慶陽市新型能源發(fā)展研究

□文/賈明霞

（隴東學院經(jīng)濟管理學院　甘肅·慶陽）

慶陽市新型能源發(fā)展研究

□文/賈明霞

（隴東學院經(jīng)濟管理學院甘肅·慶陽）

［提要］ 慶陽市作為資源稟賦極其優(yōu)越的城市，具有廣闊的發(fā)展空間，但是由于自然地理、人文社會等因素干擾，慶陽市經(jīng)濟發(fā)展與能源開發(fā)長期處于停滯狀態(tài)。慶陽市響應國家政策號召，在結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢的前提下，積極建設隴東大型能源化工基地。本文從慶陽市建設新型能源基地出發(fā)，分析慶陽市能源優(yōu)勢與制約因素，并提出解決方案。

慶陽；新型能源化工基地；資源富集區(qū)

原標題：慶陽市新型能源基地發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀分析

收錄日期：2016年7月9日

一、慶陽市發(fā)展新型能源基地的優(yōu)勢條件

（一）資源優(yōu)勢。慶陽在能源上具有極其豐富的儲備，油氣資源探明儲量近40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41％。2010年慶陽市能源辦仇大勇說，慶陽境內(nèi)煤炭、煤層、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源折合油氣量約為1，230億噸，石化資源蘊藏量僅次于我國第一資源大市榆林市（油氣當量1，402.8億噸），按照土地面積計算，慶陽市每平方米土地之下含油氣120公斤。在長慶油田公司勘探開發(fā)研究院整理的《慶陽地區(qū)煤炭、煤層氣資源潛力評價》報告中提出，在慶陽市1.98萬平方公里的面積內(nèi)，煤炭資源預測儲量2，360億噸，其中煤層埋深500～1，000米的煤炭資源預測儲量190億噸，煤層氣預測資源量13，588億立方米（占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的30％），其中在合水至寧縣、慶城馬嶺至環(huán)縣兩個目標區(qū)內(nèi)有6，230億立方米的煤層氣預測儲量。

慶陽在煤炭方面也擁有極大的儲量，慶陽現(xiàn)已查明的煤炭預測總儲量就達2，360億噸，占到甘肅省預測總儲量的90％。據(jù)統(tǒng)計，其煤炭資源占鄂爾多斯盆地煤炭資源預測總儲量的11.8％，占全國煤炭資源預測總儲量的4.23％，已經(jīng)具備了建設億萬噸級大煤田的條件，可開采量大，開采年限長。慶陽市在能源方面具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎。慶陽市在建國初期，國家便組織專家進行能源勘探，最終于20世紀70年代進行大規(guī)模能源會戰(zhàn)，開發(fā)“長慶油田”，在當時保障了我國的能源安全，同時也為慶陽地區(qū)能源開發(fā)拉開了序幕，慶陽地區(qū)在幾十年的能源開采中，積累了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎。于是在2015年，慶陽市突破性地完成了原油產(chǎn)量776.09萬噸。2016年3月下旬，長慶油田低滲透2噸區(qū)油田試驗示范區(qū)正式開工，華池縣的高山橫嶺中，石油鉆機又一次開始工作。慶城、合水、華池及西峰油田的周圍地區(qū)，開始建設超低滲油藏項目產(chǎn)區(qū)。隸屬于長慶油田的超低滲油藏開發(fā)項目，已經(jīng)完成了851口油井的開鉆，完成達743口，實現(xiàn)了35萬噸的產(chǎn)能。“解決超低滲，發(fā)展大油田”，科技進步，成功使得隴東油田在整體產(chǎn)能開發(fā)上完成新突破。慶陽地區(qū)的煤炭儲量豐富，煤炭埋層較深，煤炭質(zhì)量優(yōu)良，其中多為優(yōu)質(zhì)化工煤與動力煤。煤炭的優(yōu)良質(zhì)量吸引了一大批大型煤炭化工企業(yè)紛紛來慶陽投資建廠，中國華能集團公司、華電集團、中國鋁業(yè)、中煤等央企與甘肅能源集團、淮北礦業(yè)、金川集團等省級大型企業(yè)都已至慶陽投資建廠，在這塊能源富饒的土地上開發(fā)建設煤礦、煤建材、煤電、煤化工等項目。

（三）政策優(yōu)勢。2010年2月李克強在對寧夏自治區(qū)的視察中提出要建立能源“金三角”的提議，構(gòu)建能源“金三角”統(tǒng)籌寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯與甘肅慶陽的地區(qū)能源發(fā)展，此舉對中國能源安全有深遠的意義。2010年11月，《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)指導意見》在經(jīng)國家能源局帶頭，聯(lián)系國家有關部委、機關單位會同內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏四省區(qū)共同調(diào)查研究提出，正式報國務院審批。

