宜賓市旅游集團發(fā)展問題與對策

□文/黃　河

（宜賓學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院　四川·宜賓）

宜賓市旅游集團發(fā)展問題與對策

□文/黃河

（宜賓學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院四川·宜賓）

［提要］ 隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游企業(yè)集團的數(shù)量與質(zhì)量日益成為旅游目的地競爭力的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)旅游集團總體上起步較晚、發(fā)展水平偏低。本文以宜賓市為例，分析宜賓旅游集團發(fā)展“空白”狀態(tài)的原因：體制障礙、旅游企業(yè)短視化、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、企業(yè)資本運作能力弱、網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成等，并針對上述問題，探求發(fā)展路徑。

旅游集團；本部中等城市；發(fā)展路徑

原標(biāo)題：西部中等城市旅游集團發(fā)展的問題與對策——以宜賓市為例

收錄日期：2016年7月2日

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出集團化的趨勢。旅游企業(yè)集團的數(shù)量與質(zhì)量日益成為一個國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力的標(biāo)志，也是旅游目的地競爭力的關(guān)鍵因素。從全國來看，旅游集團在東部發(fā)達地區(qū)較為集中，實力也較強。西部地區(qū)旅游集團總體上起步較晚、發(fā)展水平偏低，且集中于大城市。大量的西部中等城市，旅游集團尚處于“空白”狀態(tài)，研究者亦很少關(guān)注。研究西部中等城市旅游集團發(fā)展面臨的障礙、問題及對策具有極強的現(xiàn)實意義。

一、宜賓旅游集團發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，宜賓市累計接待游客3，494.91萬人次，增幅達23.83％，實現(xiàn)旅游總收入332.3億元，增幅達29.78％；旅游總收入在全省排名第四位。但是，四川省的旅游集團，如四川旅游發(fā)展集團、成都文化旅游發(fā)展集團、峨眉山旅游集團、大九旅集團等，主要分布在成都、樂山、阿壩，宜賓市還處于“空白”狀態(tài)，這與宜賓作為四川旅游大市的地位不相稱。2015年根據(jù)市旅游外僑局的統(tǒng)計，宜賓星級飯店數(shù)量為17個，平均每家營業(yè)年收入約為1，000萬元，平均規(guī)模很小。旅行社22個，2015上半年收入為1，375.27萬元；景區(qū)11個，2015上半年收入為84，647.81萬元?？傮w而言，多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、實力弱，“小、弱、散”的特征明顯，導(dǎo)致宜賓旅游集團化不足，競爭力較弱。在2015年編制完成的《宜賓市旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，宜賓要建設(shè)成為“國際生態(tài)文化休閑度假旅游目的地”，在宜賓旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時點，積極探索和培育旅游企業(yè)集團，提升宜賓旅游企業(yè)的競爭力，增加宜賓旅游在四川省乃至全國的“話語權(quán)”，顯得尤為重要。

二、宜賓旅游集團發(fā)展“空白”狀態(tài)原因分析

（一）體制障礙。多元的行政隸屬關(guān)系成為宜賓市旅游企業(yè)兼并與聯(lián)合的羈絆。旅游產(chǎn)業(yè)是由景區(qū)、飯店、餐飲、娛樂、旅游、交通等投資主體結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。這些投資主體雖然大多屬于國有資產(chǎn)體系，但又有多元的行政隸屬關(guān)系（例如蜀南竹海）。在這種情況下，資本擴張與合并，企業(yè)兼并與聯(lián)合必然是困難重重，無疑增加了宜賓市旅游企業(yè)集團化的成本和區(qū)域壁壘的障礙。國有旅游企業(yè)的主管單位長期習(xí)慣于行政方式管理和經(jīng)營，所有者與經(jīng)營者未進行產(chǎn)權(quán)的分割和產(chǎn)權(quán)界定，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。

