲以下兒童生活在貧困線以下，其獲得的免費牛奶和校餐的價值僅為15鎊12先令9便士。[9]而約翰·博伊德·奧爾也于1936年公布了其主持的調(diào)查，他判定全國20-25%的14歲以下兒童生活在貧困家庭，飲食上嚴重不足，如牛奶僅為每周1.8品脫，雞蛋為每周1.5個，水果消費每周僅為2.4便士，這些指標遠遠低于富裕家庭。[10]顯然，在奧爾看來，貧困家庭的收入低下使他們無法為孩子購買足夠多的富有營養(yǎng)的食物，故嚴重影響了其身體的健康發(fā)育。[11]

上述調(diào)查結(jié)果，與30年代校餐和校園奶發(fā)展的整體水平基本一致。據(jù)英國學者的統(tǒng)計，至1938年，全國315個地方教育當局中仍然有47個沒有推行免費校餐措施；在英格蘭和威爾士，11.5%的學校兒童僅獲得免費牛奶，1.2%的兒童僅獲得免費校餐，只有2.8%的兒童同時獲得了免費校餐和免費奶。而提供的免費校餐(固態(tài)食物)僅從30年代初的26471520份增加到1938年的26819108份。換言之，每天享有免費奶和免費餐的學校兒童平均為560000和110000人。[8]178-206而且，免費校餐還存在嚴重的城鄉(xiāng)差別。80%以上的付費校餐是在鄉(xiāng)村的公立學校，而80%以上的免費校餐是在城鎮(zhèn)。[5]13

同時，還需要強調(diào)的是，當時很多地方的校餐營養(yǎng)價值令人堪憂。1935年教育部發(fā)現(xiàn)許多地方當局提供的校餐“僅有很小或基本沒有營養(yǎng)價值”。[3]126為此，1938年教育部專門任命了校餐巡視官，督促各地合理地安排食譜。在履職的第一年，巡視官共檢查了66個地方當局，發(fā)現(xiàn)只有5%的地方當局供餐富有營養(yǎng)，而20%的地方當局則完全不令人滿意，其余的則介于兩者之間。[12]184在約克郡西雷丁區(qū)的一個校餐供應(yīng)中心，食物中沒有任何蔬菜，而且當?shù)氐膬和裥游镆粯佑靡浑p污穢的手就餐；另外一個供應(yīng)中心，用來煲湯的骨頭連續(xù)使用了三天；在第三個供餐場所，清湯竟然放在污水桶里。[8]178-206在這樣的條件下，各地的校餐顯然不能夠為那些饑餓兒童提供足夠的營養(yǎng)。

由上可以看出，二戰(zhàn)前英國校餐和校園奶在供給地區(qū)上仍然發(fā)展不平衡，受益對象還限于部分兒童，而校餐食物的營養(yǎng)價值則需要更大的改進。制約其發(fā)展的因素固然很多，但其中最重要的因素主要集中于兩個方面，一是英國政府及其主管部門(即教育部)的政策制約，二是相關(guān)法令是可選性法令，地方當局有權(quán)選擇是否實施。另一方面，不能不強調(diào)的是，在30年代后期也出現(xiàn)了推動校餐和校園奶快速發(fā)展的積極因素。這就是嚴峻的戰(zhàn)爭危機和民生形勢迫使工黨和保守黨都認識到擴大社會保障，提高國民健康的重要性。[13]這就為二戰(zhàn)期間英國校餐的福利化創(chuàng)造了良好的政治條件和社會氛圍。

二、二戰(zhàn)時期英國校餐和校園奶的狂飆突進

1939年戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，民生問題全面惡化，尤其是兒童的飲食及營養(yǎng)不良問題成為英國社會關(guān)注的焦點。為了躲避德軍對城市的空襲，大批城鎮(zhèn)學校兒童轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，分散居住在當?shù)剞r(nóng)戶家中。僅在1940年2月，就已經(jīng)有400000名城鎮(zhèn)兒童被疏散，對接收地區(qū)造成極大壓力。[14]另外，戰(zhàn)爭使大部分青壯年男性走向戰(zhàn)場，使國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的勞動力空洞現(xiàn)象。在政府的號召下，675萬婦女出來工作，其中不少成為兵工廠骨干。[15]工作期間，她們子女的午餐如何解決？顯然，學校提供的校餐服務(wù)無疑能夠緩解接收家庭的壓力，并解除外出工作婦女的后顧之憂。

