打造“文化庫爾勒”必須加強(qiáng)文化法治化建設(shè)

馬明敏

(中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校， 新疆 庫爾勒 841000)

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打造“文化庫爾勒”必須加強(qiáng)文化法治化建設(shè)

馬明敏

(中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校， 新疆 庫爾勒 841000)

法治是文化發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在要求，建設(shè)“文化庫爾勒”必須要以文化法治為根基，文化的法治化為城市的文化建設(shè)提供引擎，提供燃料，提升自信。通過加強(qiáng)地方立法，培育法治思維，加強(qiáng)文化系統(tǒng)法治人才隊伍建設(shè)等方式，營造文化法治氛圍，助力庫爾勒文化軟實力提升。

文化； 法治； 文化法治建設(shè)

文化是內(nèi)生于民族精魂中的，它助推著民族的發(fā)展、創(chuàng)新和進(jìn)步。悠悠中華的燦爛文化，是中華民族生生不息、屹立不倒的力量源泉。然而在市場經(jīng)濟(jì)和全球化的進(jìn)程中，伴隨著科學(xué)電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國的文化發(fā)展境遇也在面臨著前所未有的變化：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的并存、東方與西方的碰撞、新興文化的興起。這一系列的變化都在挑戰(zhàn)著我國的文化發(fā)展建設(shè)。在這樣的挑戰(zhàn)中，文化發(fā)展建設(shè)就更加需要高揚法治精神，以法治為自己的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、法治是文化發(fā)展的內(nèi)在需求

在現(xiàn)代文明社會中，文化概念通常指“人類通過創(chuàng)造性的活動獲得并積淀于特定民族中的，以價值觀為核心的信仰、習(xí)俗等行為方式和規(guī)范模式以及觀念、倫理、認(rèn)知、情感、心態(tài)等精神生活有機(jī)統(tǒng)一的生存式樣系統(tǒng)?！盵1]文化因為無論社會如何發(fā)展，基本的規(guī)范是不能逾越的，是所有社會成員必須共同恪守的，也只有恪守這些規(guī)范才會為社會發(fā)展的方方面面帶來更大的自由。作為社會發(fā)展中必不可缺的文化發(fā)展亦是如此。法治是文化發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在要求，只有通過法治才能使多元文化既相互并存，又兼具發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)化出更加具有創(chuàng)造力、凝聚力的一體多元文化樣態(tài)；也只有通過法治才能更加規(guī)范和保障文化的健康發(fā)展，讓文化更加營養(yǎng)社會發(fā)展，創(chuàng)造出豐富的社會財富。

二、以文化法治助推“文化庫爾勒”建設(shè)

(一)文化的法治為加快“文化庫爾勒”建設(shè)提供“引擎”

一般說來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度越高，文化對于綜合國力的貢獻(xiàn)就越大。庫爾勒市作為巴州的州府，自古就是絲綢之路上重要的連接點，這里歷史悠久，自然風(fēng)貌多樣，有著得天獨厚的豐沛的文化資源，但是這些文化資源尚未轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。尤其是在能源緊缺的當(dāng)下，建設(shè)節(jié)約型社會是時代發(fā)展的必然選擇。所以說文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為庫爾勒轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項重大戰(zhàn)略選擇。然而庫爾勒市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，制度保障，資金支持等方面還存在著很多欠缺，這在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，所以只有“通過立法的方式，確立文化主體靈活的所有制形式，吸引民間、外部資金，在資金、稅收等方面予以扶持”，[2]努力培育適合文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制和氛圍。以文化法治支持、鼓勵發(fā)展具有庫爾勒地域民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。用法治這雙無形的手，保護(hù)和助推庫爾勒的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

(二)文化的法治為全面打造“文化庫爾勒”提供“燃料”

一切發(fā)展是為了人，一切發(fā)展又必須依靠人，人是發(fā)展的內(nèi)生動力。所以“文化庫爾勒”的打造離不開人，它需要每一個社會成員參與其中，貢獻(xiàn)自己的創(chuàng)造，共同完成。而文化法治化的“核心目標(biāo)就是保障公民憲法上的文化權(quán)利，落實公民的文化主體性和文化參與權(quán)，追求文化自由與文化秩序的平衡，引導(dǎo)社會文化有序發(fā)展?！盵3]通過制度保障和強(qiáng)化公眾的參與權(quán)，激發(fā)廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)掘每一個社會成員的潛能和價值，激發(fā)他們的創(chuàng)造力、想象力。讓優(yōu)秀的思想文化以最自由的方式與庫爾勒的發(fā)展同行，為全面建設(shè)“文化庫爾勒”提供“燃料”。讓文化法治充分保障每一個人的文化權(quán)益，讓公共文化服務(wù)惠及全民。用文化法治打造出一個更加和諧、奮進(jìn)和開放的“文化庫爾勒”。