（二）旅游企業(yè)短視化。宜賓市旅游企業(yè)普遍規(guī)模小，主要由眾多的中小企業(yè)組成，能夠帶動產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展的核心企業(yè)少。眾多中小企業(yè)傾向于追求短期生產(chǎn)目標(biāo)，總體的情況是競爭多于合作，即使是合作（如宜賓市導(dǎo)游協(xié)會），也是比較被動的合作，而在宜賓旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向性思考層面上的戰(zhàn)略性合作則非常少。旅游企業(yè)短視化的結(jié)果會引發(fā)無序競爭，并產(chǎn)生市場的無序運行。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完善。旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強、就業(yè)容量大的特點。宜賓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級時期，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性的部門分割的矛盾還比較突出，特別是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的人為障礙，割裂了旅游經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)間難以相互依存、相互支援，尚未形成專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。旅游企業(yè)的專業(yè)化程度普遍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。雖然形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，但未能形成互補性較強的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，尚未完全形成的旅游交通大環(huán)線也在一定程度上制約著宜賓旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。

（四）企業(yè)資本運作能力弱。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以簡單概括為以資源利用為前提、市場營銷為支撐、資本投入為杠桿。旅游產(chǎn)業(yè)投資大，投資回收期長，融資能力顯得很關(guān)鍵。宜賓沒有上市的旅游企業(yè)，融資渠道單一，主要依靠政府的財政投入和銀行的信貸，資本運作能力的嚴(yán)重不足，是企業(yè)集團化的一個重要制約因素。

（五）網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成。智慧旅游在東部地區(qū)起步早，發(fā)展較好。宜賓的智慧旅游雖然近兩年來取得了長足的進步，并制定了《宜賓智慧旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但是與東部先進地區(qū)相比，差距非常明顯。由于宜賓市各區(qū)縣在經(jīng)濟實力、旅游資源、信息化投入資金和對信息化重視程度的不同，智慧旅游在各區(qū)縣、景區(qū)、旅游企業(yè)的發(fā)展水平也很不平衡，大型知名景區(qū)（如蜀南竹海）的旅游發(fā)展水平較好，而中小景區(qū)、小型旅游企業(yè)的發(fā)展水平較低。宜賓旅游產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)從團隊游客主導(dǎo)向散客主導(dǎo)、從觀光旅游向休閑度假游轉(zhuǎn)型的趨勢，而自助休閑度假、自助自駕等散客旅游市場要求“個性化、高品質(zhì)、高滿意度的旅游服務(wù)”，對導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等服務(wù)的信息化、品質(zhì)化要求極高。宜賓市目前在旅游公共服務(wù)體系方面，提供的信息服務(wù)量較少，信息種類不夠全面，信息表現(xiàn)形式不夠多樣化、信息內(nèi)容不夠豐富，大部分景區(qū)在智慧化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還比較薄弱。特別是可交易、可支付的電子商務(wù)平臺建設(shè)緩慢，旅游大企業(yè)培育所需要的信息環(huán)境并未形成。