然而，現(xiàn)有的校餐制度在戰(zhàn)爭初期卻遭遇嚴重的困難。由于城鎮(zhèn)學校已經(jīng)關(guān)閉，其校餐服務(wù)自然就停止了，那些未能疏散兒童飲食只能交由城鎮(zhèn)中的“緊急食堂”(Emergency Cooking Depots)負責了，而“緊急食堂”的主要任務(wù)則是為了救助因空襲而無家可歸的人們。[16]78對于疏散兒童，教育部按每位兒童每周8先令6便士至10先令6便士不等的標準向當?shù)刈舭l(fā)放了食宿津貼，建議接收地區(qū)的地方當局向這些兒童提供付費校餐，但事實上很多住戶經(jīng)常抱怨政府發(fā)放的補貼太少，不足以支付這些兒童獲得校餐和校園奶的費用。[3]158教育部為了鼓勵接收地區(qū)向疏散兒童提供校餐服務(wù)，決定將其所需要的設(shè)備、人員和其他成本的一部分納入疏散經(jīng)費，由中央政府承擔。即使如此，那些疏散的兒童在1940年夏也只有13675人獲得了校餐，僅占全部疏散兒童的3%多一點。[5]16-17所以，在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的最初幾個月里，60%的學校兒童已經(jīng)享用不到物美價廉的校園奶了，獲得免費校餐的兒童數(shù)量也跌入最低谷。[17]199據(jù)統(tǒng)計，至1940年7月，獲得免費校餐和校園奶的人數(shù)分別為130000和2100000，遠遠低于戰(zhàn)前的幾個月。[8]178-206而且，戰(zhàn)爭期間嚴重的食品短缺，特別是肉、魚、蛋、黃油和糖類等主要食物尤為稀少,亦使初期的校餐服務(wù)不能夠完全滿足于學校兒童的營養(yǎng)需求。

1940-1941年是德軍空襲最頻繁的時期，致使全國20個大城市校餐服務(wù)恢復(fù)緩慢。[5]18-19至1940年6月，約有21600人獲得校餐；到1941年2月，這一數(shù)字降到了約17200，當年12月又增加到45700人，倫敦在同年10月達到了10000人。其中，伯明翰、曼徹斯特、索爾福德、設(shè)菲爾德和西漢姆等五個城市增長較快，而其他15個城市則要慢得多。為了盡力滿足當?shù)貎和男枰?，一些城市不得不將校餐服?wù)臨時交由“緊急食堂”安排，如設(shè)菲爾德在城郊建了五個食堂。而利物浦、布特爾的食堂因空襲受損嚴重。

至此，學校兒童的飲食與營養(yǎng)需求面臨的種種困難，需要英國政府提出一個全面解決方案。1941年秋全國實行食品定額配給之后，“無論成年人遭遇多大的匱乏和困難，維持全國兒童的高水平營養(yǎng)狀態(tài)成為政府食品政策的一個主要目標，而校餐服務(wù)則是實現(xiàn)這一目標的差別配給形式”。[18]169英國校餐制度終于迎來了快速發(fā)展的新時期。在戰(zhàn)時營養(yǎng)改善計劃的推動下，無論是校餐還是校園奶，都突破了戰(zhàn)前的制度藩蘺，多部門聯(lián)動，在供給政策、供給方式上都作了大幅度的制度變革。

作為校餐制度的重要方面，牛奶供應(yīng)政策首先得到了調(diào)整。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，衛(wèi)生部承認，工人階級的家庭僅消費了少量的牛奶，現(xiàn)存的牛奶供給并沒有完全覆蓋那些營養(yǎng)不良的兒童。1940年1月“牛奶營銷委員會”(Milk Marketing Board)認為：低于5歲的兒童、學校兒童、哺乳期婦女和孕婦應(yīng)該飲用更多的牛奶，營養(yǎng)不良的孩子應(yīng)該得到更多的免費牛奶。[6]6-29然而，隨著城鎮(zhèn)學校的關(guān)閉和學生的疏散，“牛奶進校園計劃”面臨中止的危險，不得不由“食品部” (Ministry of Food)全面接管。1940年5月， 在食品大臣洛德·伍爾頓的主持下，食品部啟動了“廉價牛奶項目”(Cheap Milk Scheme),向孕婦和兒童每天以“優(yōu)惠的價格或免費”提供一品脫牛奶，而向其他人以同樣的價格提供僅四分之一品脫牛奶。[19]1940年6月衛(wèi)生部出臺了為孕婦、哺乳期婦女和學齡前兒童提供免費或者廉價牛奶的政策：如果家庭每周收入低于40便士，將每天以2便士的優(yōu)惠價格或免費向其提供一品脫牛奶，費用由國庫承擔。[6]6-29在上述政策的推動下，在校兒童飲用牛奶的人數(shù)和飲用量，較戰(zhàn)前都有大幅的增長。至1944年，校園奶已經(jīng)在英格蘭和威爾士覆蓋76%的學校兒童，蘇格蘭為67.5%。

