京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)探究

□文/李慧（石家莊學(xué)院　河北·石家莊）

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)探究

□文/李慧
（石家莊學(xué)院河北·石家莊）

［提要］“人才”是河北省乃至全國人力資源構(gòu)成的核心資本，是創(chuàng)新科技和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人。加強(qiáng)人才交流是增強(qiáng)競爭力的有效途徑，是為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保證，更是促進(jìn)三地共同進(jìn)步的有效措施。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，研究如何促進(jìn)并加強(qiáng)人才流動(dòng)，提出加強(qiáng)人才流動(dòng)的有效辦法，不僅可以提高河北省的人才競爭力，同時(shí)也為京津冀協(xié)同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展；人才流動(dòng)；河北省

河北省人力資源社會保障科研合作課題:“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)的方法探究”（JRSHZ-2015-03034）

收錄日期:2015年11月10日

習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。在2015年，京津冀各地兩會均把京津冀協(xié)同發(fā)展作為今年的重要任務(wù)，同時(shí)，全國兩會上也提到了京津冀發(fā)展的重要性。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為京津冀的進(jìn)一步發(fā)展指明方向、做出規(guī)劃，更將促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，使其成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域合作的另一個(gè)增長極。

京津冀地區(qū)的綜合發(fā)展水平與全國其他地區(qū)相比具有絕對優(yōu)勢，特別是在環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展中起領(lǐng)先作用，但是在京津冀都市圈發(fā)展的過程中，由于先天區(qū)位因素及后天發(fā)展的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段存在不同方面的差異，因此要使京津冀都市圈成為真正的繼“長三角”和“珠三角”之后的我國第三大經(jīng)濟(jì)增長極，就必須協(xié)調(diào)好貫穿各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最活躍的因素——人才因素。然而單就人才而言，北京和天津的優(yōu)勢是相對明顯的，而河北省則相對處于弱勢。正所謂“只有流動(dòng)，才能發(fā)展”，如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)人才的有序、合理流動(dòng)成為當(dāng)前需要研究的一個(gè)重點(diǎn)問題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)必要性分析

河北省與京津之間存在較大的人力資本水平差距，高水平人力資本流失嚴(yán)重，多年來，河北省在京津冀人才合作中的受益程度遠(yuǎn)低于京津。正所謂“在信息高速發(fā)達(dá)的21世紀(jì)最重要的是人才”，因此促進(jìn)河北省人才有效流動(dòng)，勢必將為河北省帶來充足的智力支持。

（一）推進(jìn)人才有效流動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的需要。人才流動(dòng)的根源來自人的活動(dòng)性和社會性，動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。也就是說，人才只有在流動(dòng)中才能找到自己服務(wù)于社會的合適位置，人才流向哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會繁榮興旺。京津冀一體化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的有力保障，更是推動(dòng)河北省這一在“京津冀”一體化發(fā)展中相對落后省份發(fā)展的有力保障。而在“京津冀”一體化發(fā)展過程中，河北省在京津冀人才合作過程中的受益程度遠(yuǎn)低于京津。因此，河北省人才的有效合理流動(dòng)顯得更為必要。

（二）推進(jìn)人才有效流動(dòng)是提升河北省地區(qū)核心競爭力的有效保障。人才，尤其是高端人才掌握著核心科技，在科技的高度和技術(shù)的熟練度上都是行業(yè)的領(lǐng)軍人物。而技術(shù)核心對企業(yè)的重要性不言而喻，眾多大型企業(yè)不惜重金聘請高層次人才正說明了人才對企業(yè)乃至市場經(jīng)濟(jì)的重要性。人才或者是“人才團(tuán)隊(duì)”具備突出的創(chuàng)造能力，尤其體現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)行業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新能力，為商品經(jīng)濟(jì)注入新的血液。現(xiàn)在的社會發(fā)展日新月異，如果沒有創(chuàng)新能力，企業(yè)就如一潭死水，止步不前，遲早淹沒在市場發(fā)展的浪潮中。此外，人才有對世界前沿技術(shù)的敏銳嗅覺，熟悉專業(yè)領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)的任何動(dòng)向，能在第一時(shí)間洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新需求，為市場決策提供信息，為產(chǎn)品更新做出判斷。除了在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域能夠做出較大貢獻(xiàn)之外，在實(shí)際工作中人才也具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際更好的結(jié)合起來。

