民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作金融

□文/宋　寧　康金莉（石家莊鐵道大學(xué)　河北·石家莊）

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民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作金融

□文/宋寧康金莉
（石家莊鐵道大學(xué)河北·石家莊）

［提要］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也發(fā)生了巨大改變，各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社相繼成立，雖然在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中農(nóng)業(yè)合作模式遭遇很多困難，但總體上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)合作金融建立上，我國(guó)已有先例，民國(guó)時(shí)期，農(nóng)業(yè)合作金融從德國(guó)引入中國(guó)，然而最終遭遇失敗。之所以研究該時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融，旨在找出失敗的具體原因，以期摸索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)；民國(guó)；農(nóng)業(yè)合作金融

收錄日期：2016年3月18日

19世紀(jì)20年代，我國(guó)從當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)引進(jìn)農(nóng)業(yè)合作金融模式，1930年在民國(guó)政府全力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)合作金融的范圍逐漸擴(kuò)展至全國(guó)各地，到1949年農(nóng)業(yè)合作金融模式結(jié)束，經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展?；仡欉@段農(nóng)業(yè)歷史，主要是總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

一、農(nóng)業(yè)合作金融的起源

合作金融最早起源于德國(guó)，19世紀(jì)中葉，德國(guó)的農(nóng)村出現(xiàn)歷史性的金融問(wèn)題，農(nóng)民窮困潦倒，溫飽問(wèn)題不能解決，為了擺脫這種困境，當(dāng)時(shí)的德國(guó)威雅布許市市長(zhǎng)就做出了一項(xiàng)重大的嘗試，建立了德國(guó)第一家農(nóng)業(yè)信用合作社，取得了積極的效果，之后，農(nóng)業(yè)信用合作社逐漸遍布德國(guó)，并先后建立了信用合作聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)中央貸款等，農(nóng)業(yè)合作金融體系也在不斷完善。自德國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融取得積極成效后，法國(guó)、意大利、日本等國(guó)家也積極效仿德國(guó)政府這項(xiàng)舉措，并參照德國(guó)較為完備的農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)制，有效地解決了本國(guó)地區(qū)農(nóng)業(yè)萎靡不振的情況。在20世紀(jì)初期，我國(guó)第一批留學(xué)在德國(guó)和日本等國(guó)家的留學(xué)生回國(guó)后就在國(guó)內(nèi)介紹了農(nóng)業(yè)合作金融思想，1923年華洋義賑會(huì)在河北省香河縣創(chuàng)辦了中國(guó)第一家農(nóng)業(yè)合作金融社，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融的開(kāi)端。隨后，當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府將農(nóng)業(yè)合作金融上升到改變農(nóng)民貧困、發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本國(guó)策，在當(dāng)時(shí)政府的推動(dòng)與支持下，農(nóng)業(yè)合作金融逐漸遍布全國(guó)。

二、民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作金融與當(dāng)時(shí)德國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融的差異

從表面上看，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融與德國(guó)并無(wú)太大的區(qū)別，然而實(shí)際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)為：第一，民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)合作金融完全是在政府強(qiáng)制手段下建立的，農(nóng)業(yè)處于及其被動(dòng)的地位，缺乏入社與退社的自由，而德國(guó)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主、自愿，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作金融上具有絕對(duì)的自由權(quán)與管理權(quán)；第二，民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)合作金融完全是政府操縱農(nóng)業(yè)的工具，政治性強(qiáng)烈，因此大多數(shù)考量的是政府的利益，而德國(guó)農(nóng)業(yè)合作完全是在農(nóng)業(yè)個(gè)人意愿下建立的，實(shí)實(shí)在在為了解決農(nóng)民困境；第三，民國(guó)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融主要為一些較富裕的農(nóng)民服務(wù)，也就是地主，而一般農(nóng)民根本享受不到農(nóng)業(yè)合作金融的便利，在農(nóng)業(yè)合作金融建成后，農(nóng)民受到的壓迫更大，而德國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融主要是為當(dāng)時(shí)的貧農(nóng)服務(wù)。從以上三點(diǎn)可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融完全背離了合作金融的本質(zhì)，因而失敗是必然的。

三、民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)合作金融失敗的教訓(xùn)

近代的德國(guó)、日本、意大利、法國(guó)等都利用農(nóng)業(yè)合作金融徹底擺脫了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，并使得本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是德國(guó)與日本，在推廣使用農(nóng)業(yè)合作金融后，僅僅20年的時(shí)間就發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。然而，這么有效的農(nóng)業(yè)模式為何在近代中國(guó)行不通？這其中的原因值得深入研究與探討。通過(guò)對(duì)我國(guó)近代農(nóng)業(yè)合作金融相關(guān)文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，尤其是分析北洋政府時(shí)期、南京國(guó)民政府前期、南京國(guó)民政府后期農(nóng)業(yè)合作金融三種不同制度下的發(fā)展情況，并對(duì)農(nóng)業(yè)合作金融所產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)出民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)合作金融失敗的具體原因。

