我國勞務(wù)派遣制度若干問題研究

秦 琳 張孟瑩 邢 瑋 周 婷

云南民族大學(xué)管理學(xué)院

我國勞務(wù)派遣制度若干問題研究

秦 琳 張孟瑩 邢 瑋 周 婷

云南民族大學(xué)管理學(xué)院

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，勞務(wù)派遣這一用工方式在我國迅速發(fā)展起來。因?yàn)閯趧?wù)派遣觸及派遣工、派遣單位和用工單位三方主體的利益，所以帶來的糾紛十分明顯。結(jié)合勞務(wù)派遣的用工實(shí)際發(fā)現(xiàn)我國勞務(wù)派遣制度存在以下三個(gè)問題：一是勞務(wù)派遣單位設(shè)立的條件不夠具體；二是勞務(wù)派遣用工的適用范圍被擴(kuò)大；三是勞務(wù)派遣中同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)對勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件作出更加詳細(xì)且具體的規(guī)定，尤其是在勞務(wù)派遣單位設(shè)立時(shí)所要求的注冊資本構(gòu)成上，應(yīng)有一定比例的貨幣資金而且還要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)備用金；對勞務(wù)派遣用工的范圍被擴(kuò)大這一情形作出限制，明確用工范圍；要真正維護(hù)勞務(wù)派遣者同工同酬的權(quán)利，還要做好監(jiān)督工作。從而保證勞務(wù)派遣這一用工形式在我國順利發(fā)展。

勞務(wù)派遣；用工單位；勞務(wù)派遣者；勞務(wù)派遣單位；同工同酬

1.勞務(wù)派遣制度概述

1.1 勞務(wù)派遣的概念

各個(gè)國家基于發(fā)展歷史和環(huán)境的差異，在法律法規(guī)中對勞務(wù)派遣的稱謂也不同。總結(jié)國內(nèi)學(xué)者的論述，雖然各國對其稱謂有所差異，但其基本內(nèi)涵大同小異。那么，根據(jù)法律上的規(guī)定和我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，將勞務(wù)派遣定義為，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣者訂立勞動(dòng)合同后，再與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)定，而后將勞動(dòng)者派到用工單位從事勞動(dòng)的一種特殊的用工方式。由用工單位指揮監(jiān)督勞務(wù)派遣者，后者為其提供勞動(dòng)；勞務(wù)派遣單位可以按協(xié)議約定從用工單位領(lǐng)取報(bào)酬，勞務(wù)派遣單位則可以按合同約定從勞務(wù)派遣單位領(lǐng)取到工資、福利，繳納社會保險(xiǎn)等，勞務(wù)派遣單位也會從派遣業(yè)務(wù)中取得約定的經(jīng)營收入。

2.我國勞務(wù)派遣制度存在的問題

2.1 勞務(wù)派遣的用工范圍被擴(kuò)大

一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)派遣公司以相對較低的價(jià)格在當(dāng)?shù)卮罅康恼衅竸趧?wù)派遣者，再將這些勞務(wù)派遣工派遣到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，造成發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的勞務(wù)派遣人員被超比例的使用，從而這些雇傭大量勞務(wù)派遣工的企業(yè)可以得到大大的降低自己的用工成本，更有甚者，某些企業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)線直接交給勞務(wù)派遣公司承包，然后勞務(wù)派遣公司大量招聘勞務(wù)派遣工來完成所承包的任務(wù)。這個(gè)案例表明了一些單位為了自己的利益在想盡辦法超范圍的使用勞務(wù)派遣工。

2.2 勞務(wù)派遣的同工同酬難以真正實(shí)現(xiàn)

全國政協(xié)委員們在3月份召開的會議中，對我國勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問題進(jìn)行了激烈的討論。其中頗為引人注目的張世平委員呼吁真正給予勞務(wù)派遣工同工同酬。這說明勞務(wù)派遣的同工同酬問題是當(dāng)前比較重要的，也是比較難解決的問題。