甘肅省提出的《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》于2014年正式獲得國家能源局批復，慶陽作為隴東能源基地的核心，將獲得省政府對能源化工產(chǎn)業(yè)的支持。慶陽市與此同時也提出《“兩個千億級產(chǎn)業(yè)鏈”建設方案》獲得省政府批復，在進行了專項研究與科學論證后編制了《慶陽市石油（天然氣）化工產(chǎn)業(yè)設計方案》、《慶陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等多部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了科學指導能源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用的規(guī)劃體系。慶陽市建設能源化工基地，無論是頂層設計、政策支持還是項目審批，都已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的層面。

（四）國內(nèi)環(huán)境影響。當前，我國能源生產(chǎn)總量與消費總量持續(xù)增長，已成為全世界第二能源消耗大國。能源供給量的不停增進，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎條件，因而能源問題已經(jīng)被我國上升為國家戰(zhàn)略的高度。2016年習近平首訪便選擇了中東沙特、埃及和伊朗三國，首次提出了打造穩(wěn)定的能源共同體，而同時我國的石油消費對外依存度首次突破了60％。但早在2011年，我國便已經(jīng)超越美國成為了世界第一大世界石油進口國與消費國。能源安全問題對我國國家安全意義重大，在此背景下，我國需要通過建設一批后備能源基地保障我國能源安全。

中國已經(jīng)成為當今世界最大的能源消費國，中國消耗了世界半數(shù)以上的煤炭，天然氣消費在我國能源消費結(jié)構(gòu)中不足7％，我國能源消費結(jié)構(gòu)存在巨大隱患，由此我國歷屆政府一直有意識調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)問題。主張消費綠色能源，天然氣下一步勢必會成為我國能源消費市場上的“新寵”。慶陽市具有極其豐富的天然氣儲備量，借構(gòu)建隴東大型能源化工基地建設的契機，慶陽市可以順應全國能源消費趨向，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出適當調(diào)整以適應市場需要。

二、慶陽市新型能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）慶陽市地方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，交通較閉塞，對外交流不便。長期以來，由于歷史欠賬嚴重和自然條件制約，慶陽市的交通條件成為阻礙慶陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大“攔路虎”，慶陽市地處六盤山集中連片特困地區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。慶陽的地理環(huán)境直接導致了慶陽交通環(huán)境閉塞，對外交流不便。慶陽市雖然在積極改善交通環(huán)境，但是仍然存在著道路等級低、交通運載能力差等多方面的問題。交通環(huán)境仍然是制約慶陽經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。南北縱貫207公里，僅有一條211二級道路；東西橫跨208公里，境內(nèi)僅有15公里鐵路、205公里高速公路，客貨運輸全部依靠公路；二是公路密度小、等級低。目前，有401個行政村不通油（水泥）路，占31.8％；9，107個村民小組中有5，556個不通砂石路，占61％；全市公路密度比全國低17.2公里；三是通行能力差。大部分農(nóng)村公路缺橋少涵，排水防護設施少，路面鋪裝率僅為34.4％，遇暴雨等自然災害，交通中斷和堵車問題時有發(fā)生。正是由于慶陽地區(qū)交通條件較差、鄉(xiāng)村基礎設施不完善、對外交流不便，直接導致了慶陽地區(qū)開發(fā)程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。自有資本對本地區(qū)投資能力較差，引進外來企業(yè)，慶陽只能處于產(chǎn)業(yè)加工鏈條的最低端，慶陽經(jīng)濟發(fā)展水平長期受制。

（二）慶陽市能源需求市場較小，能源用量小，工業(yè)程度不高。慶陽地區(qū)雖然擁有極其豐富的能源儲備，但能源開采水平仍然偏低。由于慶陽經(jīng)濟發(fā)展水平較低，慶陽地區(qū)能源需求量整體偏低，并且能源需求近年一直處于停滯狀態(tài)。據(jù)甘肅省統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年慶陽市能源生產(chǎn)與消費情況》與《2015年慶陽市能源生產(chǎn)與消費情況》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2014年慶陽市規(guī)模以上工業(yè)能源消費呈低位運行，全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量83.75萬噸標煤，同比增長0.04％。而2015年，慶陽市規(guī)模以上工業(yè)能源消費小幅下降。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量80.12萬噸標煤，同比下降3.1％。由此數(shù)據(jù)可以看出，慶陽市工業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)程度較低，對能源需求量較小，本地能源市場對能源消耗量較低。