二戰(zhàn)時期英國校餐供給亦發(fā)生了根本性變化。教育部早在1940年初就接受了戰(zhàn)前社會各界對校餐政策的批評，許諾“以更寬厚”的方式供給校餐和校園奶，其擴大校餐供給的第一個步驟就是1940年7月頒布的“1520號通知”。[3]159在該通知中，教育部承認，“原本戰(zhàn)前就供給不充分的校餐，現(xiàn)在越發(fā)顯得不足”，故鼓勵地方教育當局“作為一項緊急事務(wù)，考慮擴大所必需的校餐供應(yīng)”。作為激勵措施，教育部許諾將向主持校餐的地方當局提供不少于供餐成本50%的財政補貼，向補貼已經(jīng)超過30%的地方當局再追加20%的補貼。1941年10月，教育部再次將補貼的下限增加到70%，上限為95%。在供給對象上，教育部宣布取消戰(zhàn)前一直堅持的“確實需要”和“營養(yǎng)不良”作為免費校餐的供給標準，各地提供免費或廉價校餐和校園奶可以基于自身的財政條件。[3]159而且，教育部亦發(fā)布通告，鼓勵家長為孩子申請校餐，使校餐不僅惠及低收入階層，還擴大至富有階層。這在戰(zhàn)前是不可能做到的，因為富有階層當時視接受校餐為“沒有能力喂養(yǎng)孩子的”象征而拒絕申請。[18]169在赫爾，教育部發(fā)布通告后，當?shù)靥峤恍２偷纳暾埦瓦_到了900份，后來又有4000份申請被批準。[5]201943年初，教育部向戰(zhàn)時內(nèi)閣建議，將校餐供應(yīng)與政府的家庭補貼項目聯(lián)系起來，以免費或廉價的校餐和校園奶代之現(xiàn)金發(fā)放。[20]423

為了擴大校餐供應(yīng)，教育部鼓勵各地加強學校餐廳建設(shè)。1939-1940年，北部的部分地區(qū)和倫敦周圍各郡餐廳建設(shè)取得了快速發(fā)展，如約克郡、薩里郡、米德爾塞克斯郡和伯克郡在1941年餐廳數(shù)量翻倍增長。[5]18然而，各地卻優(yōu)先建設(shè)了許多“緊急食堂”，這是因為“緊急食堂”由食品部全額撥款，而學校餐廳的建設(shè)補助只有70%。由于“緊急食堂”只是在遭受德軍空襲時才開始運轉(zhuǎn)，故為了避免閑置設(shè)備，食品部向教育部提議，“緊急食堂”在平時可以適當?shù)膬r格向?qū)W校餐廳提供餐飲服務(wù)，爭取到1942年夏校餐供應(yīng)能夠達到100萬份。至1942年6月，各地的“緊急食堂”供應(yīng)的校餐已經(jīng)達到每天60萬份，1943年9月供應(yīng)總量達到450萬份。[20]421-4231943年5月，財政部宣布對各地學校餐廳的建設(shè)給予全額補貼，故教育部與“工作部”(Ministry of Work)密切合作，加快學校餐廳建設(shè)。[8]178-206從1943年5月開始“工作部”不僅向各地教育當局優(yōu)先供應(yīng)廚房設(shè)備，而且還負責建造供餐房舍和安裝設(shè)備。[16]79

在擴大供應(yīng)的過程中，教育部十分注意校餐的營養(yǎng)價值，與食品部合作保證各類食品的充足供應(yīng)。1943年5月教育部在“1629號通知”中宣布“只有當大多數(shù)學校兒童能夠在中午獲得熱餐時，確保其抵御營養(yǎng)上的風險才會有可能”，因此，“政府的目標就是要使校餐至少惠及75%的學校兒童”；同時提醒地方當局注意校餐的營養(yǎng)價值，希望“令人嚴重不滿的校餐供給將會成為過去”。[3]159-160而且，教育部不愿“犧牲質(zhì)量以換取數(shù)量而損害剛剛重新振作起來的校餐供應(yīng)”，當發(fā)現(xiàn)“緊急食堂”供應(yīng)的校餐質(zhì)量低下時，就堅決中止了“緊急食堂”的供餐服務(wù)。[20]4231941年10月，教育部發(fā)布通知，要求各地的校餐需要保證每名兒童獲得10000卡路里的能量、20-35克的一等蛋白和30克的各類脂肪，并隨即將校餐的肉類、糖類和果醬補貼翻倍，增加了烹飪用牛奶的專門補貼。[3]160