但是，京津冀的人才分布并不平衡，某種意義上講，河北省人才的缺乏或者流失問題是相對嚴(yán)重的。因此，促進(jìn)人才流動(dòng)，加強(qiáng)人才交流，引進(jìn)高端人才或者稀缺人才，是促進(jìn)河北省科技進(jìn)步的關(guān)鍵，是提升河北省地區(qū)核心競爭力的有效保障。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)現(xiàn)狀分析

（一）京津冀協(xié)同背景下河北省人才流動(dòng)現(xiàn)狀

首先，京津冀地區(qū)的教育資源分布存在明顯的不均衡。北京是我國甚至全世界智力密度最高的城市，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最為集中。天津大學(xué)數(shù)量雖不及北京，但也有南開大學(xué)等幾所在國內(nèi)頗具影響的大學(xué)。與京津相比，河北省大學(xué)數(shù)量較少，普通高校113所，且名校稀缺，層次較低。河北省的國家重點(diǎn)院校數(shù)量少、高校經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備陳舊老化、“兩高”人才培養(yǎng)存在師資不足、培養(yǎng)進(jìn)修渠道不暢、“兩高”人才自給能力嚴(yán)重不足等諸多問題。

其次，京津冀三地的科研機(jī)構(gòu)分布具有很大的差異性?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、軟件業(yè)等城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員等先進(jìn)生產(chǎn)力行業(yè)，三地都是逐年上升，2013年北京近120萬人，天津14萬多人，河北省22萬多人。其他技術(shù)高端行業(yè)就業(yè)情況也是如此?？梢钥闯?，北京居民的平均受教育水平最高，是我國重要的創(chuàng)新基地，人才、智力的優(yōu)勢極大地助推了北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京的科學(xué)院所、兩院院士也很集聚，科研能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河北省，2012年和2013年《亞太地區(qū)自然出版指數(shù)》顯示中國排名前10位的科研機(jī)構(gòu)北京就有3個(gè)，分別是中國科學(xué)院（全球第6位）、清華大學(xué)、北京大學(xué)。天津的科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量、水平遠(yuǎn)高于河北省，濱海新區(qū)依靠中央的政策支持，已形成良好的發(fā)展勢頭，吸引了一批高技術(shù)人才。河北省的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配，人力資源已經(jīng)成為河北省發(fā)展的最大瓶頸。

最后，再來看一下京津冀的人才流向:北京→天津→河北人才流動(dòng)阻塞；反之，在河北→天津→北京方向上的流動(dòng)卻極為活躍。實(shí)證研究表明，北京和天津?qū)τ谂c其毗鄰的河北省人力資本處于強(qiáng)引力態(tài)勢，吸引河北省的人力資本數(shù)量最多。“十一五”期間河北省重點(diǎn)建設(shè)的5所骨干大學(xué)人才流失445人，且多為年富力強(qiáng)的中青年教師，其去向主要是京津兩地的高校。另外，因生活條件過于艱苦，張家口、承德地區(qū)的中小學(xué)教師想盡辦法到北京的縣區(qū)任教。教育資源的流失，嚴(yán)重影響了貧困縣教育水平的提高，反過來加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。

（二）京津冀人才流動(dòng)的不利原因分析。京津冀地區(qū)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，除了物質(zhì)條件落后與思想觀念陳舊等原因外，我們認(rèn)為主要是沒有建立完善的人才合作與共享的管理機(jī)制，人才合理流動(dòng)的大環(huán)境尚未形成。

1、體制壁壘導(dǎo)致人才流動(dòng)障礙。因京津冀三地在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的功能差異性較大，使得京津冀一體化的進(jìn)程一時(shí)無法突破現(xiàn)有體制，得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如戶籍制度是京津兩地限定人口規(guī)模的重要手段，阻礙了人才的自由流動(dòng)，更影響了區(qū)域內(nèi)人才合作發(fā)展的步伐；再如社會保障制度的具體實(shí)施辦法也是一直沒有出臺。京津兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化條件、科技發(fā)展和生活水平等方面明顯高于河北省，造成對河北省人才的“虹吸”，使河北省形成了“低洼槽”現(xiàn)象。河北省若要走出人才缺乏困境，必須打破區(qū)域內(nèi)以利益為導(dǎo)向的人才流動(dòng)慣性。

2、環(huán)境差異造成人力資源分布不均、人才外流。河北省對高技能人才重視不夠，培養(yǎng)政策體系不完善、工作機(jī)制不健全，在高技能人才出國（境）培訓(xùn)、引進(jìn)等方面的政策還是空白。目前，河北省技能人才達(dá)到410萬人，高技能人才達(dá)到106萬人，全省高技能人才占技術(shù)工人總量的比例不足12％。數(shù)據(jù)顯示，我國高技能人才求人倍率2001年為0.72，2003年為1.05，2006年為1.42，2010年為1.39。2010年我國高技能人才求人倍率比10年前增加了一倍左右，即使和2006年相比，人才短缺程度也沒有根本的改觀。技能人才特別是高技能人才的短缺仍是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約。