（三）慶陽市長期開發(fā)石油能源，環(huán)境污染，生態(tài)惡化。慶陽市屬于黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。2013年國務院正式確定慶陽市為成長型資源城市和能源后備基地，慶陽市作為能源基地的重要性不斷上升，勢必加大對能源開發(fā)的力度，資源能源開發(fā)強度的加大勢必會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。盡管慶陽市相關部門多次對油煤氣資源開發(fā)區(qū)、飲用水源保護區(qū)進行組織抽查。在排查隱患的過程中，盡管查治了部分隱患，但環(huán)境安全隱患并未得到根治。慶城、華池等部分煤炭開發(fā)區(qū)與石油開發(fā)區(qū)管理水平較低，生態(tài)恢復機制不完善；一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資源風險點由于資金、技術的硬性限制，尚未徹底治理，環(huán)境安全問題突出。敏感地區(qū)政府干預與生態(tài)恢復矛盾突出，河流、飲用水源地等環(huán)境隱患仍然嚴峻。

（四）慶陽市能源開采技術落后，專業(yè)人才不足。慶陽市能源開采長期屬于對初級產(chǎn)品進行加工的階段，能源深加工能力低下。而在開采能源方面，由于慶陽市并未形成大規(guī)模本土企業(yè)，所以單純依靠外地企業(yè)進行能源開采與加工，慶陽在技術水平、人才素質(zhì)方面均落后于其他地區(qū)與企業(yè)。慶陽市共有三家企業(yè)進行石油開采，分別為中石油長慶油田分公司、中石化華北分公司、陜西延長石油集團。其中，并無慶陽本土石油化工企業(yè)，慶陽市坐擁豐富的石化能源，但無一家本土企業(yè)從事原油開采工作。而在煉化企業(yè)方面，慶陽市只有一家“慶陽石化公司”從事原油加工，本土力量薄弱，而慶陽石化公司雖然成立于1971年，但為適應慶陽市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，于2006年開始實施300萬噸煉油搬遷改造項目。慶陽市長期處于產(chǎn)業(yè)鏈加工的底層，專業(yè)人才素質(zhì)與管理人才理念均不及東部沿海地區(qū)。慶陽市在構(gòu)建隴東大型能源化工基地，延長石油能源產(chǎn)業(yè)鏈條之際，專業(yè)人才占石化企業(yè)員工比重長期處于15％～20％之間，不能滿足慶陽市對石油產(chǎn)業(yè)鏈式開發(fā)的需求。

三、慶陽市新型能源發(fā)展建議

（一）興建基礎設施，改善交通環(huán)境，吸引外來資本、技術。提高基礎設施建設效率是解決能源資源開發(fā)、利用問題的重要途徑。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎先行”的原則加快配套基礎設施建設。以交通建設為例，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡，以鐵路、高速公路、省級公路建設作為連接中心城市與礦區(qū)、園區(qū)的運輸?shù)缆方ㄔO。

慶陽市政府應該轉(zhuǎn)變工作思路，改善交通運輸環(huán)境，以構(gòu)建好“一個機場，兩條鐵路，三條高速，兩條高等級資源開發(fā)路和一批縣鄉(xiāng)級公路建設”作為重要發(fā)力點。并且在基礎配套設施建設方面，改善配電網(wǎng)絡輸電效率，加快750千伏、330千伏、110千伏輸變電工程建設，做到輸電效率滿足資源開發(fā)使用的需要。

為打破慶陽市固有的地方保護主義，通過建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，平衡慶陽市七縣一區(qū)基礎設施不平衡的局面，使得各地區(qū)發(fā)揮不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完成慶陽市整體經(jīng)濟的綜合發(fā)展。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中，完善配套基礎設施，借助本區(qū)域特有的資源稟賦，由政府出面，通過與相關企業(yè)的洽談，吸引大企業(yè)投資，形成一條由政府先行，利用外來資本、技術發(fā)展本地經(jīng)濟的發(fā)展道路。

（二）構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展模式，改善生態(tài)環(huán)境，做到環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。慶陽市加快經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變必須以科學發(fā)展觀為指導。第一，應該轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從單純追求速度向側(cè)重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、提高整個行業(yè)競爭力，向科學技術型、綜合效益型、環(huán)境保護型、健康安全型轉(zhuǎn)變；第二，應該改變原有粗放管理的經(jīng)營模式，向高效集約型轉(zhuǎn)變。通過改組、聯(lián)合、兼并、參股等方式構(gòu)建突破原有單一化的企業(yè)模式，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團公司；第三，應該對初級產(chǎn)品進行深加工，達到綜合利用的目的。為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長模式的新突破，必須借鑒先進技術，完成技術與人才的有機結(jié)合，全方位提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化；第四，改變原有開采資源的粗放管理模式，提高國家控制。全面為能源安全與我國國防安全服務，確定資源開采的戰(zhàn)略性，通過確立對資源開采的綜合規(guī)劃，實現(xiàn)資源在開采過程中開發(fā)與利用的有機統(tǒng)一。