三、宜賓培育旅游集團的路徑

宜賓的旅游大企業(yè)培育對象，應(yīng)該重點選擇國有旅游企業(yè)作為核心，適當(dāng)關(guān)注民營企業(yè)，形成宜賓文化旅游集團。

（一）以蜀南竹海為核心競爭品牌，組建宜賓文化旅游集團。蜀南竹海擁有世界級的旅游資源，在宜賓旅游業(yè)中企業(yè)管理能力和盈利能力最強，旅游形象和品牌最好，應(yīng)該培育成為宜賓旅游大企業(yè)的核心發(fā)動機。目前蜀南竹海收入過分依賴門票，收入來源的單一是蜀南竹海與同等級景區(qū)相比的一大劣勢。應(yīng)依托蜀南竹海景區(qū)，通過兼并收購、新建、加盟等縱向一體化方式，加入興文石海、夕佳山、李莊等知名景區(qū)，并將旅行社、酒店、餐飲、交通運輸公司等整合，面向游客需求價值鏈而建成景區(qū)主導(dǎo)型旅游集團。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快現(xiàn)代旅游企業(yè)制度建設(shè)。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是每一個旅游企業(yè)存在的先決條件，也是宜賓旅游大企業(yè)組建和發(fā)展的首要條件，因為旅游企業(yè)集團是一個由多個企業(yè)組成的經(jīng)濟聯(lián)合體，在這個聯(lián)合體內(nèi)，涉及到集團成員間的各種經(jīng)濟關(guān)系，包括股權(quán)份額、經(jīng)營協(xié)作和利益分配。因此，培育宜賓旅游大企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其首要核心問題是政企分開，明晰產(chǎn)權(quán)。宜賓旅游業(yè)中的國有企業(yè)，雖然明確了其國有資產(chǎn)終極所有者是國家，各級國有資產(chǎn)管理局可以代表國家行使管理國有資產(chǎn)的權(quán)力，但這些國有企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量并沒有真正進入市場，如政府的招待型賓館（例如“世外桃源”三江湖賓館）、行政職能部門的各類培訓(xùn)中心和國有企業(yè)集團下屬的飯店，他們的“責(zé)任”是為地方、政府、職能部門和上級國有企業(yè)提供方便和服務(wù)，根本不必承擔(dān)市場風(fēng)險和資產(chǎn)經(jīng)營的盈虧責(zé)任。產(chǎn)權(quán)主體的實際缺位，勢必帶來經(jīng)營效益低下，甚至是國有資產(chǎn)流失。可以設(shè)想，若在單個旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的情況下，又將其資產(chǎn)加入旅游企業(yè)集團，成為這個集團的母公司或子公司，必將使集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加混亂，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果，期望資本得到有效擴張的集團化初衷更是無從談起。旅游企業(yè)應(yīng)該推行出資人到位的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善以董事會、監(jiān)理會和職業(yè)經(jīng)理人既合作又制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從而為企業(yè)集團化創(chuàng)造基礎(chǔ)性體制條件。

（三）發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，完善旅游大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。宜賓旅游企業(yè)集團化本質(zhì)上是市場行為，它是企業(yè)在市場競爭中通過產(chǎn)權(quán)交易進行利益選擇的自然結(jié)果。因此，宜賓旅游大企業(yè)的培育應(yīng)該益于充分地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用?？疾煳覈F(xiàn)有旅游企業(yè)集團，不難發(fā)現(xiàn)單純由行政擴張的旅游企業(yè)集團化弊端很明顯，一方面由于原來個別企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊而被硬性捆綁在一起，無法轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本效益的規(guī)模擴張；另一方面由于行政劃撥的企業(yè)集團涉及地區(qū)、部門等多頭利益（如蜀南竹海、興文石海的“多頭管理”），地方保護、部門保護嚴(yán)重干擾了旅游市場的正常秩序，影響了旅游經(jīng)濟的良性發(fā)展。因此，必須打破市場的條塊分割，分離企業(yè)與原不同國有行政主體的聯(lián)系，還原企業(yè)應(yīng)有的市場獨立主體的地位，建立宜賓市統(tǒng)一的旅游大市場，通過資源在市場要素調(diào)節(jié)下的合理流動，讓國營旅游企業(yè)和民營旅游企業(yè)根據(jù)自身利益選擇集團化的對象、路徑和規(guī)模，最終接受市場的優(yōu)勝劣汰和重新洗牌，從而用市場的力量完善宜賓大企業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。從長遠來看，伴隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的深入和市場經(jīng)濟體系的完善，宜賓市政府對旅游企業(yè)集團化的行政干預(yù)期將越來越少，而市場化運作將在宜賓旅游大企業(yè)發(fā)展進程中占有更加主導(dǎo)的地位。

（四）實行金融政策傾斜，解決企業(yè)面臨的“融資”瓶頸。第一，降低行業(yè)門檻，鼓勵各種經(jīng)濟成分進入旅游業(yè)。通過市場化手段引進外資、民營資本，激活融資機制。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放。各類投資者均可以獨資、合資、混合所有制、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入；第二，與五糧液、川茶集團等企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。五糧液、川茶集團都是宜賓在全國乃至全世界有影響力的本土企業(yè)，五糧液是全國工業(yè)旅游示范點，川茶集團是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，具有和旅游業(yè)的天然“融點”。通過產(chǎn)業(yè)融合，給宜賓培育旅游大企業(yè)提供強大的資本運作空間和發(fā)展機遇；第三，對宜賓旅游大企業(yè)的大項目提供支持。出臺鼓勵旅游大項目的相關(guān)政策，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠，由市政府出面，加大對宜賓建設(shè)旅游大企業(yè)過程上大項目的融資信貸支持；第四，積極鼓勵宜賓旅游大企業(yè)上市。通過上市向社會公開發(fā)行股票，不僅能使宜賓的旅游大企業(yè)在短時間內(nèi)籌集到規(guī)模經(jīng)營所需要的巨額資本，而且能為企業(yè)發(fā)展提供更大的平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合、并購、集團化，從而增強企業(yè)發(fā)展能力。

