特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立及應(yīng)用

1.王春雨 2.韓喜慶 3.姚德祿

1.遼寧省安全科學(xué)研究院 2.遼寧省安全科學(xué)研究院 3.鋼研納克檢測(cè)技術(shù)有限公司

特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立及應(yīng)用

1.王春雨 2.韓喜慶 3.姚德祿

1.遼寧省安全科學(xué)研究院 2.遼寧省安全科學(xué)研究院 3.鋼研納克檢測(cè)技術(shù)有限公司

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提升，我國(guó)特種設(shè)備的數(shù)量快速上升，應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。特種設(shè)備已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中不可缺少的重要設(shè)備，它方便了人們的生活和工作，但也給人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

特種設(shè)備；安全評(píng)價(jià)；體系建立

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，特種設(shè)備的數(shù)量不斷增加，其使用范圍也越來(lái)越大。在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，特殊的設(shè)備起著重要的作用，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的建設(shè)和人民群眾的安全。本文對(duì)特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了研究，旨在促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康、安全的發(fā)展。

1 特種設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題

1.1 特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

我國(guó)特種設(shè)備監(jiān)管體制經(jīng)過(guò)60 年來(lái)的發(fā)展，雖已日趨成熟，但是仍然存在著職責(zé)不清的現(xiàn)象。特種設(shè)備的安全管理主要涉及政府、企業(yè)等方面，主要責(zé)任在于企業(yè)，“一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大地震顫，群山搖擺”。但在實(shí)踐中的具體實(shí)施，對(duì)特種設(shè)備安全管理的實(shí)踐還明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，有明顯的越位，政府與企業(yè)之間的錯(cuò)位。雖然企業(yè)在安全責(zé)任上明確自己的責(zé)任，但并沒(méi)有落實(shí)。

1.2 安全意識(shí)淡薄

安全意識(shí)淡薄是制約特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重要因素。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的使用者在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的30 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)備所在地的安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記，并將合格證置放于特種設(shè)備醒目標(biāo)志。但目前特種設(shè)備，無(wú)賬戶現(xiàn)象依然存在。特種設(shè)備的概念，很多用戶是模糊的，不清楚什么樣的設(shè)備是特種設(shè)備，并在未辦理登記證和沒(méi)有履行檢查條例規(guī)定的手續(xù)，非法安裝使用一些特殊的設(shè)備，不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要是通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，即是完全安全的特種設(shè)備，為事故的安全留下了很多隱患。

2 特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立

2.1 安全評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

在使用過(guò)程中，人員、設(shè)備的不安全因素是造成企業(yè)生產(chǎn)安全事故的最主要的原因。實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可分為三層，分別為目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層，該第一層主要是指特種設(shè)備的安全狀況，第二層包括安全管理、人員和設(shè)備的安全，第三層主要指標(biāo)是安全管理機(jī)制，管理人員的技術(shù)檔案和急救計(jì)劃。

2.2 安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在建立安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，最重要的環(huán)節(jié)是各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。在實(shí)際確定的過(guò)程中，主要的方法是層次分析法和專家調(diào)查法。本文主要采用專家調(diào)查法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。該方法的應(yīng)用，保證了權(quán)重的客觀性、針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。根據(jù)各因素的重要性，可分為五個(gè)等級(jí)。專家將填寫(xiě)問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)相關(guān)分?jǐn)?shù)，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

2.3 安全評(píng)價(jià)體系的建立

在建立特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系時(shí)，主要包括評(píng)價(jià)集、評(píng)價(jià)矩陣及使用單位模糊綜合評(píng)價(jià)模型的建立。評(píng)價(jià)集主要是基于專用設(shè)備的使用單位的安全狀況。與一般的安全性相比，更危險(xiǎn)的評(píng)價(jià)集，定量評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)判矩陣的建立，主要是對(duì)具體單位使用特種設(shè)備的安全評(píng)估，在這個(gè)時(shí)候，有關(guān)專家對(duì)使用單位進(jìn)行特種設(shè)備安全管理等方面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析。

3 完善安全評(píng)價(jià)體系，保障特種設(shè)備安全

3.1 建立健全特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的目的

筆者根據(jù)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求以及特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，目前進(jìn)一步強(qiáng)化與健全特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的目的，將其總結(jié)為以下三個(gè)方面： 通過(guò)對(duì)特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善，可以有效提高企業(yè)管理人員的決策更加科學(xué)、合理、規(guī)范；通過(guò)進(jìn)一步完善和落實(shí)特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)，最大限度地提高生產(chǎn)過(guò)程中的本質(zhì)安全化的推廣與實(shí)施；通過(guò)進(jìn)一步建立和完善特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系，才能從根本上促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理機(jī)制。

3.2 建立特種設(shè)備安全運(yùn)行政府監(jiān)管部門(mén)保證體系

1)政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的特種設(shè)備安全體系，其基本要求是科學(xué)規(guī)范和具有強(qiáng)制性。在確定責(zé)任的企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任的監(jiān)督部門(mén)制定規(guī)范，以指導(dǎo)企業(yè)有能力承擔(dān)責(zé)任和條件。

2)政府應(yīng)重視人員管理的安全性，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)能力的水平，自我檢查工作，使其成為企業(yè)生產(chǎn)安全的不可或缺的因素。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要處理好安全人員的評(píng)估登記，并使其在社會(huì)生產(chǎn)中獲得相應(yīng)的法律權(quán)利，以保護(hù)他們的長(zhǎng)期實(shí)踐、技術(shù)穩(wěn)定。

3)政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立安全體系動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確定監(jiān)管中心要素，不定期抽查核實(shí)企業(yè)制度、記錄、人員與體系相符情況，對(duì)不符合要求者堅(jiān)決整改直至關(guān)停。要從“平時(shí)管設(shè)備，節(jié)前一陣風(fēng)”的管理方式向監(jiān)督企業(yè)必須建立有效的安全體系上轉(zhuǎn)變。

3.3 提升特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員的素質(zhì)

監(jiān)督特種設(shè)備安全工作是一個(gè)范圍廣泛的大型、復(fù)雜的重要工作，涉及到人民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安全，監(jiān)管政策、法律、技術(shù)、業(yè)務(wù)和責(zé)任等，是建立一個(gè)高質(zhì)量的特種設(shè)備安全監(jiān)管的需求。為此，特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用單位的執(zhí)法和特種設(shè)備監(jiān)管。特種設(shè)備的安全管理，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常使用，定期檢查登記檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令整改或處罰措施，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管能力。同時(shí)，要加強(qiáng)基層單位和監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管單位之間的多層次交流，使自己的政策、業(yè)務(wù)水平不斷提高。

綜上所述，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特種設(shè)備是重要的設(shè)備保障，同時(shí)，它也直接影響著人們的生活與生產(chǎn)。在此背景下，特種設(shè)備的安全管理得到了廣泛的關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備的安全管理，急需建立完善的安全評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，特種設(shè)備安全管理的成本得到控制，同時(shí)其效果將更加顯著。

[1] 苗宏亮. 特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立及應(yīng)用[D] .南京理工大學(xué)，2007.

[2] 武斌. 特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)[D]. 天津大學(xué)，2007.

[3] 楊勝州. 特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2006.