（三）扶植地方性石化企業(yè)發(fā)展，放寬企業(yè)政策，促進能源化工基地建設。首先，應發(fā)展本地企業(yè)，占領本地市場，改變原有依靠外地企業(yè)開發(fā)本地能源的局面，探索一條全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的石油化工與煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，慶陽市應放寬企業(yè)政策，發(fā)展慶陽市服務業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變原有單純依靠第二產(chǎn)業(yè)的局面，通過發(fā)展服務業(yè)，做好石油化工能源第三產(chǎn)業(yè)的服務。改變原有國有企業(yè)“一企獨大”的局面，通過對非公有制企業(yè)、民營企業(yè)制定優(yōu)惠措施，加強民眾就業(yè)，探索出一條依靠石化能源企業(yè)發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)壯大，最終富裕慶陽經(jīng)濟的發(fā)展道路；第三，應該加強與長慶油田等石油化工能源的合作。慶陽市應強制性出臺政策，扶植本土石化企業(yè)參與石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，借助央企與大型石化企業(yè)的技術優(yōu)勢與先進管理經(jīng)驗，全方位升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地構(gòu)建隴東大型能源化工基地。

（四）依托“絲綢之路”經(jīng)濟帶輻射作用，擴大能源需求量，擴大區(qū)域間經(jīng)濟合作。“絲綢之路”經(jīng)濟帶為我國在新時期形勢下提出的區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路”經(jīng)濟帶連接我國西北五省，具有重大的戰(zhàn)略意義與廣闊的市場需求，被稱為“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

甘肅省于2014年5月正式印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》（甘發(fā)［2014］10號），明確了甘肅省作為“絲綢之路”經(jīng)濟帶上重要一環(huán)的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標。而慶陽市作為甘肅省“雙翼齊飛”的東翼主戰(zhàn)場更是具有在能源方面中無可比擬的優(yōu)越性，慶陽市先后制定了《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》與《“兩個千億級產(chǎn)業(yè)鏈”建設方案》，推動本區(qū)域能源化工建設。伴隨“絲綢之路”經(jīng)濟帶的建設，慶陽市應該抓住機遇，謀求發(fā)展。首先，響應國家號召，借助央行兩次下調(diào)存貸款率的機會，鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，加快本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；其次，利用西安作為“絲綢之路”起點的區(qū)域經(jīng)濟輻射作用，擴大與西安的區(qū)域間經(jīng)濟合作，嘗試建立區(qū)域信息共享平臺；第三，應該創(chuàng)新與周邊地市合作方式，加強溝通，拓寬與周邊地區(qū)的合作范圍，減少政府干預，創(chuàng)造企業(yè)間合作機會；第四，利用“絲綢之路”經(jīng)濟帶的拉動作用，擴展本地市場對能源的需求量，同時加緊對外合作，宣傳本地能源質(zhì)量，打開對外市場，擴大能源需求量。

（五）根據(jù)國內(nèi)能源環(huán)境，建設具有地方特色的大型能源化工基地。截至2013年底，中國戰(zhàn)略性原油儲備達1.41億桶。按我國2013年每日消費139萬噸的靜態(tài)規(guī)模計算，我國戰(zhàn)略原油儲備只能夠維持8.9天，商業(yè)原油也只有13.8天的儲備，全國原油靜態(tài)儲備能力總計為22.7天。國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，我國石油儲備基地已經(jīng)完成了總庫容量達1，640萬立方米，能夠儲備1，243萬噸的一期工程，而無論一期工程還是二期工程，在選址方面均側(cè)重東部沿海地區(qū)，其中包括舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、惠州與青島等地區(qū)。并無中西部城市作為選址地區(qū)，所以慶陽應該借助自身區(qū)域資源優(yōu)勢，申請項目，成為支撐陜南、隴東等地區(qū)的資源儲備庫。

能源安全已經(jīng)成為我國國家安全的重要組成部分，而慶陽作為國家新型能源重點建設基地，更是承擔著保障國家能源安全的重要責任。慶陽市政府可以抓住國家建設能源戰(zhàn)略儲備庫的機遇，改善交通環(huán)境，引進先進技術，加強對石油能源的開發(fā)能力。切實建設一個以高新技術為支撐，具有開發(fā)本地區(qū)石油能源能力的新型能源基地。在保障國家能源安全的同時，利用建設能源化工基地的輻射作用，帶動慶陽當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

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2015年度慶陽市科技局自然科學基金項目：“慶陽新型能源城市漸進發(fā)展與政府公共政策研究”（項目編號：ZJ2015-06）；2015年度甘肅省高等學?？蒲许椖浚骸百Y源密集區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評價及實施路徑”（課題編號：2015B-116）階段性研究成果

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