河北省對優(yōu)秀技術(shù)人才缺少獎(jiǎng)勵(lì)措施，流失嚴(yán)重。例如，全國數(shù)控技能大賽中獲獎(jiǎng)的40多名河北省“金藍(lán)領(lǐng)”，至少有1/4被外省挖走。人才離開的原因主要有工資待遇低、人員編制限制，并缺乏發(fā)展平臺。高技能人才流失，已在一定程度上影響項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布》數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)擁有全國7.95％的人口，但專業(yè)技術(shù)人員僅有97.43萬人，占人才總數(shù)的5.55％。北京擁有的高級人才占全市11.88％，天津的高級人才只有15.8％。在對河北省企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)后顯示，高層次人才隊(duì)伍中，高級專業(yè)技術(shù)人員占49.9％，中級職稱人員占35.7％，初級專業(yè)技術(shù)人員占14.4％；博士研究生及以上僅占6.3％，碩士研究生占58％，本科生占28.2％，大專及以下占8.3％。

（三）人才培養(yǎng)力度不足導(dǎo)致河北省人才匱乏。人才培養(yǎng)作為提升人才實(shí)力的基礎(chǔ)工程，是人才合作的重要環(huán)節(jié)，而河北省在人才培養(yǎng)方面存在著明顯的不足。

在高等教育資源的分布方面，河北省的各個(gè)指標(biāo)基本都比較落后。北京一個(gè)直轄市的普通高校就達(dá)到89所，整個(gè)河北省才118所。高校層次結(jié)構(gòu)也存在巨大差距，比如普通高校中，北京的本科63所，占比70.79％，高職26所，僅僅占比29.21％（其中中央部門35所，占比39.33％，）。天津直轄市普通高校55所，本科29所，占比52.73％，高職26所，占比47.27％（其中中央部門3所，占比5.45％）。河北省的本科57所，占比48.31％，高職61所，占比51.69％（其中中央部門4所，占比3.39％）。以“211”工程和“985”院校為例，北京獨(dú)占26所“211”工程院校，占全國總數(shù)的23.211％，擁有8個(gè)“985”院校；天津擁有3個(gè)“211”工程院校，2個(gè)“985”院校；但偌大一個(gè)河北省只有天津境內(nèi)的河北工業(yè)大學(xué)入選“211”工程，境內(nèi)的有華北電力（保定），備案在北京，東北大學(xué)秦皇島分校（秦皇島），歸教育部。由此可見，河北省盡管高校機(jī)構(gòu)分布較廣泛，但整體素質(zhì)偏低，影響力較小。

三地大學(xué)的師資力量比較:專任教師中，北京的高級職稱（含教授和副教授）占比59.1％（正高級占比24.4％），天津的高級職稱占比46.41％（正高級占比14.16％），河北省高級職稱的占42.71％（正高級占比13.53％）。河北省師資結(jié)構(gòu)有待提高。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)對策分析

城市是發(fā)展的載體，而歸根結(jié)底，人是發(fā)展的主體，打破現(xiàn)有的人才不均衡現(xiàn)象是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，尤其對相對落后的河北省來說更是極為重要的。要實(shí)現(xiàn)人才有效合理流動(dòng)這一目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面入手:

（一）建立科學(xué)的人才政策協(xié)調(diào)機(jī)制。人才合理有效流動(dòng)的關(guān)鍵在于建立一種制度性的合理機(jī)制，構(gòu)建相互兼容的制度平臺。只有發(fā)揮市場機(jī)制配置生產(chǎn)資源要素的功能，才能形成人才自由交流、流動(dòng)和重組的人才資源系統(tǒng)。因此，要采取靈活開放的人才政策，優(yōu)化人才成長和發(fā)展的環(huán)境。首先，成立人才政策研究組織?！熬┙蚣健比綉?yīng)成立統(tǒng)一的人才政策研究組織，該組織將制度對接作為重要任務(wù)，努力從“京津冀”區(qū)域的整體利益出發(fā)，組織協(xié)調(diào)區(qū)域人才政策制定，統(tǒng)一磋商并解決城市間人才政策對接及爭端解決等具體事宜；其次，制定促進(jìn)人才流通、合作的相關(guān)制度。人才及其所擁有的知識和技術(shù)在生產(chǎn)、消費(fèi)、交易和分配的“不確定性”和“外部性”造成了人力資本的高風(fēng)險(xiǎn)性。通過建立人才競業(yè)避止和人才安全保障制度，降低人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；最后，通過建立統(tǒng)一的以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大人才開發(fā)和激勵(lì)力度，開展聯(lián)合人才激勵(lì)機(jī)制，緩解人才資本的運(yùn)行障礙。

