試論企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題

丁瑞麗

揚州市江都區(qū)退休職工管理服務中心

試論企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題

丁瑞麗

揚州市江都區(qū)退休職工管理服務中心

本文闡述了企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保的危害，對斷保問題產(chǎn)生的原因進行了分析，同時也提出了斷保問題的應對策略。

企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；斷保問題

前言

企業(yè)職工養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，是企業(yè)勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后的基本生活保障。由于職工觀念意識淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題普遍存在，長此以往，不僅將嚴重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進行，而且會直接損害“斷?！甭毠さ那猩砝妫髽I(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢必激化社會矛盾。這需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同努力與協(xié)作，保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險費按時足額繳納。

1 企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷?，F(xiàn)象的危害

社會關系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎。通過實行社會養(yǎng)老保險，建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障，對社會的穩(wěn)定具有積極的作用。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)斷保問題，一方面會導致企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險待遇水平顯著降低，企業(yè)職工利益受到嚴重損害，為社會增加了不安定因素；另一方面退休職工日益增多，退休待遇大幅增長，在職職工斷保勢必會造成社會保險基金收入減少，社會保險基金支付壓力過大，也會為養(yǎng)老保險基金的收支平衡帶來不利影響，這就會與國家所推行的社會保險政策相違背，對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

2 企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題產(chǎn)生原因

2.1 體制改革深入進行，違規(guī)政策滋生斷保

當前，經(jīng)濟體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟結構、所有制結構轉型加速，非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工社會保險費，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會保險費用為參與投資的優(yōu)惠條件，一些大型企業(yè)也不乏存在“逃?！焙汀氨鼙！眴栴}；中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。另外，有些企業(yè)職工由于沒有意識到接續(xù)保險的重要性，自我保障意識不強，在企業(yè)改制時，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，這就直接導致企業(yè)職工斷?，F(xiàn)象進一步加劇。

2.2 缺乏監(jiān)督機制，管理手段弱化

控制斷保的措施難以硬化的原因是多方面的，有法律基礎性的因素，同時制度設計本身的問題可能是主因。目前，我國的社會保障制度還不夠完善，加之管理手段弱化，社會保險基金征繳部門、經(jīng)辦機構及執(zhí)法部門之間責任不清，分工不細，管理不到位、不精細，缺乏有效的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成扯皮、違規(guī)等問題，給部分企業(yè)提供鉆空子的機會，少繳、斷繳養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未完善，收支運行機制透明度不高，也不利于社會民眾媒體監(jiān)督。

2.3 參保意識淡薄，嚴重影響參保率

企業(yè)在經(jīng)營過程中，因為經(jīng)營狀況不佳，會不愿意為職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。很多私營企業(yè)認為為職工繳納養(yǎng)老保險金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險金，在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險金后，其生活質(zhì)量就會受到很大影響，這就造成有些職工只繳納15年后就不再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。有些企業(yè)認為技術管理人員能夠為企業(yè)帶來較大經(jīng)濟效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術人員繳納養(yǎng)老保險金，而企業(yè)職工自身參保意識不強，也不愿意繳納養(yǎng)老保險金個人8%的那一部分。企業(yè)與職工參保意識的淡薄，導致斷保現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重影響企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保率。

3 企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題的應對策略

3.1 加大社會養(yǎng)老保險知識的宣傳力度

針對目前存在的對養(yǎng)老保險制度以及繳納養(yǎng)老保險金政策相關規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關部門及工會組織應充分應用電視、廣播、報紙、報刊、網(wǎng)絡等媒體平臺，公開、全面、準確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風險的一項十分重要的社會保障制度。

3.2 建立多元化多層次養(yǎng)老保險體系，推行彈性繳費制度

要逐步改變職工養(yǎng)老保險制度的單一繳費制度，要適應多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系。要逐步推行彈性繳費制度：(1)已經(jīng)連續(xù)繳費15 年，但是還沒有達到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費的問題，則其在退休時，養(yǎng)老保險金待遇也會相應的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應該加強政策引導，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費人員。(2)一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務關系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費用以及事業(yè)保障金的同時，一次性繳納全部養(yǎng)老保險費用，這樣其在達到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險金待遇，保障其老年生活。(3)對于斷保人員，還應該綜合考慮其個人經(jīng)濟收益情況，根據(jù)不同標準分檔繳納養(yǎng)老保險金。

3.3 強化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設

要加快養(yǎng)老保障立法建設，出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險制度納入以法監(jiān)管的軌道。當前，要強化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應該對企業(yè)繳費實際情況加強監(jiān)督和審查，重點稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險金繳納人數(shù)以及繳費工資基數(shù)，應該加強養(yǎng)老保險費征繳管理，并且結合實際情況適當增加征繳力度。促進養(yǎng)老保險基金征繳社保機構與稅務部門之間的聯(lián)動作用，確保養(yǎng)老保險金能夠及時征繳。

3.4 加大經(jīng)辦機構建設力度，提升執(zhí)行能力

強化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦機構能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險金的財務壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標。各級地方政府應該加大社會保險經(jīng)辦機構建設力度，推進社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對此，應該做到以下兩點：(1)綜合考慮社會保險部門的實際工作量和工作強度，適當增加工作人員數(shù)量；(2)增加社會保險方面的經(jīng)費投入，促進社會保險經(jīng)辦機構信息化建設，保障經(jīng)費的順利支出。

3.5 要完善退休待遇的計發(fā)辦法

企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險金，則其在達到退休年齡后，就能夠依法享受更多補貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計算指數(shù)，而且還應該重點強調(diào)養(yǎng)老保險金繳納年限在養(yǎng)老金計算中的重要作用。在計算基礎性養(yǎng)老金時，應該依據(jù)企業(yè)職工繳納時間的長短，適當調(diào)節(jié)計算系數(shù)，這樣才能強調(diào)突出養(yǎng)老保險金繳納年限的重要作用。

4 結束語

總之，職工養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險發(fā)生“斷保”，關系民生、關系社會和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實加強養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設，促進社會保險基金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應當樹立權利和義務對等的理念，在享受社會保險的同時，要依法按照相關的規(guī)章制度繳納自己應當繳納的費用，積極配合單位進行養(yǎng)老保險制度的改革，為養(yǎng)老保險改革履行自己應盡的義務。

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