第一，立法不具體，雖然法律規(guī)定了對勞務(wù)派遣者要同工同酬，但這只是一個(gè)指導(dǎo)性的原則，不具有可操作性。

第二，勞務(wù)派遣者維權(quán)意識淡薄，大多的勞務(wù)派遣者學(xué)歷不高，有一份可以賺錢的工作就已經(jīng)很滿足，除了按時(shí)發(fā)工資外，對自己的其他權(quán)利沒有過多的要求。

第三，監(jiān)管力度不夠，只有立法規(guī)定同工同酬是不夠的，缺乏監(jiān)管力度，一些企業(yè)為使利潤最大化，會利用這一缺口，對勞務(wù)派遣人員同工不同酬。

3.完善我國勞務(wù)派遣制度的措施

3.1 用功范圍要立足現(xiàn)狀，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

我國勞務(wù)派遣的用工范圍的界定必須立足于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力市場發(fā)展的狀態(tài)下。還要借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，日本在勞務(wù)派遣用工范圍的列舉方式對我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平來說比較適用。我國可以在一些領(lǐng)域施行允許性的列舉方式，例如：餐飲業(yè)，家政服務(wù)業(yè)，銷售人員，前臺收銀員，司機(jī)，保安等行業(yè)。然后結(jié)合勞動(dòng)力市場的發(fā)展進(jìn)程逐漸增加允許性的行業(yè)使用勞務(wù)派遣工。逐步放寬對勞務(wù)派遣的限制以加強(qiáng)勞動(dòng)力市場環(huán)境的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 提高勞務(wù)派遣工同工同酬的維權(quán)意識

由于勞務(wù)派遣工群體大多數(shù)所受教育程度不高，維權(quán)意識和法律意識都比較淡薄，因此社會保障部門與人力資源部門應(yīng)當(dāng)定期對這些勞務(wù)派遣工進(jìn)行法律、文化、技能等方面的培訓(xùn)，從而提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識。與此同時(shí)，勞務(wù)派遣工也應(yīng)自己尋求增強(qiáng)自身素質(zhì)的方法，積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)技能與法律意識，以增強(qiáng)自己的維權(quán)意識。

3.3 加強(qiáng)同工同酬的行政監(jiān)督

為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工的同工同酬，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用并積極的維護(hù)勞動(dòng)者的這一權(quán)利。人力資源部門與社會保障部門應(yīng)當(dāng)定期對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及用工單位進(jìn)行審查，在審查過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)立即嚴(yán)格處理。

結(jié)論

當(dāng)今，勞務(wù)派遣制度已經(jīng)成為一個(gè)熱門又緊迫的課題。從各主體之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、責(zé)任認(rèn)定、主體資格審查到派遣工利益保障，從實(shí)體權(quán)利與義務(wù)到程序性規(guī)則，每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都是勞務(wù)派遣法律規(guī)制時(shí)需要推敲和琢磨的。

本文通過分析我國勞務(wù)派遣的發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其存在的一些問題提出相關(guān)措施。在具體實(shí)施過程中，還應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，在法律框架內(nèi)合理使用勞務(wù)派遣。在未來的幾年內(nèi)，隨著就業(yè)政策放寬、市場需求的多樣化、求職者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、企業(yè)自身約束力的提高及規(guī)章制度的完善，勞務(wù)派遣很有可能會成為現(xiàn)代企業(yè)新型用人制度的一種重要選擇?？梢灶A(yù)見的規(guī)范、有序的行業(yè)發(fā)展，必將營造出派遣單位、派遣者、用工單位共贏的新局面。

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張孟瑩，（1990—）女，漢族，河北邯鄲，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級會計(jì)碩士

邢瑋（1988—），男，漢族，山東棗莊，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級會計(jì)碩士

周婷，（1989—）女，漢族，云南昭通，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級會計(jì)碩士

秦琳（1990—）女，漢族，山東濟(jì)寧，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級會計(jì)碩士