為了保證校餐的營養(yǎng)標準，食品部向各地教育當局足量提供了“各種定額和非定額配給的”食品。1941年12月，為了保證兒童能夠獲取充足的維生素A、C和D，食品部開展了“維生素福利項目”，向兒童免費提供橄欖油和橙汁(或其他果汁)。[21]62在肉類配給上，學校餐廳被列為優(yōu)先配給對象，每頓飯享有肉類最高補貼2便士。[20]683另外，在可可粉、淀粉類食品、大米、豆制品、燕麥、干果、蛋制品和罐裝類食品等方面，學校餐廳亦獲得了優(yōu)先供應(yīng)的權(quán)利。[12]196-199

在教育部的努力下，校餐供應(yīng)到1942年5月時已經(jīng)覆蓋了全國12.8%初等學校的兒童。[5]21至1945年10月，這一數(shù)字擴大到39.7%。[8]178-206盡管距75%的目標還有很大的差距，但在許多地方的確取得了驚人的發(fā)展。在1943年初，英格蘭和威爾士地區(qū)的315個地方教育當局中仍然有60個提供的校餐僅惠及當?shù)夭坏?0%的學校兒童，這一數(shù)字至1945年2月已經(jīng)降至9個；在1943年初，僅有20個地方教育當局的校餐覆蓋了當?shù)爻^40%的學校兒童，這一數(shù)字到1945年春已經(jīng)增加到89個。[5]25而且，某些地方的校餐甚至已經(jīng)覆蓋了當?shù)厝种陨系膶W校兒童。比如，至1945年夏，拉德諾郡達到了84.2%，蒙哥馬利郡為73.6%，安格爾西為92.9%。[5]25在蘇格蘭地區(qū)，1943年2月全區(qū)大約75萬學校兒童中已經(jīng)有12.5萬(即1/6)獲得校餐，至1945年10月這一數(shù)字增加到26.6萬。[16]79-80就提供的校餐量而言，1942年10月，全國提供的校餐為每天100萬份，至1945年2月達到了185萬份。[21]44

隨著校餐和校園奶供應(yīng)規(guī)模的不斷擴大，二戰(zhàn)時期英國學校兒童保持較高的營養(yǎng)水平，身體素質(zhì)持續(xù)提高。據(jù)戰(zhàn)后初期英國教育部的統(tǒng)計，5個地區(qū)(達累姆郡、格拉摩根郡、蒙默斯郡、蓋茨黑德城、梅瑟蒂德菲爾城)學校兒童處于“C”級營養(yǎng)水平(即“低于正?！?的比例明顯下降，“D”級(即“低劣”)的比例從1938年0.5%降至1945年的0.3%。甚至在某些貧困地區(qū)基本消除了“D”級，如在賈羅，“D”級兒童的比例從1938年4.84%降至1945年的0.25%；在龐特普里德，從2.03%降至0.52 。[22]就整個英格蘭和威爾士而言，“C”級水平從1939年的11%降至1945年8.9%；“D”級從0.5%降至0.3%。[3]169另外，具體指標的數(shù)據(jù)變化亦可以反映戰(zhàn)時英國兒童的營養(yǎng)狀況處于良好的水平。比如，以兒童的身高變化而言，針對七個地區(qū)(克羅伊敦、格拉斯哥、哈姆斯菲爾德、利茲、設(shè)菲爾德、韋克菲爾德和沃林頓)的學校兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1939-1945年這些地區(qū)的學校兒童平均身高穩(wěn)定增長；以發(fā)病率和死亡率而言，0-14歲兒童的死亡率在1939-1945年間下降了4.88個百分點；因腹瀉致死的比例大幅下降；因支氣管炎、肺炎和心臟病致死的比例也出現(xiàn)了輕微下降。[3]166-169