（五）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加快智慧旅游建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使當(dāng)今時代成為信息時代。世界著名的旅游企業(yè)集團都創(chuàng)立了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且在不斷地投入大量人力和財力對原有的網(wǎng)絡(luò)進行更新?lián)Q代，以更好地適應(yīng)市場競爭的發(fā)展。從目前狀況來看，智慧旅游已成為各大旅游企業(yè)集團經(jīng)營管理的命脈，承擔(dān)著越來越多的職能，在經(jīng)營管理、人力資源、財務(wù)管理、服務(wù)控制和市場營銷等各個方面，發(fā)揮著巨大的競爭優(yōu)勢。宜賓旅游大企業(yè)要想贏得核心競爭力，必須采取信息領(lǐng)先戰(zhàn)略，積極引進先進電子技術(shù)，構(gòu)筑自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成自己的信息中心。一是要在集團內(nèi)部普及網(wǎng)絡(luò)化管理，建立現(xiàn)代化的前臺電子網(wǎng)絡(luò)、后勤保障系統(tǒng)以及樓宇自動化系統(tǒng)等，使前后臺都能實現(xiàn)計算機自動化控制。同時，實施各企業(yè)之間和企業(yè)管理層之間的聯(lián)網(wǎng)，使集團內(nèi)部充分共享信息資源，實現(xiàn)人才、物資和資金的最佳配置；二是建設(shè)大企業(yè)自己高水平的網(wǎng)站，宣傳大企業(yè)的品牌形象，開展大企業(yè)的市場營銷，為大企業(yè)創(chuàng)造更好的社會效益和更多的經(jīng)濟效益。宜賓旅游大企業(yè)建設(shè)目前急需解決的是網(wǎng)上交易平臺的問題，在自己建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺力有不逮的情況下，與知名網(wǎng)絡(luò)營銷渠道如攜程、去哪兒網(wǎng)等合作是比較現(xiàn)實的途徑。

（六）重視人力資源的開發(fā)和管理。當(dāng)今旅游企業(yè)集團競爭的核心是人才的競爭，人才始終是旅游企業(yè)集團保持其競爭力的基礎(chǔ)資源。重視人力資源的開發(fā)和管理，對提高旅游企業(yè)集團的核心競爭力具有重要意義。培育宜賓旅游大企業(yè)集團，要營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。要加強對員工的培訓(xùn)，不僅要注重培訓(xùn)員工的專業(yè)知識和崗位技能，而且要注意培訓(xùn)員工的綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。要加強對員工的激勵，不僅要體現(xiàn)在給予員工的物質(zhì)薪酬上，而且要體現(xiàn)在對員工的職業(yè)生涯設(shè)計上，為員工實現(xiàn)自我價值提供廣闊的發(fā)展空間。

重視人力資源的開發(fā)和管理，宜賓旅游大企業(yè)的培育還應(yīng)該注重培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍。職業(yè)經(jīng)理人群體的缺乏，已成為制約我國旅游企業(yè)集團發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在培育宜賓旅游大企業(yè)的過程中，應(yīng)積極貫徹所有者與經(jīng)營者分離的原則，設(shè)計一種有效的職業(yè)經(jīng)理人的激勵機制和制約機制，為專業(yè)管理人才的培育創(chuàng)造一個良好環(huán)境。要把引進有豐富管理經(jīng)驗或有國際專業(yè)背景的國內(nèi)外成熟的高水平的職業(yè)經(jīng)理人，與集團內(nèi)部的挖潛、培養(yǎng)相結(jié)合，逐步實現(xiàn)企業(yè)集團管理隊伍的職業(yè)化和國際化。

主要參考文獻：

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