新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究

秦雄飛

重慶市忠縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究

秦雄飛

重慶市忠縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，大部分地區(qū)已邁入工業(yè)化中期甚至后期階段。重慶已進(jìn)入工業(yè)化成熟階段，但忠縣處于三峽庫區(qū)腹心地帶，受三峽工程“不上不下”和三峽庫區(qū)“不三不四”的歷史影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱。加之受到自然區(qū)位和相關(guān)政策制約，根據(jù)西蒙·庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究方法評(píng)估忠縣工業(yè)還處于發(fā)展中期第二階段。

近年來，重慶市大力推進(jìn)新型工業(yè)化，這給忠縣工業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但忠縣應(yīng)如何抓住歷史機(jī)遇提升新型工業(yè)化進(jìn)程呢？

一、新型工業(yè)化的涵義

十六大報(bào)告指出，新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，新型工業(yè)化主要是以信息化為帶動(dòng)，以集約增長(zhǎng)、內(nèi)涵增長(zhǎng)、效益增長(zhǎng)為主，機(jī)械化與吸納就業(yè)能力協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放和政府導(dǎo)向、市場(chǎng)推動(dòng)型的工業(yè)化。忠縣在重慶市功能區(qū)劃分中列為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這對(duì)忠縣工業(yè)發(fā)展指明了方向，既要保護(hù)青山綠水，又要發(fā)展低污染、高效益，并且適合忠縣生態(tài)地理環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走低碳可持續(xù)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)真正新型工業(yè)化發(fā)展。

二、忠縣工業(yè)現(xiàn)狀

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2015年，完成工業(yè)總產(chǎn)值294.77億元，增長(zhǎng)15.2%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81.52億元，增長(zhǎng)11.1%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)15.4%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)29.2%，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)稅收達(dá)3億元，從業(yè)人員達(dá)3.5萬人。規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)340%。

(二)產(chǎn)業(yè)集群情況

2015年，十三五規(guī)劃明確了忠縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、礦產(chǎn)資源及加工、輕工及電子信息、清潔能源等六大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)90.33億元，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.06億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)13.4%；裝備制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.23億元，占比達(dá)到12.4%；醫(yī)療器械實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.48億元，占比達(dá)到28.2%；礦產(chǎn)資源及加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.67億元，占比達(dá)到32.8%；輕工及電子信息、清潔能源占比分別達(dá)到6.7%、6.4%。

(三)企業(yè)構(gòu)成情況

2015年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)上企業(yè)總共67戶，分別為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)16戶，占比23.9%；裝備制造企業(yè)12戶，占比17.9%；醫(yī)藥及醫(yī)療器械2戶，占比3%；礦產(chǎn)資源及加工23戶，占比34.3；輕工及電子信息企業(yè)9戶，占比13.4%；清潔能源4戶，占比6%。

(四)產(chǎn)業(yè)科技水平

忠縣取得高新技術(shù)的有派森百橙汁，該企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心；天地藥業(yè)、云河水電、翔銀電器被評(píng)為重慶市高興技術(shù)企業(yè)；忠州豆腐乳被評(píng)委中國(guó)名牌產(chǎn)品，源源龍脈等15個(gè)企業(yè)被評(píng)為重慶著名商標(biāo)。

三、當(dāng)前忠縣工業(yè)存在的問題

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的筋骨，工業(yè)發(fā)展快慢，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮程度。由于忠縣工業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱。在三峽移民搬遷中，對(duì)101家淹沒工礦企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中破產(chǎn)關(guān)閉78家，組合搬遷23家，現(xiàn)僅存8家企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至2004年三峽工程二期移民攻堅(jiān)任務(wù)完成后，忠縣及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過十多年的不懈努力和苦苦探索，忠縣工業(yè)正在快速發(fā)展，但因忠縣區(qū)域條件限制、軟環(huán)境等多種原因影響導(dǎo)致在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中問題日益凸顯。

四、加快新型工業(yè)化的對(duì)策和建議

通過分析忠縣工業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，我們對(duì)忠縣新型工業(yè)化有了進(jìn)一步了解。忠縣新型工業(yè)化發(fā)展仍然落后于全市平均水平，差距更是有被周邊區(qū)縣拉大的趨勢(shì)。發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”，面對(duì)困難和問題，我們應(yīng)該正視差距、摸清癥結(jié)、找準(zhǔn)定位、尋求措施突破瓶頸。

(一)順應(yīng)功能區(qū)定位，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

實(shí)踐證明，一二三產(chǎn)業(yè)中，要想靠發(fā)展一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)來支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)是很困難的，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模，而商業(yè)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，易造成經(jīng)濟(jì)的“空心化”，只有把發(fā)展工業(yè)擺在首位，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。發(fā)展工業(yè)必須順應(yīng)市功能區(qū)的定位，依托忠縣優(yōu)勢(shì)資源招引低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)入住忠縣。在今后工作中，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“抓特抓大、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的工作思路，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升忠縣工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，從而真正實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣、民營(yíng)富縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目落地生根

按照“一園三組團(tuán)九基地”產(chǎn)業(yè)空間布局，加大資金籌措力度，加快推進(jìn)以烏楊移民生態(tài)工業(yè)園為核心的園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理系統(tǒng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足落地項(xiàng)目建設(shè)和入駐企業(yè)生產(chǎn)需求。搶抓全市打造樓宇產(chǎn)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)新生、新立、拔山等9個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把大渡口工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房打造為市級(jí)樓宇產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商模式，嚴(yán)格落實(shí)禁投清單制度，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)務(wù)實(shí)開展工業(yè)招商。

(三)完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)推項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好在建項(xiàng)目推進(jìn)，通過完善工作推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)服務(wù)部門的考核督查力度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。在未來，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、石材、新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目。

(四)加大企業(yè)培育力度，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)增量主要來源于在建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效和現(xiàn)有企業(yè)的提質(zhì)增效。因此，我們要不遺余力地推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，促其及早投產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全部改造完畢并達(dá)到預(yù)期效果。加快推進(jìn)“個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)”、“無證轉(zhuǎn)有證”、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”、“分支轉(zhuǎn)法人”“四轉(zhuǎn)”工作，充分挖掘潛在增量，做到工業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。繼續(xù)落實(shí)工業(yè)升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)升規(guī)入庫，進(jìn)一步做大規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。力爭(zhēng)今后每年升規(guī)10戶企業(yè)，擴(kuò)容全縣規(guī)上企業(yè)總量。

秦雄飛(1975.9)，男，重慶忠縣人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：三峽庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。