（一）政府干預(yù)與地方豪紳壓迫。政府控制是近代中國(guó)農(nóng)業(yè)合作的最大阻礙，也是失敗的根本。北洋政府時(shí)期，政府實(shí)力還比較弱，對(duì)于當(dāng)時(shí)華洋義賑會(huì)創(chuàng)立的農(nóng)業(yè)合作金融不聞不問(wèn)，既不給予政策支持，又不加以干預(yù)，在此時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)金融模式雖然發(fā)展比較緩慢，但是效果卻十分顯著。然而，在民國(guó)政府上臺(tái)后，政府意識(shí)到農(nóng)業(yè)合作金融對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要性，逐漸將其視為基本國(guó)策，在政府的推動(dòng)下，全國(guó)范圍掀起農(nóng)業(yè)合作金融建設(shè)潮。從目的上來(lái)看，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府積極推廣農(nóng)業(yè)合作金融的目的無(wú)非有兩點(diǎn)：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作金融緩解當(dāng)時(shí)農(nóng)村的困境，解決農(nóng)民貧困差距大的問(wèn)題；二是通過(guò)建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作金融網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到政府控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。實(shí)際建設(shè)中，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府為了盡快達(dá)到這兩個(gè)目的，在全國(guó)范圍內(nèi)采取強(qiáng)制干預(yù)建設(shè)的手段，逼迫每個(gè)農(nóng)戶必須加入到合作社中，除非合作社倒閉，否則永遠(yuǎn)不允許農(nóng)民退社。另外，當(dāng)時(shí)政府還成立了合作社理事會(huì)，對(duì)合作社執(zhí)行情況進(jìn)行掌控，當(dāng)時(shí)的地主也在合作社中擔(dān)任相應(yīng)的職位，信用社在豪紳的管理下，逐步發(fā)展為剝削農(nóng)民的工具。當(dāng)時(shí)有學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)合作社建立情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本上合作社都是由當(dāng)?shù)刭x予的地主或者地方有勢(shì)力的人掌握，致使農(nóng)民土地逐漸被征用，并將義賑會(huì)的貸款以高利貸的形式轉(zhuǎn)借給農(nóng)民，達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康?。從該時(shí)期合作社能夠看出，我國(guó)近代農(nóng)業(yè)合作金融從一項(xiàng)自救的工具變成壓迫的工具，由政府主導(dǎo)以及地方肆無(wú)忌憚的管控，民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)合作金融焉能不敗。

（二）違反農(nóng)民個(gè)人意愿。農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)農(nóng)民互幫互助，然而近代中國(guó)農(nóng)民缺乏合作精神，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作金融的另一原因。農(nóng)民的合作精神不是天生就有的，需要后天培養(yǎng)，北洋政府時(shí)期，華洋義賑會(huì)就意識(shí)到這一點(diǎn)，在成立農(nóng)業(yè)合作社之初，就派專(zhuān)人到農(nóng)民基層進(jìn)行講解，向農(nóng)民勾勒出農(nóng)業(yè)合作社的良好前景，等到農(nóng)民產(chǎn)生合作意愿并提交相應(yīng)的申請(qǐng)后，華洋義賑會(huì)派專(zhuān)人審核，并成立合作社。經(jīng)過(guò)事先充分的準(zhǔn)備后，農(nóng)業(yè)合作社在一開(kāi)始就能按照現(xiàn)代合作的宗旨開(kāi)展各種農(nóng)民救濟(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)民的合作精神，此時(shí)的農(nóng)業(yè)合作建設(shè)質(zhì)量比較高。然而，在國(guó)民政府接入農(nóng)業(yè)合作后，農(nóng)民自主的合作社逐漸被政府掌控，在之后的全國(guó)范圍合作社建設(shè)中，政府并沒(méi)有事先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行充分的合作精神教育，只是一味地強(qiáng)迫農(nóng)民必須加入合作社中，這種強(qiáng)制性的合作社必然不會(huì)受到農(nóng)民的認(rèn)同，被迫入社的農(nóng)民不但不珍視合作社，甚至還想著怎么使合作社倒閉，農(nóng)民抱著這樣消極的態(tài)度，合作社豈能成功。

總結(jié)西方農(nóng)業(yè)合作金融經(jīng)驗(yàn)，能夠得出農(nóng)業(yè)合作成功必須具備的兩個(gè)基本條件：一是必須給予農(nóng)民充分的自主權(quán)，農(nóng)業(yè)合作金融應(yīng)始終體現(xiàn)農(nóng)民意志與意愿；二是政府在合作金融建設(shè)上只是起到引導(dǎo)和優(yōu)化政策的作用，不能使用強(qiáng)制性的手段干預(yù)建設(shè)。當(dāng)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，我國(guó)正在積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作金融體系，在具體設(shè)計(jì)中，必須總結(jié)近代中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融失敗的歷史教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，在逐漸摸索與實(shí)驗(yàn)中探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

主要參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目：“民國(guó)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融研究（1923-1949）”（編號(hào)：12FJL006）和國(guó)家社科基金：“華北財(cái)團(tuán)與北方經(jīng)濟(jì)近代化轉(zhuǎn)型研究”（編號(hào)：15BJL066）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A