(三)文化的法治為塑造“文化庫爾勒”提升“自信”

物質(zhì)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。2012年自治區(qū)在《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一主三副”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把庫爾勒市確定為三個副中心城市之一，與喀什、伊寧——霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)一起列為第二個層面。這雖然在物質(zhì)層面上提升了庫爾勒市發(fā)展的政治優(yōu)勢和城市的硬件建設(shè)，但更加不能忽略現(xiàn)代中心城市建設(shè)的內(nèi)核——文化建設(shè)。打造與現(xiàn)代中心城市相匹配的文化軟實力，首先要做的就是提升庫爾勒市的文化自信。文化自信是構(gòu)筑在人們對自身文化發(fā)展的理性認(rèn)識與把握的基礎(chǔ)上的，所以塑造和提升文化自信就是要更多的人以及社會力量愿意并參與到城市的文化創(chuàng)造中。對政府而言是機(jī)遇和動力，對市民而言是權(quán)利和責(zé)任。而在這個過程中，就急需完備的制度保障作為有利的支持和后盾。通過文化法治的保障性、強(qiáng)制性激發(fā)出社會的內(nèi)活力，市民的責(zé)任感，從而提升塑造“文化庫爾勒”的自信心。

三、打造“文化庫爾勒”，加強(qiáng)文化法治化建設(shè)的著力點

(一)加強(qiáng)地方立法，健全文化法律法規(guī)和政策體系

作為地方文化立法，庫爾勒市必須要立足于市情和發(fā)展需求，尊重文化發(fā)展特性，以自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)和依據(jù)，使立法既不超越現(xiàn)有的發(fā)展階段，也不滯后于時代要求，且具有前瞻性。與“文化庫爾勒”的打造相呼應(yīng)。首先要深謀文化立法的目標(biāo)和領(lǐng)域。文化立法要服從和服務(wù)于庫爾勒文化建設(shè)的總目標(biāo)，要為建成新疆重要的現(xiàn)代化中心城市發(fā)揮引導(dǎo)、激勵、保障的功能。一般而言，狹義的文化立法，是相對于教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的立法。就庫爾勒市而言，文化立法要特別注重文化基礎(chǔ)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及文化權(quán)利等方面的立法。不能將文化立法置于“真空”中，要充分考慮與之相關(guān)的個各領(lǐng)域，要能夠內(nèi)外兼顧，“即能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相統(tǒng)一，相配合，又能與現(xiàn)行的憲法、行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等其他法律法規(guī)相互促進(jìn)，相互補充，相得益彰?！盵4]二是加快出臺一批文化法規(guī)。在立法安排和選擇上，積極做好與上位法的對接準(zhǔn)備工作，大力開展公共文化服務(wù)保障、公共圖書館、博物館、古籍保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、藝術(shù)品市場管理、對外文化交流等方面的立法論證。可盡快制定《庫爾勒市公共文化服務(wù)促進(jìn)辦法》、《庫爾勒市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法》、《庫爾勒市公益文化管理辦法》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章。三是修訂和完善現(xiàn)有的文化法規(guī)，著力解決可執(zhí)行性問題。加強(qiáng)對庫爾勒市現(xiàn)有但不再適用的地方性法規(guī)、規(guī)章的清理，需要完善的通過制定實施細(xì)則、法規(guī)解釋、規(guī)范性文件等盡快修訂完善，不再適用的立即廢止。

(二)培育法治思維，為文化法治化創(chuàng)造環(huán)境

在我國，公民法治思維薄弱是一個不爭的事實，在這樣的基礎(chǔ)上，培育和提升法治思維就顯得更加重要了。因此，庫爾勒市在文化法治建設(shè)中，要把文化法治建設(shè)培育法治思維，弘揚法治精神作為工作的重點，培育全體市民特別是青少年以及國家公職人員的法律意識、權(quán)利意識、憲政意識。在庫爾勒文化的塑造、公共文化事業(yè)發(fā)展等方面凸顯和強(qiáng)化法律制度的保障性、強(qiáng)制性，促進(jìn)法治精神在城市文化發(fā)展中內(nèi)生長。