三、英國校餐的福利化與1944年《教育法》

由上可以看出，二戰(zhàn)時期英國校餐和校園奶的供應(yīng)規(guī)模已經(jīng)遠遠大于戰(zhàn)前水平。在保證戰(zhàn)時學校兒童營養(yǎng)水平的目標下，在食品極其短缺的條件下，英國戰(zhàn)時內(nèi)閣將學校兒童區(qū)別對待，優(yōu)先擴大校餐規(guī)模，優(yōu)先供應(yīng)牛奶，逐步提高政府補貼，使其日益具有福利化色彩。在其過程中，英國政府決心將這一對兒童的營養(yǎng)保障措施固定下來。1941年5月組建了貝弗里奇委員會，專門調(diào)查現(xiàn)存的社會保障制度。在第二年12月發(fā)表的題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告(即《貝弗里奇報告》)中，提出將對接受全日制教育的16歲以下少年兒童提供子女補貼，這一補貼將“完全滿足各年齡段兒童對食品、衣著、燃料和方面的需要”，可以理解為“由社會承擔了這項過去并未承擔的(撫養(yǎng))責任”。[23]其中，貝弗里奇委員會肯定了校餐和校園奶作為實物福利待遇是子女補貼的重要內(nèi)容，已經(jīng)開始賦予英國家庭。由此說明，校餐制度此時已經(jīng)被完全納入英國的社會保障體系，被看作是教育領(lǐng)域?qū)ｉT針對少年兒童的一項營養(yǎng)福利制度。教育部也希望校餐制度能夠作為教育領(lǐng)域里的一項基本制度固定下來。它在1941年6月發(fā)布的關(guān)于戰(zhàn)后教育重建計劃中提到，戰(zhàn)后校餐供應(yīng)“將會成為，也會一直是公立教育的一個必要因素”，也應(yīng)當“被視為全日制教育的一個組成部分”。[7]190-213所以，上述英國政府發(fā)展校餐和校園奶的諸多措施，雖然是受到戰(zhàn)時環(huán)境的直接推動，但卻是著眼于戰(zhàn)后教育制度和社會保障制度的建設(shè)，1944年8月頒布的《教育法》就證明了這一點。

1944年《教育法》是英國校餐制度發(fā)展史上的一個重要里程碑。在戰(zhàn)時發(fā)展的基礎(chǔ)上，1944年法令規(guī)定了地方教育當局向中小學生“提供牛奶、餐飯和其他便餐的責任”。[24]這里，英國政府通過國家立法使校餐和校園奶的供應(yīng)成為地方教育當局的法定責任，即一項強制措施，而非戰(zhàn)前授予的一項“權(quán)力”，由此使學校供餐福利化。此后不久頒布的《社會保險白皮書》承諾，校餐和校園奶將“免除父母的花費，家庭中包括第一個孩子在內(nèi)的所有入學的子女都將會得到”。[7]190-213自1946年《家庭補貼法》實施后，英國政府開始向全體中小學生每天免費提供一瓶奶，但在固態(tài)校餐上受戰(zhàn)后經(jīng)濟條件的制約仍然僅向貧困家庭的子女免費提供。[25]

1945年后，英國校餐基本覆蓋了全國中小學，中央政府不但主動承擔供餐的全部基建、運行費用以及地方政府供餐70%以上的經(jīng)常性支出，而且不斷努力提高校餐的質(zhì)量和營養(yǎng)價值，如1965年就要求地方教育當局在校餐中適當增加肉、魚、奶酪、新鮮蔬菜和水果的供應(yīng)量，并要求其公布食譜，接受社會監(jiān)督。[25]校餐福利化因此成為戰(zhàn)后英國教育制度的重要內(nèi)容，并以此為起點，戰(zhàn)后建立了全面社會保障制度。

綜上所述，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，無疑對英國學校供餐的福利化起到了推動作用，使校餐制度實現(xiàn)了根本性變革。戰(zhàn)時環(huán)境使戰(zhàn)前爭論不休的兒童貧困與營養(yǎng)問題得以充分暴露，嚴重影響了后方的社會穩(wěn)定和學校教育的正常開展，引起了全社會的關(guān)注。故在既有學校供餐的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障制度的改革，英國政府主動將學校供餐改造成為國家責任，使學校兒童無需經(jīng)過健康調(diào)查就可合法享有基本營養(yǎng)保障，確保了在嚴酷的戰(zhàn)爭年代英國兒童的健康成長和學校教育的正常開展，進一步凸顯了兒童問題與國家干預(yù)的重要性。

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[25] 魏秀春.20世紀英國校餐制度的歷史演變[N].光明日報,2013-08-29.

[責任編輯：翟宇]

2014年臨沂大學哲學社會科學發(fā)展項目“英國校餐制度研究”(14LUZS08)；臨沂大學認知科學與語言學能研究基地資助項目。

魏秀春，臨沂大學文學院副教授，聊城大學兼職碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：英國史及歐美社會史。

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1002-6924(2016)01-048-053