吉林：何以領跑東北經濟

文/吉林省發(fā)改委 吉振興

吉林：何以領跑東北經濟

文/吉林省發(fā)改委 吉振興

2016年一季度，吉林省GDP增長6.2%，增速比上年同期提高0.4個百分點，繼續(xù)領跑東北經濟。這得益于吉林省將轉變政府職能、優(yōu)化投資結構、創(chuàng)新驅動三項工作做得扎實，做在實處。

在新一輪東北振興的關鍵時期，吉林省積極適應新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，著力破解制約老工業(yè)基地振興的突出矛盾和問題，健全發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制，全面提升市場活力，激發(fā)企業(yè)動力，為促進經濟平穩(wěn)增長提供重要支撐，力爭打贏全面振興的硬仗。

轉變政府職能

中國經濟進入新常態(tài)階段后，政府難以通過經濟方面的強刺激政策來推動經濟的短期高速增長。從行政體制改革的角度看，需要更多地通過轉變政府職能、提高行政體系的運行效率從而降低社會交易成本與優(yōu)化社會資源的配置來增強微觀經濟行為主體的活力。

吉林省在新一輪振興戰(zhàn)略中，持續(xù)發(fā)力轉變政府職能。一方面不斷加大簡政放權工作力度，下放行政審批權限，省級行政審批項目由592項減少到234項，減少了60.5%，成為全國審批項目最少的省份之一。另一方面，加快推進商事制度改革，在全國率先推行工商登記“先照后證”改革，在全省實施“五證合一、一照一碼”模式，全省新登記企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。

下一步，吉林省將全面建立責任清單、權力清單、投資負面清單、專項資金管理清單和政務服務網。實行統(tǒng)一的市場準入制度，允許各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領域。同時，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行網上并聯(lián)審批，建立重大項目領辦、代辦制度，加強事中事后監(jiān)管。

吉林省作為東北老工業(yè)基地國有企業(yè)占比大，是振興東北老工業(yè)基地的重要支撐，但其結構單一、體制機制僵化、創(chuàng)新程度低等問題一直困擾著企業(yè)的健康發(fā)展。為此，吉林省持續(xù)開展國資國企改革攻堅。

2005年，吉林省在全省范圍內組織開展了以產權制度改革為核心的國企改革攻堅，基本完成了全省816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，同時帶動了其他工業(yè)企業(yè)和糧食、流通、建筑等領域的國有企業(yè)改革。截止2010年底，全省有4331戶國有企業(yè)完成改制，累計支付改制成本298.6億元，妥善安置職工157.6萬人。同時，積極推進省屬大企業(yè)進一步改制重組，并整合資源組建了吉煤集團、酒精集團、亞東投資公司等一批新的企業(yè)。

吉林省將國有企業(yè)改革列為“十三五”三大攻堅任務之一，成立了由省長任組長、兩位副省長任副組長的吉林省國企改革領導小組，印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的意見》和《吉林省省屬國有企業(yè)改革攻堅方案》，按照中央1+N的改革文件體系設計，制定出臺了《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的指導意見》等配套政策文件，并選擇了14戶省屬企業(yè)開展10項改革試點。

2016年吉林省將基本完成省屬國有企業(yè)與管理部門脫鉤，實行經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。

優(yōu)化投資結構

吉林省把加快發(fā)展民營經濟作為推動吉林振興發(fā)展的關鍵措施，先后實施了民營經濟騰飛計劃、中小企業(yè)成長計劃、新一輪民營經濟騰飛計劃，推進實施了全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質提升、集群發(fā)展、市場培育等五大工程，使全省民營經濟發(fā)展勢頭強勁。

一是總量不斷增加。2015 年，吉林省民營經濟實現(xiàn)增加值7337億元、主營業(yè)務收入3.2萬億元，分別是2010年的1.7倍和2.3倍；民營企業(yè)戶數(shù)達到23.5萬戶，是2010年的2倍。二是效益穩(wěn)中有升。2015年，吉林省規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)利潤639億元，是2010年的3倍，企業(yè)戶均利潤由413萬元提高到1370萬元。三是貢獻不斷增大。2015年，民營經濟上繳稅金742億元，是2010年的1.8倍；民營工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的56%，比2010年提高11.8個百分點；規(guī)上民營工業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)的57%，比2010年提高7.4個百分點。四是結構更加優(yōu)化。2015年，民營企業(yè)在三次產業(yè)分布的比重為6：20.5：73.5。五是就業(yè)不斷增加。2015年，吉林省民營經濟從業(yè)人員達到723萬人，比2010年增加217萬人，已經成為增加勞動就業(yè)、促進社會穩(wěn)定的主要渠道。

吉林省出臺了一系列政策舉措，不斷調整優(yōu)化投資結構。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。

下一步，吉林省將著力放開市場準入，鼓勵和引導民營企業(yè)進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源、公用事業(yè)等特許經營領域，支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。力爭“十三五”末期，民營經濟增加值占GDP比重達到55%左右。

創(chuàng)新驅動發(fā)展

創(chuàng)新驅動發(fā)展是一個長期戰(zhàn)略，也是近期工作的重點。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。近年來，吉林省突出做好“有中生新”和“無中生有”兩篇文章，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加強自主創(chuàng)新能力建設，努力形成振興發(fā)展新優(yōu)勢。

“吉林一號”遙感衛(wèi)星技術應用、無人機、LED、碳纖維、礦泉水、玄武巖纖維、阿達木單克隆抗體等項目快速發(fā)展，打造了一批具有核心技術和自主品牌的高新技術企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。建立“舟橋”機制，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源，促進產學研用緊密結合，推動重大技術突破和重點成果轉化。

加快推進“雙創(chuàng)”工作，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、新材料等領域突破一批核心技術。同時，全面加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺建設，到2020年，建成50個以上省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心、80個省級重點實驗室、100個省級科技創(chuàng)新中心、300個省級工程研究中心（工程實驗室）、500個省級企業(yè)技術中心。推進“互聯(lián)網+”行動計劃，圍繞先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、金融服務、環(huán)境保護等領域，加快移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的創(chuàng)新應用。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領和帶動產業(yè)結構調整。深入實施《中國制造2025吉林實施綱要》，加快信息化和工業(yè)化深度融合，著力提升八大領域核心競爭力，實現(xiàn)吉林制造向吉林智造、吉林創(chuàng)造跨越。力爭到2025年實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車領域、先進軌道交通裝備領域、航空航天裝備領域、機器人與智能裝備領域、農機裝備領域、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械領域、 新一代信息技術領域、新材料領域八大領域進入全國先進行列的目標。

編輯/木 青