一是加強(qiáng)宣傳和教育，提高法律素養(yǎng)。組織州、市法律專家進(jìn)黨校、進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村開展系列法律講座、法律咨詢、法律援助等活動，宣傳依法治國、法治精神。結(jié)合庫爾勒市實際編排和制作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝節(jié)目和文藝作品，宣傳和營造尊法、學(xué)法的良好氛圍。大力弘揚中華美德，踐行社會主義核心價值觀。表彰和學(xué)習(xí)身邊的道德模范，用中華美德滋養(yǎng)法治文化，奠定法治基礎(chǔ)，培育法治風(fēng)尚，實現(xiàn)以德治國和依法治國的有機(jī)結(jié)合。還可以利用調(diào)研、輪訓(xùn)、辦刊等多種方式，培養(yǎng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是文化系統(tǒng)的工作人員的法治思維、憲法意識、依法行政意識，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽感和使命感，提高學(xué)法用法能力。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的基本內(nèi)涵。“一部法律，即使立法意圖再美好，法律機(jī)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律制定再具體、法律條文再完美，如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實中得不到執(zhí)行，也等于一紙空文。”[5]如果執(zhí)法不嚴(yán)，不僅會讓公眾產(chǎn)生輕視法律的心理，也是對法律權(quán)威和法律尊嚴(yán)的嚴(yán)重?fù)p害，依法治國也就成了一句空談。一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，符合法定程序，杜絕執(zhí)法過程中濫用職權(quán)和腐敗。提升執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，不講條件，不打折扣，不搞土辦法，樹立社會主義法制權(quán)威，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

三是遵紀(jì)守法，爭當(dāng)守法模范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員首先要做表率，時時處處維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，用自己的行動帶動和促進(jìn)廣大群眾遵紀(jì)守法、依法辦事。樹立人人學(xué)法、守法的新風(fēng)尚，通過街道、社區(qū)，推舉身邊的學(xué)法、守法模范，以身邊人的實際行動，促進(jìn)更多的群眾尊法、守法、學(xué)法，讓依法治國的理念深入人心。

(三)加強(qiáng)文化系統(tǒng)法治人才隊伍建設(shè)

“致天下之治者在人才”，十八屆四中全會指出：“要加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。打造“文化庫爾勒”，就必須要有一支高素質(zhì)、懂法律、能力強(qiáng)的文化系統(tǒng)專門的法治人才隊伍。首先可以將文化系統(tǒng)法律人才培養(yǎng)納入庫爾勒市整體人才培訓(xùn)計劃之中，結(jié)合庫爾勒市文化建設(shè)的特點和任務(wù)，制定專門的人才培養(yǎng)辦法，以財政資助的方式通過基層一線掛職鍛煉、院校定向培養(yǎng)等多種形式培養(yǎng)復(fù)合型文化法律人才。其次結(jié)合庫爾勒市文化建設(shè)的實際需求，在現(xiàn)有的人才隊伍中選擇骨干力量，根據(jù)市政文化建設(shè)的重點項目和立法規(guī)劃，進(jìn)行重點培養(yǎng)。再次，積極探索和健全文化法律人才保障體系和激勵機(jī)制。根據(jù)我市人才需求實際，可以每年有計劃，有選擇的引進(jìn)法律、創(chuàng)作、策劃、文化市場管理等方面的綜合性人才，以保障基本的文化法律人才需求。除此之外還要運用多種有效的激勵機(jī)制和方式，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，在留住人才的同時最大限度的激發(fā)他們的潛能，為庫爾勒文化建設(shè)貢獻(xiàn)才智。最后還可以考慮建立庫爾勒市文化法制專家委員會，“建設(shè)文化法制智庫，充分發(fā)揮外腦資源在決策參考、立法咨詢、項目論證等方面的作用?！盵6]

[1][5]吳愛英.干部法律知識讀本[M].北京:法律出版社,2006: 262、20.

[2]李慧.文化立法期待加速[N].光明日報(兩會特刊),2011.3.4.

[3]王錫鋅.文化的法治與法治的文化[N].光明日報,2011.11.3.

[4]王永浩.關(guān)于加強(qiáng)我國立法工作的思考[J].社科科學(xué)家，2006(6).

[6]蔡武.大力推動文化法治建設(shè)開創(chuàng)文化工作新局面[EB/OL].人民網(wǎng).2014.12.25.http://theory.people.com.cn/n/2014/1225/c207270-26275917.html

2016-05-15

馬明敏，(1984-)女，回族，新疆庫爾勒市人，碩士，巴州黨?？蒲刑幹v師。研究方向：文化學(xué)。