（二）完善并滿足人才流動(dòng)所需環(huán)境。首先，建設(shè)吸引人才的生活環(huán)境。隨著物質(zhì)資源的豐富和生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，人們工作的重點(diǎn)不僅僅放在追求基礎(chǔ)生活保障，更多的關(guān)注點(diǎn)放在了生活舒適度和人生的追求上。對新區(qū)的規(guī)劃思考要具備前瞻性，改變長期以來實(shí)行的“先生產(chǎn)、后生活”的開發(fā)模式，采取園城結(jié)合、由園到城的思路，充分考慮年輕人才之急需，重視和加速住房、交通、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)，并在教育、醫(yī)療設(shè)施等社會保障上持續(xù)地投入；其次，創(chuàng)造吸引人才的發(fā)展環(huán)境。與京津相比，河北省在人才吸引力上的根本差距在于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前景與信心的滯后。一個(gè)用人單位若能為員工提供近期社會價(jià)值和長期自我價(jià)值，其員工就可以得到工作和生活的較大滿足，一般不會流動(dòng)；反之，當(dāng)用人單位既不能提供近期社會價(jià)值又不能實(shí)現(xiàn)長期自我價(jià)值，則一定會損失很多得力的干將。同時(shí)，大力推進(jìn)政府簡政放權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，創(chuàng)造潛在就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，釋放改革創(chuàng)新的制度紅利，這樣的發(fā)展前景對于發(fā)展機(jī)會相對飽和的京津正是一種比較優(yōu)勢。

（三）加大教育投入，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和引進(jìn)政策。教育投入是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，在制定好人才流動(dòng)的相關(guān)制度，并完善好人才流動(dòng)所需的環(huán)境后，我們還應(yīng)加大教育投入，明確自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

以往河北省各地對人力資源的開發(fā)不加區(qū)分，人才的定義范圍拉的過大，人力物力耗費(fèi)了不少，卻沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省應(yīng)從人才的差異性入手，區(qū)別對待對不同的人才配以不同的培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失的人才群體，把有限的精力用在關(guān)鍵的人和重要的事情上，使人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以更好地增強(qiáng)人才隊(duì)伍的核心競爭力。

就人才引進(jìn)政策而言，我們認(rèn)為應(yīng)實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的人才智力資源引進(jìn)政策。人力資源與其他要素不同，作為一種能動(dòng)性資源，我們必須考慮到人的生活場所是可以和工作場所相分離的，因此我們要堅(jiān)持“柔性管理”，秉承以人為本的思想，采取一種人性化的管理模式。相對于“剛性管理”所提出來的以“規(guī)章制度為中心”，用制度約束管理員工，管理者應(yīng)更多地去調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。比如在獎(jiǎng)酬機(jī)制的柔性化管理方面，除了物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)外，我們還要注重精神上的嘉獎(jiǎng)，還可以通過擴(kuò)大和豐富工作內(nèi)容，提高工作的意義和挑戰(zhàn)性對員工進(jìn)行激勵(lì)。

（四）完善人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才服務(wù)方式。首先，打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理體制，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才市場、勞動(dòng)力市場和畢業(yè)生就業(yè)市場以及海外留學(xué)人員同學(xué)會等，加強(qiáng)與高層次人才的聯(lián)系與服務(wù)；其次，加大對人才市場的整頓，加強(qiáng)對人力資源公司的管理。人才的流動(dòng)少不了人才市場和人力資源公司作為中間的媒介，因此對人力資源中介性機(jī)構(gòu)的管理是提高人力資源有效配置的關(guān)鍵；再次，應(yīng)突出高層次人才的重要性，設(shè)立專門的高層次人才流動(dòng)平臺和數(shù)據(jù)庫，減少高層次人才的流通；最后，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高人才服務(wù)社會化水平。及時(shí)為其提供人才招聘、職稱評定、人事代理等社會化服務(wù)，有效解決了引進(jìn)人才普遍關(guān)心的檔案管理、職稱申報(bào)、社會保險(xiǎn)等問題，解除各類人才就業(yè)的后顧之憂。

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中圖分類號:C91

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